HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

TRẦN MẠNH HÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG –
TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2017-2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 5 NĂM 2017


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG
- TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2017-2020

Người thực hiện:

Trần Mạnh Hùng

Lớp:

Cao cấp lý luận chính trị B18-16




MỤC LỤC
MỞ ĐẦU..................................................................................................................................................1
1. Lý do xây dựng đề án..................................................................................................................1
B. NỘI DUNG..........................................................................................................................................5
1. Cơ sở xây dựng đề án.................................................................................................................5
1.1. Cơ sở khoa học........................................................................................................................5
1.1.1. Một số khái niệm liên quan.................................................................................................5
4. Dự kiến hiệu quả của đề án.....................................................................................................36
4.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án..................................................................................................36
C. KIÊN NGHI VA KÊT LUÂN..................................................................................................................40
1. Kiến nghị...................................................................................................................................40
2. Kết luận....................................................................................................................................41
D. TAI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................................................43

DANH MỤC BẢNG BIỂU


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
UBND

Ủy ban Nhân Dân

CNH – HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

XHCN


triển đất nước. Mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta xây dựng đất nước ta trở
thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế
hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng
sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững
chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. Phấn đấu
đến năm 2020 nước ta sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày,
giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp
lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến,
nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp
xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động
đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước.


2
Trong những năm qua đội ngũ công chức cấp xã đã từng bước được phát
triển cả về số lượng và chất lượng đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời
kỳ đổi mới. Đa số công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với
lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, tâm huyết với công việc.
Tuy nhiên trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp xã nhìn
chung còn thấp hơn so với mặt bằng chung của đội ngũ công chức các cấp.
Công chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp
chiếm đa số. Với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị như vậy,
đội ngũ công chức cấp xã đang gặp phải những thách thức lớn trước đòi hỏi
phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn hiện nay. Mặt khác việc phát triển đội ngũ
công chức cấp xã hiện đang gặp nhiều khó khăn trong việc thu hút đội ngũ sinh
viên tốt nghiệp đại học được đào tạo cơ bản về công tác tại các địa phương.
Đoan Hùng là một huyện miền núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Phú Thọ,
phía Đông Nam giáp huyện Phù Ninh, phía Nam giáp huyện Thanh Ba, phía

2.2. Mục tiêu cụ thể.
Phấn đấu đến năm 2020 đội ngũ công chức các xã, thị trấn của huyện
Đoan Hùng sẽ đạt được một số chỉ tiêu cụ thể như sau:
- Bảo đảm về số lượng và cơ cấu đáp ứng yêu cầu nhệm vụ
- Trình độ đào tạo công chức xã được nâng lên, cụ thể :
+ 100% công chức có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Trong
đó, 90% trình độ đại học trở lên đạt trở lên.
+100% công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
+100% công chức có trình độ về tin học văn phòng trở lên và biết sử
dụng thành thạo máy tính. 100% công chức có trình độ ngoại ngữ chứng chỉ
loại A trở lên.
+ Hàng năm bình xét, đánh giá phân loại công chức có từ 90% đến 95%
công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, trong đó có từ 20% đến 30%


4
công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, không có công chức phải
xem xét kỷ luật.
+Đội ngũ công chức cấp xã không những giỏi về chuyên môn mà còn
vững vàng về tư tưởng chính trị. Học tập và làm theo tấm gương đạo đức của
Hồ Chí Minh, sống gần dân và biết lắng nghe ý kiến của Nhân dân.
- Chế độ đối với công chức được bổ sung và hoàn thiện tạo động lực và
khuyễn khíc công chức xã phát huy năng lực và trach nhiệm công tác
- Môi trường làm việc, cơ sở vật chất được nâng cấp
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng của đề án: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (thị trấn).
3.2. Giới hạn về không gian: Đề án được triển khai thực hiện trên địa
bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
3.3. Giới hạn về thời gian: Đề án được thực hiện trong giai đoạn
2017 – 2020.


7
định có liên quan đến chức trách và vị trí mình đang đảm nhiệm. Đối với
những trường hợp làm sai, làm trái sẽ bị xử phạt, xử lý theo quy định của
pháp luật.
Hai là, đội ngũ công chức cấp xã được Nhà nước đảm bảo các điều kiện
cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ.
Công chức cấp xã được cung cấp các trang thiết bị cần thiết để thực thi công
vụ. Họ được đảm bảo quyền lợi trong việc sử dụng cơ sở vật chất chung, được
đảm bảo quyền lợi về tinh thần như: được sử dụng trụ sở, phương tiện công
thuộc địa phương mình quản lý gắn liền với nhiệm vụ của mình, họ được
hưởng lương và các chính sách trợ cấp, phụ cấp bằng tiền hoặc hiện vật, được
đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm Y tế…
Ba là, đội ngũ công chức xã hầu hết là người địa phương, họ sinh sống
tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó mật thiết với nhân dân. Họ là
những người cư trú, sinh sống, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phương, có
mối quan hệ trực tiếp với người thân, gia định, họ tộc. Các công chức cấp xã
là người đại diện cho quyền lực Nhà nước tại địa phương, họ cùng người dân
làm việc sinh sống. Do vậy mối quan hệ của họ vừa có tính thống nhất vừa có
tính mâu thuẫn.
1.1.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Chất lượng công chức là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức
khỏe, trí tuệ, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin,
năng lực, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và khả năng thực hiện có
hiệu quả nhiệm vụ đựoc giao. Trong thời kỳ CNH- HĐH đất nước yêu cầu
chất lượng đối với công chức ngày càng cao, đòi hỏi người công chức không
những có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương
mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, có tinh thần kỷ luật rất cao, có tư



