Mục lục


Lời cảm ơn
Trong suốt quá trình học tập tại trường Đại học Tài Nguyên và Môi
Trường Hà Nội và thời gian thực tập tại phòng Tài nguyên Môi trường thành
phố Tuyên Quang, em đã được trang bị những kiến thức cơ bản về chuyên
ngành cũng như một số kinh nghiệm thực tế để giúp em hoàn thành Chuyên
đề tốt nghiệp đại học của mình.
Xuất phát từ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm
ơn sự quan tâm, giúp đỡ và dìu dắt của Ban giám hiệu trường Đại học Tài
Nguyên và Môi Trường Hà Nội, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Đất Đai, các
thầy cô đã giảng dạy, hướng dẫn em trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại
trường.
Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo - ThS. Trần Thị Thu Hoài
giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai đã dành thời gian hướng dẫn, chỉ bảo em trong
suốt quá trình thực tập và viết chuyên đề tốt nghiệp của mình.
Qua đây em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo cùng
toàn thể các cán bộ phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Tuyên Quang đã
tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập và nghiên cứu chuyên
đề.
Hà Nội, ngày

tháng năm 2017

Sinh viên

Lê Tùng Ly


Danh mục chú thích từ viết tắt


Giai thích
Bản đồ địa chính
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Chính phủ
Đăng ký đất đai
Quyền sở hữu
Hồ sơ địa chính
Kê khai đăng ký
Quyền sử dụng đất
Ủy ban nhân dân
Văn phòng Đăng ký quyền sử

TT
TTLT
HĐND
NĐ
VPĐK
TCQLĐĐ
CMĐSDĐ

dụng đất
Thông tư
Thông tư liên tịch
Hội đồng nhân dân
Nghị định
Văn phòng đăng kí
Tổ chức quản lí đất đai
Chuyển mục đích sử dụng đất


Lễ hội Đền Hạ
Lễ hội đường phố

Trang
6
8
10
11


1

Phần mở đầu
1. Tính cấp thiết của chuyên đề thực tập.
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt
và là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của quốc gia. Do vậy nó có giá trị đặc
biệt mà không tư liệu sản xuất nào có thể sánh được. Đất đai có ý nghĩa rất
quan trọng, bất kỳ ngành nào, một quốc gia nào cùng cần đến đất đai. Đất đai
có tính chất đặc trưng khiến nó không giống với bất kỳ một tư liệu sản xuất
nào khác, nó là nơi cư trú của sinh vật trên toàn trái đất, là tài nguyên có hạn
về số lượng, có vị trí cố định trong không gian không thể di chuyển được theo
ý muốn chủ quan của con người. Việc quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài
nguyên này có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội
quốc gia và mỗi địa phương.
Bởi vậy, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013
đã quy định: “ Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan
trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật. Tổ chức, cá nhân được
Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất. Người sử
dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ
theo quy định của luật. Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ. Nhà nước

địa chính trên địa bàn.
Được sự phân công của Khoa Quản Lý Đất Đai – Trường Đại Học tài
Nguyên Và Môi Trường Hà Nội dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô Trần Thị
Thu Hoài, em tiến hành thực hiện chuyên đề:” Đánh giá thực trạng cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất tại thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang”.


3

2. Mục đích, yêu cầu
2.1 Mục đích
- Vận dụng kiến thức đã học vào thực tế, để rèn luyện, hình thành các kỹ
năng nghiệp vụ.
- Học hỏi, rèn luyện phong cách làm việc
- Tìm hiểu các vị trí công việc sẽ làm trong tương lai Rèn luyện kỹ năng
nghiên cứu, giải quyết các vấn đề (kỹ năng chuyên môn, kỹ năng mềm)
- Tiếp cận với nghề nghiệp, tự tin hơn sau khi ra trường và đi tìm việc.
- Định vị được những công việc sẽ làm sau khi ra trường
- Nhận biết được điểm mạnh, điểm yếu của mình.
- Những kỹ năng – kiến thức cần được trang bị thêm (ngoài chương
trình đào tạo chính quy ở trường) để đáp ứng công việc
- Thiết lập được mối quan hệ trong nghề nghiệp.
2.2 Yêu cầu.
- Tuân thủ đủ thời gian theo kế hoạch
- Thời gian làm việc tại đơn vị thực tập
- Vận dụng kiến thức đã học vào thực tế
- Tích lũy kinh nghiệm làm việc
- Đảm bảo kỷ luật lao động, có trách nhiệm trong công việc
- Chấp hành nội quy nơi thực tập

3. Phương pháp nghiên cứu.
3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
- Điều tra thu thập các tài liệu tại các đơn vị cơ quan chức năng, các
phòng ban chuyên môn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, cũng như công
tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.


