nh

tê
́H

DƯƠNG THỊ THANH NGA

uê
́

ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ


Tr

ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c

Ki

NÁNG CAO CHÁÚT LÆÅÜNG ÂÄÜI NGUÎ NÆÎ



tờ
H

DNG TH THANH NGA

uờ


I HC HU
TRNG I HC KINH T


ai

ho

c

Ki

nh

NNG CAO CHT LặĩNG ĩI NGUẻ Nặẻ
CAẽN Bĩ,
CNG CHặẽC CP PHặèNG, XAẻ THậ XAẻ
HặNG THUY,
TẩNH THặèA THIN HU



Ki

uê
́

tê
́H

HUẾ, 2017


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu đề tài “NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ
Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” là trung thực và chưa

uê
́

hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ
cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong

tê
́H

luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Các giải pháp và kiến nghị cũng được rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực

Để hoàn thành chương trình cao học cũng như thực hiện luận văn này, trước
hết tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế Huế đã tận tình
dạy bảo, truyền đạt các kiến thức bổ ích cho tôi trong suốt thời gian học tập tại
trường, đây là cơ sở quan trọng, là tiền đề giúp tôi ứng dụng, định hướng để nghiên

uê
́

cứu đề tài này.

Đặc biệt, tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Hoàng Quang

tê
́H

Thành, người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và
giúp tôi hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, toàn thể cán bộ, công chứccấp

nh

phường, xã thị xã Hương Thủy và người dân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt

Ki

quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu.

Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn cổ vũ động viên tôi


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Tr

ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c

Ki

nh

tê
́H

uê
́

Họ tên học viên: DƯƠNG THỊ THANH NGA
Chuyên ngành:QUẢN LÝ KINH TẾ _ỨNG DỤNG Niên khóa:2015-2017
Người hướng dẫn khoa học:TS. HOÀNG QUANG THÀNH
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CBCC

Cán bộ, công chức

CNVC-LĐ

Công nhân viên chức, lao động

HĐND

Hội đồng nhân dân

LĐ-TB&XH

Lao động- Thương binh và xã hội

LHPN

Liên hiệp phụ nữ

UBND

Ủy ban nhân dân

Tr

ươ

̀ng


Mục lục........................................................................................................................v

uê
́

Danh mục các bảng biểu ......................................................................................... viii

tê
́H

PHẦN I. MỞ ĐẦU ....................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

nh

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..............................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3

Ki

5. Kết cấu luận văn......................................................................................................6
PHẦN II. NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU..........................................7

ho

̣c

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG XÃ ......................................7



1.2.3. Một số nghiên cứu có liên quan và mô hình nghiên cứu đề xuất ...................38
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ Ở THỊ XÃ HƯƠNG THUỶ,TỈNH
THỪA THIÊN HUẾ ...............................................................................................42
2.1. TÌNH HÌNH CHUNG VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
PHƯỜNG, XÃ THỊ XÃ HƯƠNG THỦY................................................................42

uê
́

2.1.1. Vài nét về thị xã Hương Thủy.........................................................................42
2.1.2. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã ....................................45

tê
́H

2.2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP PHƯỜNG, XÃ THỊ XÃ HƯƠNG THỦY .......................................................48
2.2.1. Số lượng và cơ cấu đội ngũ nữ CBCC cấp phường, xã ở thị xã Hương Thủy ....48

nh

2.2.2. Chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức phường, xã ở Thị xã....................52

Ki

2.3. CHẤT LƯỢNG NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ Ở THỊ

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ THỊ XÃ HƯƠNG THỦY,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ....................................................................................83
3.1. ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ THỊ
XÃ HƯƠNG THỦY .................................................................................................83

vi


3.1.1. Định hướng......................................................................................................83
3.1.2. Quan điểm .......................................................................................................83
3.1.3. Mục tiêu ..........................................................................................................85
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ THỊ XÃ HƯƠNG THỦY .............86
3.2.1. Nâng cao trình độ và kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ nữ CBCC....86

uê
́

3.2.2. Hoàn thiện các chính sách đối với nữ CBCC cấp phường, xã........................89
3.2.3. Tăng cường kiểm tra, giám sát mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ

tê
́H

của nữ cán bộ, công chức cấp phường, xã ................................................................93
3.3.4. Tăng cường công tác giám sát của nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệuquả

nh

Tr

ươ

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

vii


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1:

Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của
đội ngũ nữ CBCC cấp phường, xã ......................................................21

Bảng 2.1:

Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2015 các đơn vị hành
chính thuộc thị xã Hương Thủy ..........................................................43

Bảng 2.2:

Tình hình đội ngũ CBCC cấp phường, xã ở Thị xã Hương Thuỷ

Số lượng và cơ cấu đội ngũ nữ CBCC cấp phường, xã thị xã

tê
́H

Bảng 2.3:


phường, xã thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013-2015 .........................55
Trình độ Lý luận chính trị và Quản lý hành chính của nữ CBCC

ại

Bảng 2.7:

Đ

Thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013-2015...........................................58
Cơ cấu mẫu điều tra đối với nhóm đối tượng là nữ CBCC.................59

Bảng 2.9:

Cơ cấu mẫu điều tra đối với đối tượng là nam CBCC ........................60

Bảng 2.10:

Cơ cấu mẫu điều tra đối với đối tượng là người dân ở Thị xã ............61

ươ

̀ng

Bảng 2.8:

Mức độ đánh giá của đội ngũ nữ CBCC cấp phường, xã về điều

Bảng 2.12:


Bảng 2.16:

Đánh giá của nam CBCC về Khối lượng công việc và Hiệu suất

Bảng 2.17:

uê
́

công tác của nữ CBCC cấp phường, xã ..............................................74
Đánh giá của nam CBCC về mức độ tín nhiệm của nữ CBCC cấp

Bảng 2.18:

tê
́H

phường, xã ...........................................................................................76
Mức độ tín nhiệm của người dân về chất lượng đội ngũ nữ CBCC
cấp phường, xã ở thị xã Hương Thủy .................................................78
Đánh giá so sánh của người dân về đội ngũ nam và nữ CBCC cấp

nh

Bảng 2.19:

Tr

ươ


ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c

Ki

nh

tê
́H

uê
́

cấp phường, xã ......................................................................................40

x


PHẦN I. MỞ ĐẦU


̣c

học vấn và trình độ chuyên môn đang làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước
và các địa phương; thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, góp phần

ại

xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật trong đời sống xã hội và cũng là những
người trực tiếp triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

Đ

nước vào thực tiễn cuộc sống.

̀ng

Hương Thuỷ là một Thị xã mới được thành lập thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế,
đang nỗ lực phát triển với tốc độ nhanh, bền vững để sớm trở thành một trong

ươ

những trung tâm kinh tế động lực và đô thị mới của tỉnh như Nghị quyết Đại hội

Tr

Đảng bộThị xã lần thứ XIV đã đề ra. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này,một trong
những giải pháp có tính nền tảng là phải đào tạo, bồi dưỡng nhằm không ngừng
nâng cao chất lượng về mọi mặt của đội ngũ CBCCcấp phường, xã. Những năm
qua, hướng đến xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường, xã đủ về số lượng, đảm bảo
về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu đã được lãnh đạo các cấp đặc biệt quan tâm thực

Ki

lượng đội ngũ nữ CBCC nói riêng. Đó là lý do tôi chọn đề tài“Nâng cao chất lượng
đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp phường, xã ở thị xã Hương Thuỷ, tỉnh Thừa

2.Mục tiêu nghiên cứu

ại

2.1. Mục tiêu chung

ho

̣c

Thiên Huế”làm luận văn Thạc sĩ của mình.

Trên cơ sở đánh giá thực trạngchất lượng đội ngũ nữCBCC cấp phường, xã ở

Đ

thị xã Hương Thuỷ, đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất

̀ng

lượngđội ngũ nữCBCCcấp phường, xã trên địa bàn trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể

ươ



tê
́H

3.2.Phạm vi nghiên cứu

uê
́

-

-

Về không gian: Địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế

-

Về thời gian: Thực trạng chất lượng đội ngũ nữ CBCC trên địa bàn được

nh

phân tích, đánh giá trong giai đoạn 2014 – 2016; các giải pháp đề xuất áp dụng cho
giai đoạn từ nay đến năm 2020. Các số liệu sơ cấp được thu thập trong khoảng thời

Ki

gian từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2016.

̣c


phường, xã và người dân trên địa bàn Thị xã.
Ngoài đội ngũ nữ CBCC được điều tra khảo sát, để có cơ sở đề xuất giải
pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nữ CBCC thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên
Huếtác giả tiến hành thu thập ý kiến của người dân và nam CBCCcấp phường, xã
làm việc trên địa bàn thị xã Hương Thủy. Phiếu khảo sát ý kiến đánh giávề chất

3


lượng đội ngũ nữ CBCC ở địa phươngđược phân bổ theo tỷ lệ tương ứng về dân số
và nam CBCCở 12 phường, xã trên toàn Thị xã.
Đối với các số liệu sơ cấp thu thập từ đánh giá của nam và nữ CBCC cấp
phường, xã tại thị xã Hương Thủy, tác giả tiến hành điều tra tổng thể 191 cán bộ
nam và 82 cán bộ nữ trên địa bàn Thị xã.
Để có thể đánh giá chất lượng đội ngũ nữ CBCC cấp phường, xã quamức độ

uê
́

hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, nghiên cứu tiến hành điều tra đội ngũ nam CBCC
cấp phường, xã ởthị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đây là đối tượng

tê
́H

thường xuyên tiếp xúc và làm việc chung với đội ngũ nữ CBCC cấp phường, xã nên
sẽ có những hiểu biết và nhận xét khách quan và sát nhất về kết quả công tác của nữ CBCC.
Để đánh giá mức độ tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân đối với đội

nh

ươ

Để thu thập từ ý kiến đánh giá của người dân, luận văn tiến hành khảo sát ý
kiến đánh giá của người dân sinh sống ở 12 phường xã này.Quy mô mẫu điều tra

Tr

được xác định theo công thức tính quy mô mẫu của Linus Yamane:

Trong đó:

=

1+

∗

n

: Quy mô mẫu

N

: Kích thước của tổng thể (cụ thể trong trường hợp này, dân số năm 2016 của

thị xã Hương Thủy là 103.594 người).

