luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi1 of 138.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THỊNH VĂN KHOA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
Ở VIỆT NAM

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 62 34 04 03

HÀ NỘI - 2017
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi1 of 138.
1


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi2 of 138.

Công trình được hoàn thành tại
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
1. PGS.TS. Trang Thị Tuyết
2. PGS. TS. Nguyễn Đình Long

quan tâm và có nhiều chính sách để phát triển HTX nông nghiệp và kinh tế
tập thể nói chung.
Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN trong
điều kiện hội nhập quốc tế (HNQT) hiện nay, các HTX nông nghiệp ở Việt
Nam vẫn trong tình trạng khó khăn, yếu kém kéo dài, với năng lực nội tại yếu,
cơ sở vật chất nghèo nàn, trình độ công nghệ lạc hậu; năng lực, trình độ cán
bộ quản lý trong khu vực HTX nông nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng
được nhiệm vụ sản xuất kinh doanh trong KTTT hiện nay; chính sách đối với
cán bộ HTX nông nghiệp còn có nhiều bất cập; nhiều HTX hoạt động không
đúng với nguyên tắc, chưa thực sự tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật
HTX; sự liên kết, hợp tác của các HTX nông nghiệp chưa chặt chẽ, hiệu quả
thấp. Điều đó đòi hỏi cần thiết phải có sự nghiên cứu, hoàn thiện quản lý nhà
nước đối với HTX nông nghiệp góp phần hoàn thiện thể chế KTTT định
hướng XHCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay.
Mặt khác, trong bối cảnh thế giới hiện nay, sự phát triển của các HTX
nông nghiệp ở nhiều nước đã chứng minh cho cộng đồng quốc tế thấy rằng,
HTX nông nghiệp bảo đảm hài hòa cả hai trách nhiệm là phát triển kinh tế và
trách nhiệm với xã hội. Trong đó, trách nhiệm xã hội được đánh giá rất cao và
là điều kiện cơ bản cho sự tồn tại và phát triển của các HTX nông nghiệp.
Hơn nữa, cho đến nay, hầu như chưa có một công trình khoa học nào
nghiên cứu một cách có hệ thống, bài bản liên quan trực tiếp đến quản lý nhà
nước đối với HTX nông nghiệp.

luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi3 of 138.
3


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi4 of 138.

Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh quyết

3.1. Đối tượng nghiên cứu
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi4 of 138.
4


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi5 of 138.

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với HTX
nông nghiệp.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Dưới góc độ khoa học quản lý công, nội dung nghiên
cứu của luận án sẽ tập trung vào các chức năng của quản lý nhà nước, đó là:
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật;
Ban hành và thực thi các chính sách; Công tác kiểm tra, giám sát; Tổ chức bộ
máy quản lý nhà nước.
- Về không gian: Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên lãnh
thổ Việt Nam.
- Về thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2015 và định hướng nghiên cứu
đến năm 2025.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp luận
Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin về duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ
Chí Minh và các quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước Việt Nam
trong quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận của khoa học quản lý công hiện
đại và các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp thu thập tài liệu.
+ Nghiên cứu tài liệu thứ cấp.

HTX nông nghiệp, gồm:
+ Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp.
+ Xác định được các nội dung của quản lý nhà nước đối với HTX nông
nghiệp.
+ Xây dựng được khung lý thuyết về hoàn thiện quản lý nhà nước đối
với HTX nông nghiệp.
- Thông qua việc phân tích và đánh giá một cách khoa học về thực
trạng triển HTX nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp
ở Việt Nam, luận án có thể làm tài liệu cho việc thực hiện quản lý nhà nước
đối với HTX nông nghiệp; đồng thời có thể sử dụng để nghiên cứu vận dụng
cho loại hình kinh tế trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam.
- Các phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước
đối với HTX nông nghiệp mà luận án đưa ra là tài liệu tham khảo có giá trị
đối với cơ quan hoạch định chính sách phát triển HTX nông nghiệp và các cơ
quan nghiên cứu; làm tài liệu giảng dạy, học tập về quản lý công, về quản lý
nhà nước đối với HTX nông nghiệp.
7. Cấu trúc của luận án
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi6 of 138.
6


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi7 of 138.