5

- Nghiên cứu các văn bản pháp luật như luật, thông tư, nghị định, nghị
quyết... về công tác đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất qua các thời kỳ từ trung ương đến địa phương
- Tìm hiểu các văn bản pháp luật về quản lý đất đai của thành phố Tuyên
Quang, tỉnh Tuyên Quang
3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu
- Căn cứ vào các tài liệu, số liệu đã thu thập được tiến hành thống kê, xử
lý các số liệu, tài liệu đã thu thập được từ đó tìm ra mối quan hệ của chúng
- Thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài, đánh giá phân tích và tổng hợp
các thông tin trong các tài liệu đó nhằm chỉ ra những vấn đề tích cực, tiêu cực
để từ đó đề ra các biện pháp giải quyết và những vấn đề cần khuyến khích
phát huy.
3.3 Phương pháp phân tích so sánh
- Từ những số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh,
đánh giá, nhận xét, tìm ra những nguyên nhân tồn tại, hạn chế và khó khăn
trong công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa
phương.
4. Nội dung nghiên cứu
4.1 Thu thập tài liệu, số liệu về ĐKTN, KTXH, kết quả cấp GCN của hộ
gia đình cá nhân từ trước đến nay tại thành phố Tuyên Quang
4.2 Đánh giá tài liệu thu thập được

Phía Đông giáp: Bắc Cạn và Thái Nguyên
Phía Đông Bắc giáp|: Cao Bằng
Phía Tây giáp: Yên Bái
Phía Tây Nam giáp: Phú Thọ
Phía Nam giáp: Vĩnh Phúc
Phía Bắc giáp: Hà Giang
• Địa hình
Tuyên Quang nằm ở trung tâm của lưu vực sông Lô, sông Gâm chảy qua
tỉnh theo hướng Bắc-Nam và nhập vào sông Lô ở phía Tây Bắc huyện Yên
Sơn chỗ giáp ranh giữa ba xã Phúc Ninh, Thắng Quân và Tân Long.
• Khí hậu
Khí hậu của TP Tuyên Quang mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới ẩm, chịu
ảnh hưởng của lục địa Bắc Á Trung Hoa, có 4 mùa rõ rệt, mùa đông phi nhiệt
đới lạnh - khô hạn, mùa hè nóng ẩm-mưa nhiều, mùa xuân và mùa thu ngắn,
mang ý nghĩa chuyển tiếp giữa 2 mùa chính là đông và hè. Lượng mưa trung
bình hàng năm đạt 1.295-2.266 mm. Nhiệt độ trung bình 22°-23 °C. Độ ẩm
bình quân năm là 85%.
• Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên đất đai: Diện tích: Thành phố Tuyên Quang có diện tích
11.917,45 ha đất tự nhiên. Trong đó diện tích đất nông nghiệp là 4,18ha, diện
tích đất phi nông nghiệp là 121,60ha, diện tích đất chưa sử dụng là 0,14ha,
chủ yếu là đất feralit, chiếm 85% diện tích.


8

1.1.2 Kinh tế xã hội
1.1.2.1 Về phát triển kinh tế
Tuyên Quang là tỉnh miền núi, nền kinh tế nông-lâm nghiệp chiếm ưu
thế, mô hình kinh tế trang trại kết hợp nông lâm. Trong bảng xếp hạng về chỉ

Các ngành nghề dịch vụ ( trong năm 2015): Phát huy lợi thế về vị trí
địa lý gần trục đường quốc lộ, thành phố đã khuyến khích người dân phát
triển kinh tế theo hướng phát triển thương mại dịch vụ. Các loại hình kinh
doanh dịch vụ ngày càng đa dạng như dịch vụ sửa chữa ô tô, xe máy, kinh
doanh điện tử, điện lạnh, cửa hàng thời trang tự chọn, dịch vụ ăn uống... phát
triển mạnh. Sản xuất tiểu thủ công nghiệp cũng được coi là một trong những
thế mạnh của thành phố. Hiện trên địa bàn thành phố có một số cơ sở sản
xuất, tập trung ở một số ngành nghề may mặc, mộc gia dụng, cơ khí, mộc…
thành phố cũng khuyến khích các hộ gia đình kinh doanh có vốn lớn thành lập
doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi trong tiếp cận vốn.
d) Thương mai dịch vụ
Thực hiện có hiệu quả các biện pháp bình ổn giá cả; công tác kiểm tra,
kiểm soát thị trường, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại được
tăng cường. Đẩy mạnh cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng
Việt Nam" ở tất cả các vùng trong tỉnh.


