BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN YÊN THÀNH,
TỈNH NGHỆ AN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Khóa luận tốt nghiệp ngành
Người hướng dẫn
Sinh viên thực hiện
Mã số sinh viên
Khóa
Lớp

: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
: THS. HOÀNG THỊ THÚY VÂN
: NGUYỄN THỊ DUNG
: 1305QLNC011
: 2013-2017
: ĐH QLNN 13C

HÀ NỘI - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết
quả nghiên cứu trong bài khóa luận này là trung thực. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực
hiện báo khóa luận này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận

MỤC LỤC................................................................................................................ 2
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT...............................................................................5
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài.................................................................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài.................................................................................................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.......................................................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................................................................... 5
5. Phương pháp nghiên cứu........................................................................................................................ 5
6. Điểm mới và ý nghĩa đóng góp của đề tài về lý luận và thực tiễn............................................................6
7. Kết cấu của khóa luận............................................................................................................................ 6

CHƯƠNG 1.............................................................................................................. 7
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA.....................................7
1.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính.........................................................................................7
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính........................................................................................................... 7
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính...................................................................................................... 8
1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính............................................................................................................ 9
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính........................................................................................................... 11
1.2. Những vấn đề cơ bản về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa......................................12
1.2.1. Khái niệm cơ chế một cửa và cải cách thủ tục hành chính ..............................................................12
1.2.2. Phạm vi áp dụng và trách nhiệm triển khai thủ tục hành chính........................................................17
1.2.2.1. Phạm vi áp dụng.......................................................................................................................... 17
1.2.2.2. Trách nhiệm triển khai thực hiện thủ tục hành chính....................................................................17
1.2.3 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa............................................................19
1.2.4. Bản chất, mục tiêu của cơ chế một cửa........................................................................................... 23
1.2.4.1.Bản chất của cơ chế một cửa......................................................................................................... 23
1.2.4.2.Mục tiêu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa............................................23
1.2.5. Vai trò của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.................................................24
1.2.5.1. Đối với các cơ quan nhà nước và công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.

2.2.4.1. Hệ thống thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa.........................................................52
2.2.4.2. Thủ tục hành chính cụ thể theo cơ chế một cửa trong một số lĩnh vực..........................................53
2.2.5 Đánh giá chung về thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện
Yên Thành............................................................................................................................................... 57
2.2.5.1. Một số kết quả đạt được............................................................................................................... 57
2.2.5.2. Những tồn tại và khó khăn........................................................................................................... 62
2.2.5.3.Nguyên Nhân của những tồn tại, khó khăn.................................................................................... 63

CHƯƠNG 3:..........................................................................................................66
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN
THÀNH, TỈNH NGHỆ AN...................................................................................66
3.1. Định hướng....................................................................................................................................... 66
3.2. Các giải pháp và kiến nghị nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An................................................................................................... 67
3.2.1 Giải pháp......................................................................................................................................... 67
3.2.1.1. Hoàn thiện bộ thủ tục hành chính đang được áp dụng tại Ủy ban nhân dân huyện........................67
3.2.1.2.Niêm yết, công khai đầy đủ các thủ tục hành chính và các khoản phí, lệ phí.................................67
3.2.1.3.Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính...................................................................................... 68
3.2.1.4. Dân chủ hóa quá trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính...............................................69
3.2.1.5. Kiện toàn về tổ chức và cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận trả kết quả.................69
3.2.1.6. Chấn chỉnh lề lối làm việc, xây dựng văn hóa công sở.................................................................70
3.2.1.7. Trang bị đầy đủ các thiết bị cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cũng như các phòng
ban chuyên môn....................................................................................................................................... 71
3.2.1.8. Tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức...........................................................................72
3.2.1.9. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát........................................................................................ 73
3.2.2. Một số kiến nghị............................................................................................................................. 74

KẾT LUẬN............................................................................................................76


VH&TT

VĂN HÓA VÀ THÔNG TIN

TP

TRƯỞNG PHÒNG

HCC

HÀNH CHÍNH CÔNG

KT-HT

KINH TẾ HẠ TẦNG


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thủ tục hành chính là phương thức của nhà nước trong phục vụ nhân dân,
thông qua hệ thống thủ tục hành chính có thể đánh giá nhà nước gần dân hay xa
dân. Tuy vậy, đã từ lâu, việc giải quyết thủ tục hành chính của các tổ chức, công dân
tại các cơ quan hành chính nhà nước phải trải qua nhiều công đoạn, nhiều bước, mất
rất nhiều công sức, tiền bạc cho người dân. Từ vấn đề chung ấy, nhu cầu đặt ra đối
với nhà nước ta là phải đẩy mạnh nội dung cải cách thủ tục hành chính phải coi đây
là khâu quan trọng, mang tính sống còn của đất nước trong bối cảnh cạnh tranh gay
gắt và hội nhập quốc tế sâu rộng. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đảm bảo tính
hợp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính; loại
bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho
người dân.

Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg.
Tỉnh Nghệ An là một tỉnh phát triển theo hướng chuyển dịch từ nông nghiệp
sang hướng công nghiệp, dịch vụ với tốc độ phát triển nhanh trong phạm vi cả nước.
Vì vậy, số lượng thủ tục hành chính nhất là trong các lĩnh vực nhà đất, đăng ký kinh
doanh rất lớn. Tốc độ gia tăng về số lượng nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính đòi
hỏi chính quyền tỉnh nói chung và các huyện nói riêng phải có những đổi mới về
quy trình giải quyết thủ tục hành chính để đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra. Chủ tich
Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND
ngày 19 tháng 10 năm 2015 về ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liên thông tại cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Huyện Yên Thành đang đổi mình với diện mạo từ sự chuyển dịch từ nông
nghiệp Sang hướng công nghiệp, chủ yếu là dịch vụ-kinh doanh nên số lượng hồ sơ
hành chính là rất lớn. Việc áp dụng cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành
chính đã thay đổi bộ mặt của cơ quan hành chính tại huyện Yên Thành, nâng cao
chất lượng giải quyết thủ tục hành chính, tăng cường năng lực, trách nhiệm của đội
ngũ cán bộ công chức, từng bước hiện đại hóa nền hành chính nhà nước để huyện
Yên Thành bắt kịp với nhịp độ hiện đại hóa hành chính nói chung, và cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa. Tuy nhiên, việc thực hiện cơ chế này còn một
số những hạn chế như:
- Kết quả giải quyết còn thấp so với yêu cầu đặt ra, hồ sơ trễ hẹn còn nhiều;

2


- Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận liên quan trong giải quyết thủ
tục hành chính còn yếu, ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức
trong việc thực hiện cơ chế này còn thấp, có những công chức chuyên môn thụ lý
hồ sơ còn cứng nhắc, thiếu linh hoạt, quan liêu trong xử lý công việc.
Nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu trong hoạt động của Ủy ban
nhân dân huyện tác giả quyết định chọn đề tài: “ Giải quyết thủ tục hành chính

và Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010 để tổng kết những kết quả,
thành tựu đạt được và chỉ ra được những tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại đó để
có những để đưa ra những giải pháp để hoàn thiện cơ chế.
Nguyễn Thị Thanh (2011), Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại một số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia.
Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông tại Ủy
ban nhân dân Quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia.
Tuy nhiên, các đề tài trên thường chỉ đi sâu vào nghiên cứu từng cơ chế riêng
lẻ, nghiên cứu việc áp dụng cơ chế một cửa trong một số lĩnh vực nhất định hoặc cơ
chế một cửa giai đoạn cũ, của những địa phương khác có những đặc điểm không
tương đồng với tỉnh Nghệ An cũng như chưa có công trình nào nghiên cứu về cơ
chế một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An theo Chương
trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết
30C/NQ-CP của Chính phủ. Vì vậy, tôi chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách
tương đối toàn diện về việc áp dụng cơ chế một cửa trên cơ sở các quy định mới
cũng như thực tế tại địa phương.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.
3.1. Mục đích
Mục đích nghiên cứu cơ bản của đề tài này là nghiên cứu cơ sở lý luận và
pháp lý về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân
cấp huyện; đánh giá các thực trạng, làm rõ những ưu điểm để phát huy, phân tích
những hạn chế, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế của giải quyết thủ tục hành
chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An; trên cơ sở đó đề xuất
các giải pháp hoàn thiện việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại

4



Phương pháp thống kê;

-

Phương pháp tổng hợp;

5


-

Phương pháp so sánh;

-

Phương pháp phân tích,

-

Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản có liên quan.
6. Điểm mới và ý nghĩa đóng góp của đề tài về lý luận và thực tiễn
Khóa luận là công trình nghiên cứu cơ bản, hệ thống về quy trình giải quyết thủ

tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành. Kết quả
nghiên cứu của đề tài có thể sẽ góp phần vào việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của
công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa không chỉ tại Ủy ban nhân
dân huyện Yên Thành mà còn là các Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cả nước.
7. Kết cấu của khóa luận
Ngoài phần mở đầu và kết luận, bài khóa luận được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính và giải quyết thủ

khác nhau về thủ tục hành chính:
Theo cuốn Thủ tục hành chính của tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim
Sơn thì thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời
gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước,
là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan
hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính
phủ về kiểm soát thủ tục hành chính thì thủ tục hành chính là trình tự, cách thức