phổ thông trung học). Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và triển
khai các chủ trương chính sách đó vào thực tiễn. Hạn chế về trình độ văn hóa
sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện
nhiệm vụ của đội ngũ, công chức cấp xã.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là sự hiểu biết kiến thức và kỹ năng
thực hành một nghề nghiệp nhất định. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của
cán bộ, công chức cấp xã phải phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác để
đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao. Như vậy, có thể nói
trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực
hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc, là một tiêu chí quan trọng để
đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Hai là, kỹ năng nghề nghiệp
Kỹ năng nghề nghiệp thường gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh
vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo
cáo, kỹ năng soạn thảo văn bản... Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết
hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và
công tác. Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng
công chức cấp xã khi thực thi nhiệm vụ. Có những kỹ năng cần thiết cho mọi
công chức và có những kỹ năng không thể thiếu đối với một nhóm công chức
nhất định, phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận.
Ba là, hiệu quả thực thi công vụ.
Đánh giá thực hiện nhiệm vụ là việc so sánh kết quả thực hiện công việc
với những tiêu chuẩn đã xác định trong tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với từng
chức danh cụ thể. Kết quả đánh giá mức độ thực hiện nhiệm vụ cho phép
phân tích và đánh giá về chất lượng công chức cấp xã trong các hoạt động


10
thực tế. Nếu đội ngũ công chức cấp xã thường xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ

dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Ngoài ra phẩm chất đạo
đức cá nhân còn biểu hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ gìn, kỷ
luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không
tham ô, lãng phí có trách nhiệm cao trong thực thi công vụ, có lòng nhân ái, vị
tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bạn bè, hàng xóm, láng giềng và
trong xã hội, có tinh thần hướng thiện và hiếu học. Đạo đức công vụ được thể
hiện trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thực thi công
vụ: đó là ý thức luôn tìm tòi, sáng tạo, luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ,
công vụ được giao. Đạo đức công vụ đòi hỏi người công chức cấp xã phải
thực hành tiết kiệm thời gian, tiền của của nhân dân, sử dụng tiết kiệm công
quỹ, tài sản công, tiết kiệm tài nguyên của đất nước, tích cực chống lãng phí,
thực hành tiết kiệm trong các cơ quan nhà nước.
Thứ ba, tiêu chí sức khỏe
Theo quy định tại Quyết đinh số 1613/QĐ-BYT ngày 15 tháng 8 năm
1997 của Bộ Y tế về việc ban hành “Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám
tuyển khám định kỳ” cho người lao động, thì sức khỏe của người lao động
được phân thành 5 loại sau đây: Loại I : Rất khoẻ; Loại II : Khoẻ; Loại III :
Trung bình; Loại IV : Yếu; Loại V : Rất yếu
Yêu cầu về sức khỏe của công chức cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắt
buộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc
đời công vụ của công chức.
1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Thứ nhất, mục tiêu, định hướng phát triển và quan điểm của người lãnh
đạo tổ chức.


12
Mục tiêu, định hướng phát triển của tổ chức: Mục tiêu, chiến lược phát
triển của tổ chức tác động mạnh mẽ đến hoạt động nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực. Chính mục tiêu, chiến lược quyết định hướng phát triển của tổ chức,

Thứ ba, môi trường làm việc và điều kiện làm việc
Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do
khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc. Ở đâu
có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm
việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện
tốt, đội ngũ công chức cấp xã có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó
công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ
cấp trên giao. Mặt khác việc tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao rèn
luyện và chăm sóc sức khỏe cả về mặt thể chất cũng như tinh thần một cách
thường xuyên sẽ tạo động lực cho công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ
được giao.
1.2. Cơ sở chính trị pháp lý
Đề án được xây dựng dựa trên các căn cứ chính trị, pháp lý:
- Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về cán bộ, tầm quan trọng
của cấp xã và cán bộ cấp xã
Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 về “Đổi mới và nâng
cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiêp tục đề ra mục tiêu:
"Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối
sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh
chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến


14
thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh
CNH,HĐH; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và
phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám
nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính
kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý".

cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
+ Quyết định số 2365/QĐ – UBND “ về việc ban hành đề án thực hiện
khâu đột phá về cải cách hành chính; trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020” của UBND tỉnh Phú Thọ.
+ Kế hoạch số 5491/KH – UBND “về cải cách hành chính nhà nước tỉnh
Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020” của UNBD tỉnh Phú Thọ.
+ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành
+ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020; Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP;
+ Kế hoạch số 5417/KH-UBND ngày 29/12/2015 về thực hiện nhiệm vụ
CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2016; Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày
31/12/2015 về CCHC nhà nước tỉnh Phú thọ giai đoạn 2016-2020.
+ Kế hoạch số 1183/KH-UBND ngày 31/12/2015 về thực hiện nhiệm vụ
cải cách hành chính nhà nước huyện Đoan Hùng năm 2016 và Kế hoạch số
1184/KH-UBND ngày 31/12/2015 về CCHC huyện Đoan Hùng giai đoạn
2016-2020.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ khi có Nghị quyết đại hội toàn quốc lần
thứ VI của Đảng (12/1986) và sự phát triển của nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng


16
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp
xã nói riêng càng trở nên bức thiết, đòi hỏi phải nghiên cứu một cách sâu sắc
về chất lượng đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp đổi mới đất nước.
Trước yêu cầu ngày càng cao của thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất
nước, Huyện uỷ, UBND huyện Đoan Hùng đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo,
điều hành để địa phương hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng, an ninh. Đội ngũ công chức cấp xã trên

- Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Đoan Hùng là một huyện miền núi trung du nằm ở phía bắc của tỉnh Phú
Thọ, trên trục đường quốc lộ 2 và quốc lộ 70, là nơi hợp lưu của 2 con sông:
sông Lô và sông Chảy; cách thành phố Việt Trì - trung tâm của tỉnh Phú Thọ
là 53km, cách thủ dô Hà Nội khoảng 140km, cách cửa khẩu Thanh Thủy (Hà
Giang) và cửa khẩu Lào Cai khoảng 200 km; có tọa độ địa lý từ 21º30’ đến
21º45’độ vĩ bắc và từ 105º00’ đến 105º17’ độ kinh đông. Diện tích tự nhiên
của huyện là 303,03 km2, dân số khoảng 110.000 người. Toàn huyện có 28
đơn vị hành chính, trong đó có thị trấn Đoan Hùng nằm ở trung tâm của
huyện và 27 xã.
- Điều kiện kinh tế - xã hội
Những thành tựu về kinh tế - xã hội tính đến năm 2016 của huyện Đoan
Hùng là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân: 7,58%/năm; Sản xuất nông
nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản 6,02 %; Sản xuất công nghiệp, xây dựng
12,55%; Sản xuất dịch vụ - thương mại 6%. Bình quân thu nhập đầu người
đạt 28,5 triệu/năm; Thu ngân sách 128,36 tỷ, đạt 104,7%; Độ che phủ rừng
đạt 45% diện tích đất tự nhiên; Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 1,4%; 86% số


18
hộ gia đình, 85% số khu dân cư đạt danh hiệu văn hóa. Với những đặc điểm
kinh tế xã hội thuận lợi đó, UBND tỉnh Phú Thọ đã đưa ra những định hướng
để xây dựng và phát triển huyện Đoan Hùng đến năm 2020 sẽ phát triển nhanh
chóng và bền vững về mọi mặt, trở thành một vùng kinh tế động lực, quan
trọng của tỉnh. Điều đó đặt ra yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải
không ngừng được nâng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính
trị, tính chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy cấp xã trên địa bàn huyện Đoan Hùng.
Huyện Đoan Hùng có tổng số 28 xã, thị trấn (trong đó có 27 xã và 1 thị trấn).
Tổng số công chức ở các xã, thị trấn tính đến thời điểm hiện tại là 294 người.

Năm

Năm

2012
22

2013
24

2014
24

2015
27

2016
28

26

26

27

27

27

50

32
56
280

36
34
57
291

36
36
56
294

Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đoan Hùng
Nhìn chung tổ chức bộ máy công chức cấp xã trên địa bàn huyện là
tương đối phù hợp, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ của địa phương.


19
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện
Đoan Hùng, Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012- 2016
2.2.1. Số lượng và cơ cấu công chức xã
Tỷ lệ công chức chuyên môn của các xã trên địa bàn huyện Đoan Hùng
hiện nay là nam cao hơn nữ; cụ thể có 223 công chức nam, chiếm tỷ lệ 76 %;
công chức nữ có 71 người chiếm tỷ lệ 24 % trong tổng số công chức hiện có.
Chức danh có sự tham gia của nữ giới cao nhất là Văn phòng – thống kê
chiếm 42 %, bên cạnh đó một số chức danh do có sự đặc thù nên chỉ có nam
giới đảm nhận như chức danh Công an, Quân sự. Do đó, đây là một tỷ lệ hợp
lý đảm bảo hài hòa cho giới tính cũng như công việc chuyên môn cho từng


0%

2

Chỉ huy trưởng Quân sự

27

27

100%

0

0%

3

Văn phòng - thống kê

55

32

58%

23

42%


Tư pháp - hộ tịch

36

29

81%

7

19%

7

Văn hóa - xã hội

56

42

75%

14

25%

Tổng

294

Năm
Năm
Năm
Năm
STT
2012
2013
2014
2015
2016
chuyên môn
1

Sau đại học

0

0

0

0

0

2

Đại học

40


180

190

155

5

Sơ cấp

12

5

0

0

0

263

274

280

291

294