TÓM TẮT
Ngày 05/2/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 242/QĐ-TTg
về việc công nhận thành phố Mỹ Tho là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Tiền Giang của
khu vực đồng bằng sông Cửu Long sau thành phố Cần Thơ. Vì vậy trong những năm
qua thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đã từng bước đổi mới, hoàn thiện nhiều chính
sách tài chính góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu, chi ngân sách không
ngừng tăng qua các năm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội. Tuy
nhiên trong quá trình thực hiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều
hạn chế bất cập với tình hình thực tế của địa phương, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ
sung và đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại
thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân
sách, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước… Xuất phát từ những yêu cầu thực tế này,
tác giả quan tâm và muốn đi sâu nghiên cứu vấn đề làm sau hoàn thiện công tác quản
lý ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là góp phần lý giải trên phương diện khoa học
những lý luận cơ bản về giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước
tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang. Trên cơ sở đó phân tích thực trạng công tác
quản lý ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang có những hạn chế,
yếu kém. Từ đó nêu ra mục tiêu và quan điểm, đề xuất những giải pháp hữu hiệu
nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh
Tiền Giang trong giai đoạn tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương một cách vững chắc.
Để thực hiện nghiên cứu này, trong luận văn tác giả sử dụng những dữ liệu thứ
cấp, sơ cấp được thu thập trực tiếp cũng như gián tiếp từ các báo cáo của cấp có thẩm
quyền, niên giám thống kê, sách báo, tạp chí chuyên ngành và các tài liệu khác đã
công bố tại những hệ thống khác nhau, hệ thống mạng internet cùng các nghiên cứu
có liên quan và thông qua việc phúc đáp các câu hỏi đối với những vấn để trong đề
tài. Các thông tin thu thập thông qua bảng câu hỏi khảo sát tại những đơn vị thụ hưởng
ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.

-iii-

recognizing My Tho city as a grade 1 city belonging to Tien Giang province in the
Mekong River Delta after Can Tho city. Rabbit. Therefore, over the past years, My
Tho City has gradually reformed and perfected many financial policies, contributing
to stimulating economic growth, increasing budget revenues and expenditures over
the years. Economic growth, social security. However, in the process of
implementing state budget revenues and expenditures, there are still many
irregularities with the actual situation of the localities. It is necessary to continue
adjusting, supplementing and proposing solutions to complete the state budget. The
management of the state budget in My Tho City, Tien Giang Province in the
formulation, execution and settlement of budgets, management of state budget
revenues and expenditures ... Based on these practical requirements, the author
Interested and want to deepen the study of the issue of finalization of state budget
management in My Tho city, Tien Giang province.
The research objective of the thesis is to contribute to the scientific explanation
of basic theories on solutions to improve state budget management in My Tho city,
Tien Giang province. Based on that analysis of the current situation of state budget
management My Tho city has limitations and weaknesses. From that point of view,
we set out the objectives and viewpoints and proposed effective solutions to improve
state budget management in My Tho City, Tien Giang Province in the coming time,
contributing to economic development. - the local society in a solid way.
To carry out this study, the author uses primary and secondary data collected
directly and indirectly from reports from competent authorities, statistical yearbooks,
books, journals Expertise and other materials have been published in various systems,
internet systems and related studies, and by responding to questions on the subject
matter. The information collected through questionnaires surveyed at the
beneficiaries of state budget in My Tho city, Tien Giang province.

-v-



LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
TÓM TẮT ................................................................................................................ iii
ABSTRACT ...............................................................................................................v
DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT ..................................................................... xii
DANH SÁCH CÁC HÌNH.................................................................................... xiii
DANH SÁCH CÁC BẢNG ................................................................................... xiv
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................1
2. Tổng quan tài liệu liên quan ...............................................................................2
3. Mục đích nghiên cứu của đề tài ..........................................................................5
4. Đối tượng nghiên cứu của đề tài .........................................................................5
5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài ............................................................................6
6. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................6
7. Cấu trúc của luận văn..........................................................................................6
8. Ý nghĩa khoa học và thực tiển của đề tài ............................................................6
CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG HÓA CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC ...................................................................................................8
1.1 Ngân sách nhà nước ..........................................................................................8
1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước ....................................................................8
1.1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước .....................................................8
1.1.1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước ......................................................8
1.1.2 Cơ cấu ngân sách nhà nước .....................................................................10
1.1.3 Chức năng của ngân sách nhà nước ........................................................10
1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước ...............................................................12

-vii-


1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước ............................................................15
1.2.1 Quá trình hình thành hệ thống ngân sách nhà nước ................................15


