I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

NGUYN TH QUNH

PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA
TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG
LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC

LUN VN THC S LUT HC

H NI - 2016


I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

NGUYN TH QUNH

PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA
TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG
LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC
Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh
Mó s: 60 38 01 02

LUN VN THC S LUT HC

Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS. PHM HNG THI

H NI - 2016


chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ, công chức .................................................................................... 12

1.2.

Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà
nƣớc giữa Trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh
vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức ....................................... 18

1.3.

Kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa Trung
ƣơng và địa phƣơng về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở
một số nƣớc trên thế giới; bài học kinh nghiệm cho Việt Nam...... 23
Trong lĩnh vực tổ chức bộ máy ......................................................... 23
Trong lĩnh vực quản lý cán bộ công chức ......................................... 27
Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam ............................................ 33

1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC .................................................................................. 35
2.1.

Thực trạng sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp giữa
trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức

Kết quả thực hiện phân cấp giữa trung ương và chính quyền
cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức ......... 70
Những tồn tại, hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh về tổ chức, bộ máy và cán
bộ, công chức ..................................................................................... 71

Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH
QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ
MÁY VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC.................................................. 77
3.1.

3.2.
3.2.1.

Quan điểm bảo đảm phân cấp quản lý nhà nƣớc giữa trung
ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức ................................................................ 77
Giải pháp bảo đảm phân cấp ......................................................... 78
Thay đổi nhận thức về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức .............................................................................. 78


3.2.2.
3.2.3.

3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.


Đào tạo, bồi dưỡng

ĐVSNCL:

Đơn vị sự nghiệp công lập

HCNN:

Hành chính nhà nước

TCBM:

Tổ chức bộ máy

UBND:

Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Công cuộc đổi mới đất nước, sự phát triển nền kinh tế thị trường định
hướng Xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế tạo ra những tiền đề và đòi hỏi
đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương và
giữa các cấp chính quyền địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng
động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa
phương các cấp trong quản lý, điều hành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội trên địa bàn.
Quán triệt chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý của Đảng và Chương

mỗi cơ quan chuyên môn); Căn cứ vào các định mức, tiêu chuẩn biên chế do
Chính phủ quy định, chính quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành chính
của địa phương trình Chính phủ quyết định; quyết định tổng biên chế sự
nghiệp của tỉnh; quyết định phân bổ chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức hành
chính cho từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh và ủy ban nhân dân cấp huyện;
quyết định các chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao
về làm việc tại địa phương; quyết định cụ thể số lượng cán bộ chuyên trách,
công chức thuộc ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định khung của Chính phủ;
quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách cấp
xã phù hợp với đặc điểm, tính chất và khả năng ngân sách của mỗi địa
phương; Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và quy trình cán
bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,
bãi nhiệm, cách chức, từ chức đối với người đứng đầu các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân và đơn vị sự nghiệp thuộc cấp tỉnh, không phải
thoả thuận với các bộ, ngành liên quan”.
Qua hơn 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về
phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, bên cạnh các kết quả

2


và chuyển biến tích cực vẫn còn bộc lộ không ít những khó khăn, vướng mắc.
Quan điểm về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức chưa
nhất quán dẫn đến tình trạng các giải pháp đẩy mạnh phân cấp giữa Chính
phủ và chính quyền cấp tỉnh chưa đồng bộ, thiếu sự phân định rõ ràng, cụ thể:
việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho các tổ
chức tại địa phương chưa được thống nhất; quy định của pháp luật về thành
lập, sáp nhập, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập chưa đáp
ứng được yêu cầu, nguyên tắc phân cấp; chưa có hướng dẫn phân loại, xếp
hạng các tổ chức sự nghiệp công lập; một số văn bản hướng dẫn cụ thể về thi