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục,
nội dung Luận án được kết cấu thành 4 chương.
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà
nước đối với hợp tác xã nông nghiệp
Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý nước đối với hợp tác xã nông
nghiệp
Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông


Các công trình trên thế giới đã đề cập vai trò của nhà nước đối với
HTX nông nghiệp như: xây dựng các quy định; sự chứng nhận hoạt động của
nhà nước và sự quản lý, kiểm tra. Đề cập đến tám bài học có ít nhiều liên
quan đến vai trò và nội dung quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp.
1.2.2. Các công trình nghiên cứu trong nước
Khẳng định, nếu thiếu vắng sự quản lý nhà nước đối với HTX thì hoạt
động của HTX khó giữ đúng được bản chất, nguyên tắc và tạo ra giá trị. Thậm
chí ngay khi có sự quản lý của nhà nước nhưng ở nhiều nơi HTX vẫn biến
tướng. Đề cập đến một số nội dung của quản lý nhà nước như: Các chính sách
hỗ trợ phát triển; Bộ máy và hoạt động của các cơ quan nhà nước chuyên
trách quản lý HTX các cấp; Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý sai
phạm đối với các HTX.
1.3. Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã
công bố và định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án
1.3.1. Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã
công bố - điểm khác biệt so với luận án
- Các công trình đã nghiên cứu về HTX khá toàn diện, nhưng chưa đi
sâu nghiên cứu toàn diện về HTX nông nghiệp. Luận án sẽ đi sâu nghiên cứu
toàn diện về HTX nông nghiệp.
- Các công trình đã nghiên cứu và chỉ ra một số nội dung của quản lý
nhà nước đối với HTX nông nghiệp, nhưng những nội dung này chưa được
xây dựng trên một lý thuyết khoa học nào. Luận án tập trung nghiên cứu các
nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên cơ sở
tiếp cận chức năng của quản lý nhà nước.
- Các công trình nghiên cứu trong nước về HTX nông nghiệp và quản
lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp chủ yếu được nghiên cứu trước Luật
HTX năm 2012. Có nhiều thay đổi trong tổ chức và hoạt động của HTX theo
Luật 2012. Vì vậy, luận án sẽ tập trung nghiên cứu để đưa ra phương hướng
và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

tham gia.
2.1.1.2. Hợp tác xã nông nghiệp
HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông dân và những
người có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo
quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và từng thành viên
nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh
tế hộ và kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ các sản phẩm
nông lâm ngư nghiệp và kinh doanh các ngành nghề khác ở nông thôn, phục
vụ cho sản xuất nông nghiệp.

luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi9 of 138.
9


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi10 of 138.

Theo lĩnh vực hoạt động, HTX nông nghiệp gồm 3 loại hình cơ bản:
HTX nông nghiệp chuyên ngành; HTX nông nghiệp dịch vụ; HTX nông
nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ tổng hợp.
HTX nông nghiệp có các đặc trưng cơ bản sau:
- HTX nông nghiệp là một tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân ở
nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn nhất trong xã hội ở các
nước đang phát triển.
- Mục tiêu chính của HTX nông nghiệp là các thành viên cùng tương
trợ, giúp đỡ nhau để phát triển.
- HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế của những người yếu thế nhất về
trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp, vốn, cơ sở vật chất - kỹ thuật so với các
loại hình doanh nghiệp khác.
- Đối tượng sản xuất của HTX nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi, nên
bị chi phối bởi các quy luật tự nhiên.

2.1.3.2. Các yếu tố chủ quan
Một là, yếu tố khoa học và công nghệ.
Hai là, yếu tố tâm lý - xã hội.
Ba là, yếu tố năng lực nội tại của HTX nông nghiệp, gồm: Lao động
của HTX nông nghiệp; Vốn của HTX nông nghiệp; Đất đai của HTX nông
nghiệp; Cơ sở vật chất - kỹ thuật của HTX nông nghiệp.
Tóm lại, sự phát triển của HTX nông nghiệp chịu tác động của rất
nhiều yếu tố khác nhau. Tuy nhiên, năng lực nội tại của HTX nông nghiệp và
đặc biệt là năng lực của kinh tế hộ khi đã vượt qua khỏi sự tự cung tự cấp, đủ
sức sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường cùng với sự hỗ trợ và quản lý có
hiệu lực và hiệu quả của Nhà nước là những điều kiện chủ yếu cho sự phát
triển vững chắc của HTX nông nghiệp.
2.1.4. Các tiêu chí đánh giá hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp
2.1.4.1. Về đánh giá về tổ chức và quản lý ở các hợp tác xã nông
nghiệp
- Việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức và quản lý HTX nông nghiệp
- Mức độ hài lòng của xã viên HTX nông nghiệp
- Về mức độ đạt được mục tiêu hoạt động của HTX nông nghiệp, gồm:
+ Lợi ích của HTX nông nghiệp đối với xã viên.
+ Vai trò của HTX nông nghiệp đối với tạo việc làm và cung cấp các
dịch vụ.
+ Năng lực hợp tác của HTX nông nghiệp với các tổ chức, hộ gia đình
và các HTX
2.1.4.2. Về đánh giá quy mô và hiệu quả của hợp tác xã nông nghiệp
- Quy mô giá trị gia tăng.
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi11 of 138.
11