2.2.1.2 Công tác chi ngân sách tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang
2011 – 2015 .................................................................................................38
2.2.1.3 Cân đối thu - chi và xử lý kết dư NSNN địa phương .......................39
2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách giữa NSTW và NSĐP ................................45
2.2.2.1 Nguồn thu của ngân sách trung ương...............................................45
2.2.2.2 Nguồn thu của ngân sách địa phương ..............................................46
2.2.3 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách thành phố Mỹ Tho .............................50
2.2.3.1 Nhiệm vụ chi ngân sách thành phố ..................................................50
2.2.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã ........................................................51
2.2.3.3 Phân cấp trong chi thường xuyên .....................................................51
2.2.3.4 Phân cấp trong chi đầu tư xây dựng cơ bản .....................................52
2.2.4 Một số tồn tại trong việc cấp quản lý thu, chi ngân sách tại thành phố
Mỹ Tho .............................................................................................................54
2.2.4.1 Về phân định quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho ...54
2.2.4.2 Về phân định quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ Tho...55
2.2.5 Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới .............56
2.2.6 Thực trạng công tác cân đối ngân sách tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh
Tiền Giang .......................................................................................................57
2.2.7 Quy trình ngân sách nhà nước .................................................................60
2.2.7.1 Lập, chấp hành dự toán ngân sách ...................................................60
2.2.7.2 Quyết toán ngân sách .......................................................................61
2.2.7.3 Những hạn chế trong quy trình ngân sách .......................................61
2.2.8 Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách thành phố Mỹ Tho,
tỉnh Tiền Giang .................................................................................................62
2.3 Khảo sát thực trạng sử dụng NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn
thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang. (Phụ lục kèm theo).....................................63
2.3.1 Đối tượng và phạm vi khảo sát ................................................................63
2.3.2 Nội dung của khảo sát .............................................................................64
2.3.3 Phương pháp khảo sát ..............................................................................64

3.1.1.3 Nhiệm vụ ..........................................................................................81
3.1.2 Quan điểm phát triển cụ thể của thành phố Mỹ Tho ...............................82
3.1.3 Các chỉ tiêu phát triển của thành phố Mỹ Tho ........................................83

-x-


3.1.3.1 Về kinh tế, đầu tư, ngân sách nhà nước ...........................................83
3.1.3.2 Về kết cấu hạ tầng và đô thị, nông thôn mới ...................................83
3.1.3.3 Về văn hóa xã hội .............................................................................84
3.1.3.4 Về khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường .................................84
3.1.3.5 Về an ninh, quốc phòng ...................................................................85
3.2 Những quan điểm cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Mỹ
Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2020 ........................................................85
3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước....86
3.4 Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại thành
phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 – 2020 ..........................................86
3.4.1 Giải pháp huy động vốn ..........................................................................86
3.4.2 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách của thành phố Mỹ Tho ....87
3.4.3 Công tác quản lý sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước ................89
3.4.4 Hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành ngân sách .................................90
3.4.5 Tổ chức công khai, minh bạch trong việc quản lý thu, chi NSNN .........92
3.4.6 Đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN .........................92
3.4.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách .................94
3.4.8 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý, điều hành ngân sách nhà nước .........96
PHẦN KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ ........................................................................98
1. Kết luận .............................................................................................................98
2. Kiến nghị .........................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................103
PHỤ LỤC ...............................................................................................................105


Giáo dục

GTGT:

Giá trị gia tăng

HĐND:

Hội đồng nhân dân

KBNN:

Kho bạc Nhà nước

NSNN:

Ngân sách nhà nước

NSĐP:

Ngân sách địa phương

NS:

Ngân sách

TB:

Trung bình

GDP:

Tổng sản phẩm quốc nội

VP:

Vi phạm

YT :

Y tế

-xii-


DANH SÁCH CÁC HÌNH
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Hệ thống tài chính trong nền kinh tế thị trường

15

Hình 1.2


Hình 2.6

Biểu đồ đánh giá về các đối tượng sử dụng báo cáo tài chính

67

Hình 2.7

Biểu đồ đánh giá về kiểm soát ngân sách thu, chi

67

Hình 2.8

Biểu đồ tổng hợp ý kiến đánh giá quản lý thu, chi ngân sách

68

Hình 2.9

Biểu đồ mức độ minh bạch của số liệu ngân sách nhà nước

69

-xiii-


DANH SÁCH CÁC BẢNG
Số hiệu bảng


Cơ cấu thu NS thành phố Mỹ Tho 2011 - 2015
So sánh TH chi NS thành phố Mỹ Tho với dự toán chi NS
thành phố Mỹ Tho 2011 – 2015

36
38
40
41
42
43

Bảng 2.9

Cơ cấu chi NS thành phố Mỹ Tho 2011 - 2015

44

Bảng 2.10

Thu NSNN trên địa bàn thành phố Mỹ Tho 2011 - 2015

46

Bảng 2.11

Tỷ lệ nguồn thu được giữ lại tại thành phố Mỹ Tho 2011 - 2015

48

Bảng 2.12


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng việt
[1]. Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN thành phố Mỹ Tho từ năm 2011 – 2015.
[2]. Báo cáo Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015.
[3]. Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành
phố Mỹ Tho từ năm 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030.
[4]. Báo cáo tổng kết tình hình thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Mỹ Tho
từ năm 2011 – 2015.
[5]. Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực
hiện, Nhà xuất bản Tài chính.
[6]. Chi Cục Thống kê thành phố Mỹ Tho (2015), Niêm giám Thống kê thành phố
Mỹ Tho (từ năm 2011 – 2015).
[7]. Nguyễn Thị Cành (2008), Tài chính công, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia.
[8]. Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất bản Tài chính.
[9]. Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh
tế, Nhà xuất bản Tài chính.
[10]. Nguyễn Thị Dừa (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh
Tiền Giang giai đoạn 2011-2015, Thư viện Đại học Ngân hàng.
[11]. Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (2010), Nghị quyết số 263/2010/NQ-HĐND
ngày 14/12/2010, quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân
sách tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2011 – 2015.
[12]. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản Thống
kê, Hà nội.
[13]. Phạm Công Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN ở
huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh, Thư viện Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
[14]. Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2015). Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu,
chi ngân sách nhà nước tại Quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng, Thư viện Đại
học Đà Nẵng.