THANH TRA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

GiỚI THIỆU
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN
CỦA NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN

Ngô Huy Toàn
Trưởng phòng Thanh tra Báo chí, xuất bản
Bộ Thông tin và Truyền thông

Hải Phòng, tháng 6 năm 2011


BỐI CẢNH CHUNG

- Xu hướng chung của thế giới
- Tổ chức bộ máy nhằm xây dựng chính phủ mạnh
- Bộ Thông tin và Truyền thông được thành lập
- Sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin đã tác động mạnh mẽ đến
hoạt động báo chí, xuất bản, làm phát sinh những quan hệ xã hội mới
trong lĩnh vực này cần cập nhật, bổ sung
- Tạo cơ chế đồng bộ nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của cơ quan báo
chí và quyền được thông tin của công dân


NHỮNG ĐÓNG GÓP QUAN TRỌNG CỦA NGHỊ ĐỊNH
SỐ 56/2006/NĐ-CP
- Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, mở ra hành lang pháp lý thông thoáng và cần thiết cho tổ chức, cá nhân
tham gia vào hoạt động VHTT.

QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH

-

Phải cụ thể hóa các hành vi vi phạm, bảo đảm mọi hành vi vi phạm đều được xử lý
Bảo đảm đồng bộ với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan
Kế thừa những quy định còn phù hợp, bổ sung quy định mới
Khắc phục những vướng mắc đã được tổng kết trong thực tiễn triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra
Dễ áp dụng cho địa phương


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
1. Quy trình
- Tháng 5/2009 Bộ Thông tin và Truyền thông thành lập Ban Soạn thảo và Tổ Biên tập Nghị định.

-

Dự thảo được nhiều lần chỉnh sửa qua các hội thảo, cuộc họp tổ biên tập, theo ý kiến chỉ đạo của BST, hoàn thiện
ở Dự thảo lần 10.

-

Tiếp thu ý kiến của các cơ quan chuyên môn, các hội nghề nghiệp.
Phối hợp với Bộ Ngoại giao xem xét một số vấn đề liên quan đến người nước ngoài.
Trong quá trình soạn thảo, BST tổ chức hội thảo mở rộng theo chuyên đề:
+ Hội thảo chuyên đề xuất bản tại TP. HCM (19/8/2009)
+ Hội thảo chuyên đề báo chí tại TP. Đà Nẵng (25/9/2009)

-




QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
3. Khó khăn

-

Luật Báo chí đang trong quá trình xây dựng, khó cập nhật những thay đổi.

-

Các quy định về thông tin điện tử đang nằm rải rác trong nhiều nghị định (NĐ 63, NĐ 56, NĐ 28)
song không đồng bộ và không đầy đủ.

Pháp lệnh quảng cáo đang trong quá trình sửa đổi, nâng lên thành luật.
Một số quy định đang trong quá trình xây dựng (thông tư hướng dẫn Nghị định số 97).
Cùng với sự phát triển của khoa học, công nghệ, những phát sinh trong hoạt động báo chí chưa
được quy định, hướng dẫn cụ thể, còn những ý kiến khác nhau (Quảng cáo ruy băng dưới đáy
màn hình, quảng cáo trên báo điện tử…).


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
4. Ý kiến của các Bộ, ngành, cơ quan quản lý, đơn vị bị quản lý, các hội Nghề nghiệp
Một số vấn đề cần quan tâm:
* Thẩm quyền xử lý vi phạm về quyền tác giả, quyền liên quan: Một số ý kiến cho rằng, thẩm quyền này
được quy định trong NĐ số 47/2009/NĐ-CP của Chính phủ
* Phân định ranh giới giữa vi phạm hành chính và vi phạm pháp luật hình sự: có ý kiến cho rằng một số
hành vi vi phạm điều 10 Luật Báo chí phải xử lý theo quy định pháp luật hình sự
* Định lượng hành vi rõ ràng: Gây ảnh hưởng xấu, gây ảnh hưởng nghiêm trọng, hở thân, khoả thân,
không phù hợp thuần phong mỹ tục Việt Nam…


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH

2. KẾT CẤU

Nghị định được kết cấu thành 4 chương 37 điều


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
(3 điều)

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Điều 3. Các hình thức xử phạt hành chính và biện
pháp khắc phục hậu quả