lý nhà nước, đề cao quyền tự chủ, tự quản của chính quyền địa phương các
cấp, đồng thời phải gắn liền với việc thiết lập chính quyền trung ương đủ
mạnh, có hiệu lực và hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, cùng với cơ chế phát huy
dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, các tổ chức xã hội tham gia
vào hoạt động quản lý nhà nước
Công trình “Phân cấp quản lý hành chỉnh - chiến lược cho các nước
đang phát triển” (2002) của tác giả LM.Cohen và S.B.Peterson đã phân tích
mặt mạnh, mặt yếu của mô hình thiết kế hành chính trên cơ sở những nguyên
tắc của khoa học quản lý hành chính và đưa ra những ví dụ cụ thể về phân cấp
quản lý hành chính đang được áp dụng ở một số nước.
Công trình “Phân cấp ở Đông Á - để chính quyền địa phương phát huy
tác dụng” (2005) do các chuyên gia Ngân hàng Thế giới thực hiện cho rằng,
phân cấp là sự chuyển giao trách nhiệm và nguồn thu tài chính từ chính quyền
cấp cao xuống các cấp thấp hơn. Nó được xem như là một biện pháp đưa
chính quyền về gần với dân và mang lại cho người dân cơ hội tham gia vào
quá trình tìm ra quyết sách. Một hệ thống phân cấp, phân quyền được thiết kế
tốt sẽ mang lại nhiều lợi ích, trong đó có việc đẩy mạnh tăng trưởng và ổn
định kinh tế. Họ cũng cảnh báo rằng, nếu việc phân cấp, phân quyền được
thiết kế không tốt hoặc quá trình thực hiện không được giám sát hợp lý, sẽ có
thể làm cho sự kiểm soát quyền lực trở nên lỏng lẻo đối với hoạt động của

4


chính quyền địa phương các cấp, ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế, quản
lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công. Đây có thể xem là những kinh nghiệm
quan trọng bởi những điểm tương đồng về địa - chính trị, địa - kinh tế, địa - văn
hoá khi nghiên cứu và thiết kế mô hình phân cấp, phân quyền ở Việt Nam.
Ở nước ta, sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết 08/2004/NQ-CP
ngày 30/6/2004 về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính

phương trên một số lĩnh vực như: địa chính, đăng ký kinh doanh và quản lý sau
cấp phép, văn hoá, v.v.; trên cơ sở đó, tác giả đề xuất đề xuất 10 giải pháp đẩy
mạnh phân công, phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính nhà nước.
Hội thảo quốc tế Phân cấp quản lý và cải cách hành chính - Kỉnh
nghiệm quốc tế và những gợi ý đối với Việt Nam (9/2007), do Đại học Khoa
học Xã hội và Nhân văn phối hợp với Viện Konrad Adanauer Stiftung (KAS)
Cộng hoà liên bang Đức tổ chức đã đề cập đến kinh nghiệm phân cấp, phân
quyền giữa trung ương và chính quyền địa phương ở một số quốc gia như Nhật
Bản, Hàn Quốc, Philippin, v.v.; đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền giữa
trung ương và địa phương ở Việt Nam và đề xuất giải pháp hoàn thiện phân
cấp, phân quyền đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính quốc gia.
Sách Phân cấp quản lý nhà nước (2011) do GS,TS. Phạm Hồng Thái,
GS,TS. Nguyễn Đăng Dung, TS. Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) là công
trình tập hợp các bài viết của nhiều tác giả về cơ sở lý luận của phân cấp,
phân quyền quản lý; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền ở một số nước trên
thế giới; thực trạng và phương hướng đổi mới phân cấp, phân quyền quản lý ờ
Việt Nam. Mặc dù có những điểm chưa thống nhất, song các bài viết đều cho
rằng phân cấp, phân quyền là tất yếu khách quan trong điều kiện phát triển
kinh tế thị trường và dân chủ hóa; tuy nhiên, mỗi quốc gia lại có nhận thức và
cách làm khác nhau.
Về vai trò và tính tất yếu của việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền
quản lý giữa trung ương và địa phương trong cải cách hành chính, đã có nhiều
bài viết đăng trên các tạp chí: Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa

6


các cấp CQĐP trong giai đoạn hiện nay của TS. Nguyễn Minh Phương, Tạp
chí Tổ chức nhà nước, (1/2005); Phân cấp quản lý trong mối quan hệ giữa
trung ương và địa phương của PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên

Thứ ba, một số nghiên cứu đã xem xét đến vấn đề phân cấp tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức song chủ yếu mới tiếp cận dưới góc độ quy định
pháp luật về phân cấp mà chưa đi sâu vào phân tích việc thực hiện các quy
định trên thực tế.
Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng phân cấp
quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ công chức đồng thời xây dựng một số quan điểm và
giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở Việt
Nam hiện nay là rất cần thiết.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở hệ thống những vần đề lý luận; phân tích và đánh giá phân
cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực
tổ chức bộ máy và cán bộ công chức hiện nay. Từ đó đề xuất một số quan
điểm và giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức
3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ quan niệm về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước và cán
bộ công chức; mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ
công chức; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa trung ương và địa
phương về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở một số nước trên thế giới
để đưa ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

8


Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước


5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận Mác – Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ
trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam về phân cấp quản lý nhà nước, về tổ
chức, cán bộ, công chức, về cải cách hành chính.
Trong quá trình nghiên cứu, học viên đã sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu cụ thể như sau:
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp
quản lý nhà nước giữa Trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ công chức.
- Đánh giá thực trạng thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công
chức ở Việt Nam hiện nay.
- Phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát kinh nghiệm phân cấp, phân
quyền giữa trung ương và địa phương trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ công chức ở một số nước trên thế giới, rút ra những kết luận, mà Việt Nam
có thể tham khảo.
- Dự báo và đề xuất những quan điểm, giải pháp đảm bảo phân cấp
quản lý giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức.
6. Ý nghĩa và tính mới của đề tài
Hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện về cơ sở lý
luận và thực tiễn về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, do đó việc
nghiên cứu đề tài về cơ bản là mới. Đề tài tập trung vào một số nội dung sau:
Dựa trên lý thuyết về quản lý tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công
chức, học viên nghiên cứu và luận giải quan điểm về phân cấp quản lý nhà

10

1.1. Quan niệm về phân cấp quản lý nhà nƣớc giữa trung ƣơng và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức
Phân cấp là thuật ngữ được sử dụng trong quản lý nhà nước, tuy vậy
trong khoa học ở Việt nam có nhiều quan niệm khác nhau về phân cấp:
Phân cấp là: ...việc giao bớt một phần quyền quản lý cho cấp
dưới trong hệ thống quản lý chung [68];
Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà
nước cấp trên cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện
thường xuyên, lâu dài, ổn định trên cơ sở pháp luật... thực chất của
phân cấp quản lý hành chính là xác định lại sự phân chia thẩm quyền
theo các cấp hành chính phù hợp với yêu cầu của tình hình mới [64];
Sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống các cấp dưới để
thực hiện cho sát dân và sát tình hình thực tiễn, đồng thời để giảm
bớt khối lượng cho cấp trên khỏi phải trực tiếp giải quyết những
việc sự vụ [39];
Một phương pháp quản lý, trong đó chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của các tổ chức trong hệ thống các cơ quan thực thi
quyền hành pháp một cách cụ thể thông qua hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho cơ quan cấp dưới nhiều
quyền ra quyết định các vấn đề có liên quan và tăng cường sự giám
sát hoạt động của các cơ quan đó thông qua hệ thống trách nhiệm
báo cáo [42];

12


Một loại hình tổ chức và hoạt động quản lý được pháp luật
quy định tạo nên các cơ quan có thứ bậc khác nhau trong một hệ
thống, mỗi cấp được giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm v.v.
nhất định để phát huy tính tự chủ, năng động và sáng tạo của mình,

địa phương (Điều 11, Luật Tổ chức chính quyền địa phương); phân quyền cho
chính quyền địa phương (Điều 12, Luật Tổ chức chính quyền địa phương);
phân cấp cho chính quyền địa phương (Điều 13, Luật tổ chức Chính quyền
địa phương); ủy quyền cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Điều
14, Luật tổ chức Chính quyền địa phương), quy định các điều kiện thực hiện
phân cấp, phân quyền, ủy quyền cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương thực hiện.
Về phân quyền, Luật quy định việc phân quyền cho các cấp chính
quyền địa phương phải được quy định trong các luật; chính quyền địa phương
tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn
được phân quyền. Như vậy có thể hiểu rằng phân quyền giữa trung ương và
địa phương (phân quyền theo chiều dọc) là phân chia quyền lực nhà nước
giữa các cấp chính quyền, mỗi cấp có nhiệm vụ, quyền hạn riêng của mình,
các cấp hạn chế việc can thiệp vào nhiệm vụ, quyền hạn của nhau, nhưng cấp
trên có thể kiểm tra, thanh tra cấp dưới theo quy định của pháp luật. Phân
quyền theo chiều dọc cũng có nghĩa là sự phân công trong mỗi loại cơ quan
nhà nước khi cùng thực hiện một loại quyền lực. Chẳng hạn, thực hiện quyền
hành pháp cần có sự phân công giữa Chính phủ với các cơ quan hành chính
nhà nước ở các địa phương.
Về phân cấp, Luật quy định căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực
hiện và điều kiện, tình hình cụ thể khác của địa phương, cơ quan nhà nước ở
trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương
hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện một cách liên tục, thường xuyên
một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, trừ trường