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi12 of 138.

pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch.
Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là nhằm phát
triển và nâng cao hiệu quả của các HTX nông nghiệp.
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi12 of 138.
12


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi13 of 138.

2.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông
nghiệp
Sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp
trong giai đoạn hiện nay được thể hiện ở một số khía cạnh sau:
2.2.2.1. Bảo đảm cho các hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp thực
hiện theo đúng những quy định của pháp luật
2.2.2.2. Tạo điều kiện cho các hợp tác xã nông nghiệp tham gia phát
triển kinh tế - xã hội
2.2.2.3. Bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các hợp tác xã nông
nghiệp
2.2.3. Các nội dung của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông
nghiệp
2.2.3.1. Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát
triển hợp tác xã nông nghiệp
2.2.3.2. Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển hợp
tác xã nông nghiệp
2.2.3.3. Ban hành và thực thi các chính sách phát triển hợp tác xã nông
nghiệp
2.2.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong
hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp
2.2.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

2.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp
của một số nước và bài học cho Việt Nam
- Về xác định đúng vị trí, vai trò và lĩnh vực hoạt động của HTX nông
nghiệp.
- Về vai trò của nhà nước trong việc xây dựng khung khổ pháp luật,
ban hành chính sách phát triển HTX nông nghiệp.
- Về tổ chức HTX đảm bảo tự nguyện, chặt chẽ.
- Về hoạt động của HTX phải đáp ứng các điều kiện cần thiết.
- Cần đề cao vấn đề giáo dục, đào tạo nhân lực cho HTX nông nghiệp.
- Tổ chức cơ quan quản lý nhà nước đối với HTX. Phải thành lập một
cơ quan quản lý nhà nước thống nhất đối với HTX.
Kết luận chương 2
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM
3.1. Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp
3.1.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của hợp tác xã
nông nghiệp ở Việt Nam
3.1.1.1. Tình hình phát triển giai đoạn 1955-1986
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi14 of 138.
14


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi15 of 138.

Phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam thời kỳ 1955-1986 mang tính
áp đặt cao, các nguyên tắc cơ bản của HTX như tự nguyện, tự chủ, công bằng
và minh bạch chưa được thực hiện đầy đủ.
3.1.1.2. Tình hình phát triển giai đoạn 1987-1996
Gai đoạn này, HTX có sự suy thoái, bài học về sự suy thoái của các


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi16 of 138.

- Quy mô giá trị gia tăng phản ánh kinh tế HTX là khu vực kinh tế đang
bị tụt hậu so với các khu vực kinh tế khác.
- Quy mô xã viên và sự biến động về quy mô xã viên trong toàn khu vực
kinh tế HTX và số xã viên bình quân/HTX ở mức độ cao và có xu hướng tăng
dần phản ánh vai trò kinh tế - xã hội của HTX nông nghiệp ngày càng tăng.
- Quy mô vốn bình quân của HTX nông nghiệp quá thấp so với các loại
hình kinh tế khác.
- Hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX là tương đối thấp. Do vậy nếu
coi HTX là tổ chức hoạt động vì lợi nhuận, HTX khó có thể tồn tại.
- Thu nhập bình quân đầu người ở HTX hiện nay là thấp hơn nhiều so
với các khu vực khác.
3.1.3. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân
3.1.3.1. Những hạn chế, bất cập chính của hợp tác xã nông nghiệp
- Chậm tổ chức lại HTX hoạt động theo Luật.
- Đa số các HTX nông nghiệp hiện nay mới chỉ tập trung hoạt động đối
với các dịch vụ đầu vào trong sản xuất nông nghiệp.
- Nhiều HTX nông nghiệp còn lúng túng trong hoạt động.
- Việc hình thành các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm giữa
nông dân, các tổ chức của nông dân, các doanh nghiệp hạn chế.
3.1.3.2. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế, bất cập
- Nhận thức về HTX nông nghiệp của các cấp, các ngành và chính bản
thân nông dân về vai trò của HTX nông nghiệp chưa đúng với bản chất.
- Tình hình vốn, quỹ của các HTX nông nghiệp còn khó khăn.
- Chất lượng nguồn nhân lực của HTX nông nghiệp thấp.
- Khung pháp lý và hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển HTX nông
nghiệp chưa phù hợp và thiếu tính đồng bộ.
3.1.3.3. Một số định hướng và giải pháp phát triển hợp tác xã nông