4



̣c

Giá trị khoảng cách = (Max – Min)/n = (5-1)/5 = 0,8 (Hoàng Trọng và Chu

ho

Nguyễn Mộng Ngọc) [6]

Rất không ảnh hưởng/Rất không đồng ý

1,81 – 2,60

Không ảnh hưởng/ Không đồng ý

2,61 – 3,40

Trung lập

Đ

ại

1,00 – 1,80

Ảnh hưởng/ Đồng ý

4,21 – 5,00

Rất ảnh hưởng/Rất đồng ý


Nếu sig < 0,05 thì ta có cơ sở bác bỏ giả thiết H0, chấp nhận giả thiết H1 với
kết luận rằng có ít nhất 1 sự khác biệt một cách có ý nghĩa thống kê trong ý kiến

uê
́

đánh giá giữa các các nhóm nữCBCC tại phường và xã về biến ảnh hưởng đến chất
lượng đội ngũ nữ CBCC.

tê
́H

 Phương pháp chuyên gia

Trong quá trình thực hiện,tác giả tham khảo ý kiến của các chuyên gia, cụ

nh

thể là trao đổi trực tiếp với lãnh đạo UBND thị xã Hương Thủy: Đại diện lãnh đạo
Ban tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Hội Liên hiệp phụ nữ (LHPN) về công tác nữ

Ki

CBCCở Thị xã.
5. Kết cấu luận văn

ho

̣c



6


PHẦN II. NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ NỮCÁN BỘ, CÔNG CHỨCCẤP PHƯỜNG XÃ

1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNGNỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
PHƯỜNG, XÃ

uê
́

1.1.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức
1.1.1.1.Cán bộ

tê
́H

Khái niệm “cán bộ” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và
bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nước và các tổ chức
chính trị, chính trị - xã hội. Thuật ngữ khi đó thường dùng là “cán bộ, công nhân

nh

viên chức”, bao gồm tất cả những người làm công hưởng lương từ ngân sách Nhà

Ki


trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở
trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là cấp tỉnh), ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chếvà
hưởng lương từ Ngân sách nhà nước”[18].
Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Những người đủ các tiêu
chí chung của CBCC mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà

7


nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ
chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ.
Như vậy, thuật ngữ cán bộ nói chung, cán bộ xã-thị trấn nói riêng theo quy
định của “Luật cán bộ, công chức” thì “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử
giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND,
Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị-xã hội” [18].

uê
́

Theo Pháp lệnh hiện hành (ban hành năm 1998, sửa đổi năm 2000 và 2003),
cán bộ bao gồm:

tê
́H

- Những người qua bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các
cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;


công việc công, nhất là ở tại Trung ương, nên phạm vi khái niệm công chức thu hẹp
hơn rất nhiều.

ươ

Ở Việt Nam, tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức hiện hành quy

Tr

định:“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính

8


trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật” [18].
Theo đó, đặc điểm của một công chức bao gồm:Thứ nhất, phải là công dân
Việt Nam; Thứ hai, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm:Công chức phải là người được

uê
́


thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh thì Công

Đ

chức còn làm việc ở cả Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân

̀ng

dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.
Về thời gian công tác, công chức đảm nhiệm công tác từ khi được bổ nhiệm,

ươ

tuyển dụng cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động mà không hoạt

Tr

động theo nhiệm kì như cán bộ (Điều 60 – Luật Cán bộ, Công chức năm 2008).
Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi
(Quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 73 – Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014).
Về chế độ lao động, công chức được biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước (Điều 12 – Luật Cán bộ, Công chức năm 2008); đối với công chức trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

9


1.1.2. Cán bộ, công chức cấp phường, xã
1.1.2.1. Cơ cấu chức danh CBCC trong bộ máy cấp phường, xã

chung là cấp cơ sở) bao gồm các chức danh, chức vụ sau đây:

ho

+ Cán bộ chuyên trách gồm có các chức vụ:
a) Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, Thường trực đảng ủy (nơi không có Phó Bí

Đ

Đảng ủy cấp xã);

ại

thư chuyên trách công tác đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

̀ng

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

ươ

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội

Tr

Cựu chiến binh.
+ Công chức cấp xãgồm có các chức danh:
a) Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);


môi trường (đối với xã), Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội:

Ki

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

ho

̣c

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu
quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

ại

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu
nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

̀ng

bàn công tác.

Đ

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa
 Đối với công chức là Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã.

ươ