14


hợp pháp luật có quy định khác. Việc phân cấp phải được quy định trong văn
bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước thực hiện phân cấp. Như vậy,

năng hành chính nhà nước cho chính quyền địa phương cấp dưới. Mối quan
hệ giữa Chính phủ (chính quyền địa phương cấp trên) với chính quyền địa
phương được uỷ quyền là mối quan hệ giữa người giao nhiệm vụ và người
thực hiện nhiệm vụ. Ủy quyền đòi hỏi chính quyền địa phương thực hiện
nhiệm vụ một cách độc lập trong thẩm quyền được giao và không phải là đơn
vị ngoại nhiệm (tản quyền) của chính phủ. Khi uỷ quyền, tổ chức, cá nhân uỷ
quyền vẫn phải chịu trách nhiệm cuối cùng và tổ chức, cá nhân được ủy
quyền không được ủy quyền tiếp cho tổ chức, cá nhân khác.
Từ những quan điểm khoa học nêu trên và phân tích các quy định tại
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, có thể thấy bản chất của
phân cấp thể hiện ở một số điểm sau đây:
Thứ nhất, cơ quan nhà nước ở cấp trên chuyển giao những nhiệm vụ,
quyền hạn của mình cho cấp dưới thực hiện thông qua việc ban hành văn bản
quy phạm pháp luật để chuyển giao.
Thứ hai, khi phân cấp cơ quan hành chính nhà nước cấp trên phải bảo
đảm điều kiện (tài chính, nhân lực và những điều kiện khác) để cơ quan cấp
dưới thực hiện được những nhiệm vụ, công việc được phân cấp.
Thứ ba, cơ quan được phân cấp có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ,
công việc được phân cấp.
Thứ tư, cơ quan được phân cấp chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà
nước cấp trên và pháp luật về những vấn đề được phân cấp.
Thứ năm, việc phân cấp quản lý phải dựa vào yêu cầu công tác và điều
kiện, tình hình cụ thể của địa phương.
Thứ sáu, bảo đảm quyền, các phương tiện để thực hiện phân cấp và
thực hiện đầy đủ trách nhiệm của cơ quan cấp dưới trong việc quyết định,
thực hiện nhiệm vụ được phân cấp.

16




nhiệm vụ quản lý nhà nước). Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc
phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý.
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công
chức bao gồm các nội dung: xây dựng, ban hành thể chế trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ, công chức; tổ chức thực hiện thể chế; kiểm tra việc
thực hiện thể chế.
Nội dung phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực tổ chức bộ máy
gồm phân cấp trong việc thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức bộ máy; phân
cấp trong việc phân loại, xếp hạng tổ chức;
Nội dung phân cấp trong lĩnh vực cán bộ, công chức: bao gồm phân
cấp về tuyển dụng công chức; phân cấp về quản lý biên chế công chức; phân
cấp về quản lý ngạch công chức; phân cấp về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức; phân cấp về lĩnh vực tiền lương.
Từ phân tích trên, có thể quan niệm: Phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ,
công chức là việc cơ quan nhà nước cấp trên chuyển giao cho cơ quan nhà
nước ở cấp tỉnh thực hiện một cách thường xuyên, liên tục một hay một số
nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình bằng một văn bản quy phạm
pháp luật.
1.2. Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà nƣớc
giữa Trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức
Phân cấp giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh thường diễn ra với
hai lý do cơ bản: một là, khả năng hạn chế của chính quyền trung ương trong
việc quản lý, điều hành các công việc của đất nước ở các địa phương, nhất là
ở những vùng sâu, vùng xa, ở tầm vi mô; hai là, một số địa phương nhờ có
những ưu thế nhất định (về tài nguyên khoáng sản, về nguồn nhân lực con

18