7


thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền
quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Như vậy có thể thấy, thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng
của thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành
chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quan nhà
nước thực hiện chức năng quản lý của mình. Nếu các thủ tục hành chính được xây
dựng chặt chẽ, khoa học, thuận tiện cho người dân cũng như các cơ quan hành
chính nhà nước thì sẽ phát huy tối đa hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính nhà
nước và ngược lại, nếu thủ tục hành chính được xây dựng thiếu tính khoa học, áp
dụng tùy tiện vào đời sống thì sẽ gây bất tiện cho người dân, khó khăn cho các cơ
quan nhà nước trong việc thực hiện, làm giảm sút lòng tin của người dân đối với
nền hành chính nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính là quy phạm mang tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời
sống thực tế. Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước được trật tự hóa, nghĩa là
phải tiến hành theo những thủ tục nhất định, nhưng không có nghĩa mọi hoạt động
trong quản lý nhà nước đều phải được điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính, mà có
hoạt động tác nghiệp cụ thể trong nội bộ tổ chức nhà nước do các quy định nội bộ

không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác dụng.
Thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa nhà nước với nhân dân
và các tổ chức, có khả năng làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho nhà nước ta thực
sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là bước phát triển tạo đà cho quá trình hội
nhập đồng thời góp phần vào sự phát triển của đất nước về mọi mặt, mọi lĩnh vực.
1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy định
nội dung. Quy định thủ tục hành chính là một bộ phận quan trọng của quy phạm
pháp luật hành chính, là phương tiện để đưa các quy phạm nội dung của Luật hành
chính và một số ngành luật khác vào cuộc sống.
Quy phạm nội dung quy định các nguyên tắc quản lý, thẩm quyền của cơ
quan quản lý hành chính nhà nước, quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức… và
quy phạm thủ tục hành chính chỉ ra cách thức cụ thể để thực hiện các nội dung đó.
Các quy phạm thủ tục hành chính là phương tiện để thực hiện các quy phạm nội
dung, thiếu các quy phạm thủ tục thì việc áp dụng quy phạm nội dung sẽ không

9


thống nhất, dễ mất trật tự trong hoạt động quản lý. Thực tế, người dân quan tâm
nhiều đến quy định thủ tục hành chính vì quy định thủ tục hành chính buộc họ phải
biết và chấp hành khi có yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan hành chính giải quyết một
công việc hành chính cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ của họ. Đây cũng chính
lý do để các cơ quan có thẩm quyền đặt ra vấn đề hoàn thiện hệ thống quy phạm thủ
tục hành chính.
Quy định thủ tục hành chính chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành
nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý
hành chính nhà nước.
Thông qua quy định thủ tục hành chính chuẩn mực, cơ quan nhà nước, cán

chính sẽ có nhiều cách tiếp cận.
Thứ nhất, Căn cứ vào đối tượng quản lý hành chính nhà nước, thủ tục hành
chính được chia theo từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được chia theo cơ cấu,
chức năng của bộ máy quản lý hiện hành như thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài
nguyên- môi trường; thủ tục hành chính trong lĩnh vực đô thị; thủ tục hành chính
trong lĩnh vực nông nghiệp; thủ tục hành chính trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo;
thủ tục hành chính trong lĩnh vực y tế; thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động,
thương binh và xã hội; thủ tục hành chính trong lĩnh vực kinh doanh - đầu tư; thủ
tục hành chính trong khiếu nại, tố cáo….
Thứ hai, căn cứ theo loại hình công việc của cơ quan nhà nước thì đơn giản
hơn, có khả năng áp dụng rộng rãi như: thủ tục xây dựng và ban hành văn bản trong
cơ quan hành chính; thủ tục tuyển dụng, bổ nhiệm, chuyển ngạch công chức; thủ tục
thi đua-khen thưởng;… các thủ tục này gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ
quan, phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục đó vào thực tiễn.
Thứ ba, căn cứ theo quan hệ công tác trong hoạt động của các cơ quan thuộc
bộ máy quản lý nhà nước, thủ tục hành chính được phân theo các nhóm:
-

Nhóm thủ tục hành chính nội bộ là các thủ tục liên quan đến quan hệ trong

quá trình thực hiện các công việc nội bộ cơ quan bao gồm các thủ tục về quan hệ
lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp
giữa các cơ quan cùng cấp với các bộ, cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân.
Nhóm thủ tục liên hệ là thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết
các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa,
ngăn chặn, xử lý những hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua,… Đặc
biệt căn bản của loại thủ tục này là cơ quan hành chính và công chức nhà nước có

11


nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân; đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành

12


chính, xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, công
khai; ngăn chặn, xóa bỏ tệ nạn quan liêu, tham nhũng trong đội ngũ cán bộ công
chức giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, giữ vững kỷ cương pháp luật.
 Một số nhiệm vụ cụ thể của cải cách thủ tục hành chính.
Theo khoản 2, điều 3 của nghị quyết 30C/NQ-CP nghị quyết ban hành
chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nêu rõ một số nhiệm vụ như sau:
• Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh
vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh
nghiệp;
• Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp
tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng
cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước
phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất
đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục;
lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng
Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;
• Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các
ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
• Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy
định của pháp luật;
• Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức
thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức
phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy
trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;
• Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể


Xuất phát của cơ chế một cửa chính là sự đối lập với cơ chế nhiều cửa. Nếu
quy trình giải quyết công việc cho một giao dịch hành chính mà phải trải qua nhiều
“cửa” thì sẽ làm cho quy trình bị chia cắt, đứt khúc, phức tạp và lãng phí. Với cách
làm cũ, tổ chức và công dân phải đi lại nhiều lần khi có nhu cầu giải quyết công
việc của mình. Mối quan hệ giữa nhà nước và công dân được tiến hành theo những
thủ tục phức tạp, không rõ ràng và không thống nhất giữa các cơ quan. Vì vậy, cơ
chế một cửa được hình thành trong quá trình thực hiện mục tiêu cải cách hành
chính, nhằm thay thế cho cơ chế nhiều cửa trong quan hệ và thủ tục giải quyết công
việc giữa các cơ quan công quyền với công dân và tổ chức cũng như giữa các cơ
quan công quyền với nhau. Có thể rút ra khái niệm cơ chế một cửa như sau:
Theo khoản 1, Điều 1, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm
2015 về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (sau đây gọi tắt là Quyết định số
09/2015/QĐ-TTg) thì Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà
nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính; tiếp nhận hồ sơ, giải
quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.
Về nguyên tắc, tất cả các thủ tục hành chính đều phải được thực hiện thông
qua cơ chế một cửa hoặc cơ chế một cửa liên thông. Với những thủ tục đơn giản, do
một cơ quan thực hiện, qua nhiều khâu, nhiều bộ phận khác nhau thực hiện thì cơ
chế một cửa chính là phương thức để điều chỉnh, sắp xếp lại cách thức tổ chức công
việc khoa học trong cơ quan.
Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.
Tại điều 3, Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg đã quy định rõ nguyên tắc thực
hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa bao gồm:
- Thứ nhất, niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính tại
Quyết định công bố thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định.
Nguyên tắc này đảm bảo cho quyền lợi của người dân khi có nhu cầu giải

nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
Nguyên tắc này đảm bảo cho sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các bộ
phận, cơ quan hành chính trong việc giải quyết thủ tục hành chính đặc biệt là giải
quyết theo cơ chế một cửa liên thông. Với yêu cầu của nguyên tắc này là để giải
quyết công việc một cách nhanh chóng, đảm bảo quy trình, thủ tục theo đúng quy

16


định đồng thời về mặt ý nghĩa tạo sự thuận tiện, phục vụ nhân dân được tốt hơn,
tránh đùn đẩy, chồng chéo nhiệm vụ giữa các cơ quan.
- Thứ tư, việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng
quy định của pháp luật.
Các khoản phí và lệ phí phải được niêm yết công khai cùng với các thủ tục hành
chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Các khoản thu phí, lệ phí phải được thực
hiện theo các quy định, văn bản hướng dẫn của cấp trên. Khi có những thay đổi về
các khoản thu thì các cơ quan chuyên môn giải quyết thủ tục hành chính phải báo
ngay cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để tiến hành niêm yết lại cho người dân.
Khi thu phí, lệ phí phải có biên lai, không được tùy tiện đặt ra các khoản thu khác
để thu lợi cá nhân.
1.2.2. Phạm vi áp dụng và trách nhiệm triển khai thủ tục hành chính.
1.2.2.1. Phạm vi áp dụng.
Theo quyết định 09/2015/QĐ-TTg thì phạm vi áp dụng bao gồm:
Văn phòng ủy ban nhân dân, các sở và các cơ quan tương đương (gọi chung
là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương;
Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;
Các cơ quan tổ chức và quản lý hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ,
cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.

cửa, cơ chế một cửa liên thông; triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả hiện đại tại Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật.
Bảo đảm việc thực hiện thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành
chính thuộc các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 5 Quy chế này, quy định thực
hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc các lĩnh
vực khác phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương.
Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chế độ hỗ trợ và công tác phí
đối với công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp; quyết định
mức thu đối với khoản thu về phí, lệ phí có trong danh mục thuộc thẩm quyền được
phép ban hành của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

18