Cụ thể hóa đường lối mang tính chiến lược đó, Nhà nước đã ban hành
các quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp.
3.2.2. Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển
HTX nông nghiệp
Luật HTX được ban hành đầu tiên năm 1996, năm 2003 sửa đổi và gần
đây nhất là Luật HTX năm 2012 (ban hành 20/11/2012 có hiệu lực 1/7/2013).
Trong Luật này đã quy định khá đầy đủ, giúp cho các chủ thể tham gia quan
hệ HTX nắm rõ quyền và lợi ích.
Khi HTX tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội (nhất là hoạt động
kinh doanh và quyền lợi người lao động) thì có nhiều đạo luật tham gia điều
chỉnh.
Nghị định trực tiếp điều chỉnh HTX là Nghị định số 193/2013/NĐ-CP
hướng dẫn Luật HTX năm 2012.
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi17 of 138.
17


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi18 of 138.

Về Thông tư trực tiếp hướng dẫn HTX có Thông tư 03/2014/TTBKHĐT hướng dẫn về đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động
của HTX do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành và các thông tư khác có liên
quan.
Quyết định trực tiếp đối với HTX của cấp trung ương đang có giá trị
hiện hành: Quyết định 2261/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt chương trình hỗ trợ
phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020.
3.2.3. Ban hành và thực thi các chính sách phát triển hợp tác xã
nông nghiệp
3.3.3.1. Chính sách hỗ trợ đối với các hợp tác xã quy định tại Luật Hợp
tác xã 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành
Điều 6 Luật HTX năm 2012 quy định, Nhà nước có chính sách hỗ trợ

- Ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới.
- Thành lập mới, tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã.
Ngoài việc được hưởng các hỗ trợ, ưu đãi trên, HTX hoạt động trong lĩnh
vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp còn được hưởng các hỗ trợ, ưu đãi sau:
- Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng.
- Hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh.
- Hỗ trợ chế biến sản phẩm.
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong
hoạt động của HTX nông nghiệp
Việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX nông nghiệp
và các văn bản pháp luật có liên quan được chú trọng và tiến hành thường
xuyên, định kỳ nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp
luật.
Tuy vậy, công tác kiểm tra, giám sát chưa được triển khai toàn diện,
chủ yếu chỉ mới tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, quyết toán
tài chính hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX nông nghiệp,
nhưng cũng chưa chặt chẽ, triệt để.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật về HTX nông nghiệp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai,
hợp đồng kinh tế, chính sách thuế hoặc nghi ngờ tiêu cực trong quản lý HTX
nông nghiệp.
3.2.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp
Theo Luật HTX năm 2012, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ
quản lý nhà nước về HTX. Ngoài ra còn có các bộ khác cũng có chức năng
quản lý đối với HTX hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực khác
nhau như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông - Vận tải,
Bộ Công thương, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Ngân hàng Nhà nước…
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi19 of 138.
19


nông nghiệp ở nhiều địa phương chưa được quan tâm đúng mức, hoặc chưa
đưa nội dung cụ thể, xác thực, chặt chẽ.
- Hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện Luật HTX của Chính phủ và
các bộ, ngành, địa phương còn chậm và thiếu.

luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi20 of 138.
20


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi21 of 138.