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG 2: HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN HÌNH THỨC VÀ
MỨC PHẠT
(4 mục, 26 điều)

Mục 1: Hành vi vi phạm trong hoạt động báo chí (13 điều)
Mục 2: Hành vi vi phạm trong hoạt động xuất bản (9 điều)
Mục 3: Vi vi phạm về quảng cáo trong hoạt động báo chí,
Mục 4: Vi phạm chế độ báo cáo, ngăn cản bất hợp pháp hoạt
điều)

xuất bản (2 điều)


NHỮNG ĐIỂM MỚI
- Bổ xung các hành vi:
+ Giấy phép quảng cáo
+ Truyền hình trên mạng Internet
+ Viện dẫn nguồn tin
+ Sử dụng bản đồ Việt Nam
+ Họat động báo chí liên quan đến người nước ngoài
+ Xuất nhập khẩu báo chí
+ In sản phẩm in không phải là xuất bản phẩm
+ Xuất khẩu xuất bản phẩm
+ Nhập khẩu tài liệu hội thảo, hội nghị quốc tế
+ Quảng cáo trong hoạt động xuất bản
+ Thực hiện chế độ báo cáo
- Bổ xung hình thức xử phạt cảnh cáo.
- Bổ xung các hình thức xử phạt bổ xung và biện pháp khắc phục hậu quả.
- Ban hành hệ thống biểu mẫu xử dụng trong xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản.


NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
1. Về tên Nghị định
- Hoạt động báo chí, xuất bản?
- Lĩnh vực báo chí, xuất bản?
2. Về kết cấu của Nghị định.
3. Vấn đề thông tin không phải báo chí.
4. Vấn đề bản quyền trong hoạt động báo chí, xuất bản.
- NĐ số 47/2009/NĐ-CP không quy định thẩm quyền của Thanh tra
Thông tin truyền thông


- Quy định hành vi trong lĩnh vực thông tin điện tử được đặt ra nhưng chưa thực hiện được

-

Thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành thông tin và truyền thông đối với vi phạm
trong lĩnh vực quyền tác giả, quyền liên quan đã được quy định, tuy nhiên các chế tài
phải căn cứ vào Nghị định số 47/2009/NĐ-CP

-

Thiếu quy định xử phạt vi phạm về giấy phép in gia công cho nước ngoài đối với sản
phẩm không phải xuất bản phẩm.


NHÓM CÁC HÀNH VI VI PHẠM
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
Điều 4. Vi phạm các quy định về giấy phép hoạt động thông tin báo chí
1. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:
a) Thực hiện không đúng quy định ghi trong giấy phép;
- Đây là hành vi thường xảy ra trong thực tế, do ảnh hưởng của thương mại hóa, cạnh tranh, muốn thể hiện cái tôi trong môi
trường báo chí, điều này thể hiện ở những dấu hiệu sau:
+ Đi chệch tôn chỉ mục đích: ví dụ báo chuyên sâu về kinh tế nhưng tỷ trọng thông tin kinh tế là thứ yếu, trong khi thông tin chủ
yếu đi sâu vào vấn đề chính trị, xã hội, báo địa phương nhưng không phẩn ảnh các sự kiện địa phương mà thông tin về giải
trí, các vấn đề thế giới….
+ Thông tin không khách quan, làm người xem, người nghe hiểu không đúng về tình hình xã hội, hiểu sai về vấn đề phản ánh, ví
dụ đưa quá nhiều thông tin về mặt trái xã hội, về tệ nạn, vụ án mà không thông tin hợp lý về thành tựu, những cố gắng nỗ
lực của xã hội, tạo cảm nhận không đúng về xã hội bất ổn, không an toàn, gây hoang mang cho xã hội.

+ Thay đổi phạm vi phát hành, thay đổi măng sét, khuôn khổ, gộp số…


b) Phát sóng chương trình phát thanh, chương trình truyền hình mà không có giấy phép hoạt động báo chí theo quy
định;
c) Làm giả giấy phép hoạt động báo chí; giấy phép xuất bản đặc san, số phụ, số chuyên đề; giấy phép xuất bản bản
tin, tài liệu, tờ rơi.
6. Hình thức xử phạt bổ sung:
Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm đối với hành vi quy định tại điểm b, c, d, e, g khoản 2, khoản 3, khoản 4 và
khoản 5 Điều này.