10

Chất lượng phục vụ đón khách du lịch được chú trọng; xây dựng tour du
lịch về miền đất Mẫu Tuyên Quang; thu hút trên 800.000 lượt khách du lịch,
đạt 101,3% kế hoạch; tăng 10,3% so với cùng kỳ năm 2016, doanh thu xã hội
về du lịch đạt 720 tỷ đồng, đạt 102,6% kế hoạch, tăng 20,7% so với cùng kỳ
năm 2015.
e) Văn hóa xã hội
Triển khai thực hiện Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng
bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 9 (khóa XI) về xây dựng và phát
triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất
nước.
Duy trì các hoạt động văn hóa tại thành phố và toàn tỉnh như:

Quán triệt và thực hiện nghiêm các nội dung tại điểm 1 đến điểm 5 Văn
bản số 522/BTC-TTr ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính và chỉ đạo
của Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;
đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức,
đơn vị và nhân dân tại địa phương.
Tổ chức thực hiện tốt Luật Quản lý thuế; thực hiện kịp thời, hiệu quả các giải
pháp chủ yếu nhằm ổn định kinh tế, kiềm soát lạm phát, tháo gỡ khó khăn cho sản
xuất kinh doanh; triển khai đồng bộ về quản lý và cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực thuế, hải quan. Thực hiện đồng bộ các giải pháp thu ngân sách;
quản lý thắt chặt chi tiêu công, rà soát các khoản thu hụt để có kế hoạch khai thác
nguồn thu bù đắp đảm bảo thực hiện hoàn thành dự toán thu được giao. Thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn đạt 1.020,53 tỷ đồng; trong đó thu cân đối ngân sách
Nhà nước 1 tỷ đồng. Chi ngân sách địa phương 4.521,24 tỷ đồng (không bao gồm
chi chuyển nguồn năm trước chuyển sang), tăng 102,7% so với dự toán đầu năm,
trong đó chi đầu tư phát triển 696,52 tỷ đồng; chi thường xuyên 3.893,55 tỷ đồng.
g) Chính sách xã hội
- Các hoạt động chính sách xã hội được duy trì đều đặn. Thực hiện chi
trả cho các đối tượng thuộc dạng được hưởng chế độ, người nghèo.
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 17,93% xuống còn 13,09% (giảm 4,84%)
- Tỷ lệ hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia đạt 98,2% (kế hoạch 98,1%).
- Tỷ lệ hộ dân thành thị được sử dụng nước sạch 98%.
1.1.2.2 Y tế, dân số, giáo dục
a) Y tế
Tăng cường y đức, nâng cao tinh thần thái độ phục vụ và chất lượng chăm
sóc người bệnh tại cơ sở y tế, thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất


13



b) An ninh- Quốc phòng
Lực lượng vũ trang của phường duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng
chiến đấu, chủ động phối hợp với các lực lượng chức năng nắm chắc tình
hình an ninh chính trị trên địa bàn, không để xảy ra tình huống xấu và các vụ
việc phức tạp về an ninh trật tự; bảo vệ tuyệt đối an toàn các đoàn cán bộ
cao cấp của Đảng, Nhà nước lên thăm và làm việc tại thành phố cũng như
thành phố. Thực hiện diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh năm 2015 đạt kết quả
xuất sắc. Thực hiện công tác tuyển quân năm 2015, đảm bảo chỉ tiêu kế hoạch;
tổ chức tốt lễ ra quân và triển khai thực hiện công tác huấn luyện năm 2015.
1.2 Cơ cấu tổ chức thành phố Tuyên Quang
Cơ cấu tổ thành phố Tuyên Quanggồm 01 Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch và 2
ủy viên
Thường trực UBND gồm 3 thành viên ( 1 Chủ tịch và 2 Phó chủ tịch).
Cán bộ chuyện trách: Chủ tịch-Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch - Phó chủ
tịch HĐND,MTTQ, Trưởng các đoàn thể CTXH.
Công chức: Trưởng công an, phường đội trưởng, cán bộ Văn phòng thống kê, cán bộ Ðịa chính - Xây dựng - Nông nghiệp, cán bộ Tý pháp - Hộ
tịch, cán bộ Tài chính - Kế toán, cán bộ Vãn hóa thông tin - Thể dục thể thao,
cán bộ Thýõng binh xã hội.
Cán bộ không chuyên trách:Văn thư lưu trữ UBND, Văn phòng đăng kí,
Phó các đoàn thể, Thủ quỹ UBND, Đài truyền thanh, Khuyến nông viên, cán
bộ thú y, Hội chữ thập đỏ, phường đội phó.
1.3 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Tuyên Quang
1.3.1 Tình hình thực hiện các văn bản pháp quy
Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tài nguyên và môi
trường đến toàn thể nhân dân để nâng cao hiểu biết, nâng cao ý thức và
nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật thông qua chuyên mục