- Tác động của các chính sách đến sự phát triển của HTX nông nghiệp,
còn tương đối hạn chế. Nhiều chính sách đã được ban hành nhưng chưa đi vào
thực tế.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt
động của HTX nông nghiệp chưa được tiến hành một các bài bản, hiệu quả.
- Chưa có cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX từ Trung ương
đến địa phương.
3.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế
- Chưa có sự quan tâm đúng mức của hệ thống chính trị đến phát triển
HTX nông nghiệp.
- Khu vực kinh tế hợp tác nói chung, HTX nông nghiệp nói riêng đã rơi
vào tình trạng yếu kém kéo dài do ảnh hưởng của mô hình HTX kiểu cũ rất
trầm trọng, rất khó thay đổi.
- Thiếu nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính hỗ trợ phát triển các
HTX nông nghiệp.
- Năng lực và kinh nghiệm của bộ máy quản lý nhà nước và các đơn vị
cung cấp dịch vụ cho HTX nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu.
- Sự phân công nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với
HTX nông nghiệp chưa thật sự rõ ràng.

văn bản dưới luật đáp ứng yêu cầu phát triển hợp tác xã nông nghiệp
4.1.2.2. Tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho phát triển bền vững
hợp tác xã nông nghiệp
4.1.2.3. Khắc phục những hạn chế, tồn tại hiện nay trong công tác
quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp
4.1.2.4. Tăng cường hoạt động điều tiết của Nhà nước theo đúng định
hướng, đúng quy định pháp luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với tổ chức và hoạt động của hợp tác xã
nông nghiệp
4.1.2.5. Để hợp tác xã nông nghiệp thích ứng với việc phát triển kinh tế
thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay.
4.1.3. Phương hướng
4.1.3.1. Chuyển mạnh sang kiến tạo và hỗ trợ các hợp tác xã nông
nghiệp phát triển
4.1.3.2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan nhà nước từ
Trung ương tới cơ sở trong quản lý hợp tác xã nông nghiệp
4.2. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác
xã nông nghiệp
4.2.1. Đổi mới công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
phát triển hợp tác xã nông nghiệp

luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi22 of 138.
22


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi23 of 138.

Trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần xác định phát triển HTX
nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hướng vào đáp ứng
nhu cầu của nhân dân, cần mở rộng trong mọi lĩnh vực, ngành nghề, đa dạng

23


luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi24 of 138.

Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho các HTX nông nghiệp tham gia
các chương trình xúc tiến thương mại.
4.2.3.5. Chính sách cán bộ và lao động
Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp
vụ cho cán bộ HTX nông nghiệp. Bồi dưỡng đường lối, chính sách, pháp luật
của Đảng và nhà nước cho cán bộ, công chức.
4.2.3.6. Các hỗ trợ khác
4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi
phạm trong hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử lý sai phạm đối
với các HTX nông nghiệp trên các phương diện.
4.2.5. Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với
hợp tác xã nông nghiệp
Trên cơ sở bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX hiện hành và những
tồn tại, hạn chế của nó, thành lập bộ máy mới để quản lý thống nhất kinh tế
hợp tác mà trong đó chủ yếu là HTX nông nghiệp.
4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Đối với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam
- Xây dựng Đề án giới thiệu các mô hình HTX nông nghiệp mới, HTX
nông nghiệp hoạt động hiệu quả.
- Tổ chức các hoạt động hỗ trợ, tư vấn, cung cấp dịch vụ.
- Phối hợp với các trường đại học xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo
lại nghề cho cán bộ HTX nông nghiệp.
- Tham gia hợp tác quốc tế để phát triển HTX nông nghiệp.
4.3.2. Đối với Hội Nông dân Việt Nam

Việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp phải dựa
trên nền tảng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về HTX;
phải dựa trên đường lối của Đảng, Nhà nước về phát triển HTX; tham khảo,
vận dụng các kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông
nghiệp trên thế giới và trong nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
hành chính nhà nước về kinh tế nói chung, về nông nghiệp và HTX nông
nghiệp nói riêng nhằm mục tiêu thúc đẩy sự ra đời và phát triển bền vững của
HTX nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT và HNQT của Việt Nam
hiện nay.
Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông
nghiệp, các quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà
nước đối với HTX nông nghiệp, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục
hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay,
gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp;
Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp; Hoàn
luan van thac si su pham, thac si giao duc ,ths xa hoi25 of 138.
25