16

17

quy định hiến pháp là căn cứ cho tất cả các ngành luật. Còn luật là các văn
bản có giá tri sau Hiến Pháp nhằm cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp.
Văn bản pháp quy là văn bản dưới luật, chứa đựng các quy tắc sử sự
chung được áp dụng nhiều lần do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
theo một trình tự thủ tục nhất định nhằm cụ thể hóa luật và pháp lệnh. Văn
bản pháp quy được ban hành nhằm đưa ra các quy phạm pháp luật thể hiện
quyền lực nhà nước được áp dụng vào thực tiễn. Văn bản pháp quy bao gồm:
Nghị định, Chỉ định, Thông tư,…nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, giải thích các chủ trương chính
sách và đề ra các biện pháp để thực hiện các chính sách đó.
Thực hiện nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi
hành luật đất đai 2013, thông tư 23/2014/TT, thực hiện chỉ thị 1474/CT-Ttg
ngày 24/08/2011 của thủ tướng chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ , giải
pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCN quyền sử dụng đất và xây dựng
cơ sở dữ liệu đất đai. Thành phố Tuyên Quang cũng đã ban hành các công văn
gửi các xã về việc thực hiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất.
Đồng thời cán bộ địa chính xã cũng tích cực tham gia các buổi tập huấn
về luật đất đai, các nội dung dưới luật trong đó có các văn bản cấp GCN
1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lí hồ sơ địa giới
hành chính
Thành phố Tuyên Quang đến nay đã hoàn thành việc phân định ranh giới
hành chính giữa các xã trong huyện, các huyện trong thành phố và các
phường trong thành phố. Trong đó có Thành phố Tuyên Quang với việc sự
dụng đất đai rất tiềm năng.
Thực hiện Chỉ thị 364/CP của Chính phủ về việc xác định địa giới hành
chính, lập hồ sơ địa giới hành chính, ranh giới không bị tranh chấp. Hồ sơ
được lưu ở xã một bộ và bảo quản, khai thác sử dụng đúng quy định. Quản lý




19

- Cho thuê đất: Việc cho thuê đât chủ yếu là các hộ gia đình thuê đầm
nuôi cá của UBND thành phố , còn ngoài ra không còn thuê vào mục đích
khác.
- Thu hồi đất: Việc thu hồi đất của xã nhằm mục đích phục vụ xây dựng
cơ bản như giao thông, thủy lợi, công trình công cộng, công trình sự
nghiệp…..Trong những năm qua diễn ra mạnh mẽ, thành phố đã tiến hành
công tác thu hồi đất để mở rộng hệ thống đường giao thông liên tỉnh. Công
tác hỗ trợ đền bù được thực hiện một cách thỏa đáng và hợp lý.
- CMĐSDĐ : Thực hiện phương án quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất
năm 2015 là chuyển 0,3 ha đất nông nghiệp sang đất ở..
1.3.5 Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Luật đất đai,UBND thành phố đã thực hiện nghiêm chỉnh
công tác thống kê đất đai hằng năm, kiểm kê đất đai định kì ( 5 năm 1 lần) và
đạt kết quả tốt.
Tính đến thời điểm điều tra, công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ
hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố đang được cơ quan chức năng
kiểm tra, nghiệm thu theo đúng quy định.
1.3.6 Quản lí tài chính về đất đai.
Công tác quản lí tài chính về dất đai góp phần làm tăng ngân sách cho
Nhà nước. Bên cạnh đó còn thể hiện tính công bằng trong quản lí và sử dụng
đất. tại khoản 3 điều 5 của luật đất đai: nhà nước thực hiện điều tiết các nguồn
lợi từ đất đai thông qua chính sách tài chính đát đai như sau: Thu thuế tiền sử
dụng đất, tiền thuê đất,thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ việc chuyển quyền
sử dụng đất, điều tiết phần giá trị tăng thêm mà không do đầu tư của người sử
dụng đất mang lại.