MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí
hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính, là cầu nối
trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân; thực hiện
hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được
phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc
sống. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân
nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc
đều xong xuôi”.
Công chức cấp xã nói chung và công chức phường nói riêng là
những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hằng ngày, giải đáp,
hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là
những người trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp
trên những ý kiến, nguyện vọng của nhân dân.
Tuy nhiên, trên thực tế công tác này chưa đạt được kết quả như
mong muốn, vì vậy vấn đề xây dựng đội ngũ công chức phường có
phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
mà Đảng bộ và nhân dân giao phó là một nội dung hết sức quan trọng
và cần thiết.
Với mong muốn xây dựng thành phố Đà N ng trở thành một
đô thị lớn của cả nước; là trung tâm kinh tế và xã hội của miền rung
góp phần thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai
đoạn 2011 – 2020 thì công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý
1


nhà nước đối với công chức nói riêng được đặt lên hàng đầu.

quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai
đoạn 2010-2020.
Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính
trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên. ạp chí Kiểm tra (07),
tr 26-27. ác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức,
phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán
2


bộ, đảng viên.
PGS Nguyễn Phú

rọng,

rần

uân Sầm (2003), Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, N B Chính trị
quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử
dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với t ng giai đoạn cách
mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
S hang Văn Phúc và S Nguyễn Minh Phương (2005), Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính
trị quốc gia. Các tác giả trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản
của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng

hệ thống và tương đối toàn diện các vấn đề về công chức. Tuy nhiên,
còn có nhiều vấn đề chưa rõ hoặc chưa đầy đủ, chưa có công trình
nghiên cứu chuyên sâu nào đề cập đến việc quản lý nhà nước về công
chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng. Vì thế, học viên chọn
đề tài “Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn
thành phố Đà Nẵng” mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần
nâng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn thành phố
Đà N ng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn
về quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành
phố Đà N ng, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả của quản lý nhà nước đối với công chức phường nói
chung, trên địa bàn thành phố Đà N ng nói riêng trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài có những
nhiệm vụ nghiên cứu sau:
4


+ Làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với công
chức phường: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung,
hình thức và phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức
phường;
+ Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ những ưu điểm và
hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong oạt động quản lý nhà
nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng;
+ Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng nói

trạng về quản lý đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà
N ng.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đưa ra những giải pháp để góp phần hoàn thiện hiệu
quả của quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn
thành phố. Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở để
các cấp chính quyền trong đó có chính quyền địa phương ở thành phố
nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý đối với công chức; Luận
văn cũng có thể là tài liệu cho việc nghiên cứu và giảng dạy về công
vụ, công chức trên cấp xã.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo.
Luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước đối với
công chức phường.
Chương 2:

hực trạng quản lý nhà nước đối với công chức

phường t thực tiễn thành phố Đà N ng.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước đối với công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng.

6


CHƢƠNG 1
NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với công

tổng kết tình hình và báo cáo thống kê về công chức phường; giải
quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức phường; báo cáo cơ quan
nhà nước cấp trên về hoạt động thực thi công vụ của công chức
phường.
1.1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường
1.1.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối
với công chức phường
1.1.2.2. Quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường
1.1.2.3. Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
1.1.2.4. Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá công chức phường
1.1.2.5. Quản lý việc tổ chức thực hiện chế độ chính sách, tạo
dựng môi trường làm việc đối với công chức phường
1.1.3. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với công chức phường
Một là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt
động mang tính quyền lực nhà nước
Hai là, quản lý nhà nước đối với công chức phường có tính chấp
hành và điều hành
Ba là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt
động có tính thống nhất, được tổ chức chặt ch
Bốn là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt
động mang tính liên tục
Năm là, quản lý nhà nước đối với công chức là hoạt động
quản lý có tính phức tạp.
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức
8


phường
Sự quản lý của nhà nước đối với quá trình thực thi công vụ của
công chức là không thể thiếu và tầm quan trọng của quản lý nhà nước

công chức phường.
Vì vậy, quản lí công chức phải gắn liền với tuyển dụng, sử
dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng nhằm xây dựng đội
ngũ công chức vững vàng về tư tưởng, phẩm chất đạo đức trong sạch,
am hiểu, tinh thông về chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày
càng chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước và xã hội.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường
hứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm
pháp luật về công chức cấp phường.
hứ hai, xây dựng quy hoạch công chức cấp phường.
hứ ba, quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp
phường.
hứ tư, quy định số lượng công chức cấp xã;
hứ năm, thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền
lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức phường.
hứ sáu, thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với
công chức cấp xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về
công chức cấp phường.
hứ bảy, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức
phường.
1.2.3. Phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức
phường
Phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức phường là
cách thức thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của chủ thể quản lý
đối với công chức nhằm đạt được những hành vi xử sự cần thiết.
Quản lý nhà nước đối với công chức phường đã và đang thực hiện
10


các phương pháp sau:

những đòi hỏi, yêu cầu và thách thức. oàn cầu hóa dẫn đến những
thay đổi về quan điểm quản lý hành chính, đòi hỏi phải chuyển t
quan điểm cai trị sang quan điểm phục vụ nhằm mục tiêu tiết kiệm
các chi phí, mang lại hiệu quả cao, cải thiện các hiệu ứng xã hội về
chính trị, kinh tế trong quản lý hành chính.
1.3.4. Yếu tố nhận thức
Yếu tố nhận thức có vai trò quan trọng trong quản lý đội ngũ
công chức cấp phường, cụ thể:
(1) Nhận thức của các cấp lãnh đạo: đó là sự quan tâm trong
công tác chỉ đạo, lãnh đạo đối với công tác quản lý công chức
phường.
(2) Nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý: luôn ý thức được
công tác quản lý công chức phường chính là làm cho đội ngũ công
chức của phường vững mạnh hơn.
(3) Nhận thức của đội ngũ công chức phường
1.3.5. Yếu tố cơ chế, chính sách, và cơ sở vật chất, phương
tiện làm việc
Cơ chế chính sách hợp lý s là động lực thúc đẩy công tác quản
lý nhà nước về công chức phường được hiệu quả hơn. Đây là yếu tố cơ
bản, là điều kiện và cũng là đòn bẩy khuyến khích công chức phường
phấn đấu nâng cao năng lực, rèn luyện phẩm chất, tận tâm với công
việc. Ngoài những chính sách chung của Nhà nước, địa phương cần có
các chính sách cụ thể riêng nhằm thu hút được được công chức giỏi, có
trình độ cao công tác tại phường.
Kết luận Chƣơng 1

12


CHƢƠNG 2

thủ tục hành chính của đội ngũ công chức phường được đánh giá khá
cao.
2.2. Công tác quản lý nhà nƣớc đối với công chức phƣờng từ thực
tiễn thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước đối với công chức
phường
rong những năm qua, các quy định của pháp luật đối với quản
lý công chức đã đáp ứng tương đối đầy đủ yêu cầu thực tiễn, t ng
bước được tiếp tục hoàn thiện phù hợp với tình hình phát triển kinh tế
- xã hội của đất nước và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn về giải quyết
về quyền và nghĩa vụ của công chức phường.
2.2.2. Th c tiễn quản lý nhà nước đối với công chức phường
từ th c tiễn thành phố Đà Nẵng
2.2.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với
công chức phường
Văn bản quản lý nhà nước đối với công chức nói chung và
công chức phường được các cơ quan có thẩm quyền ban hành nhằm
thể chế hóa các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về các
lĩnh vực liên quan đến công chức như tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng,
khen thưởng, kiểm tra, đánh giá, kỷ luật,...công chức.
2.2.2.2. Lập quy hoạch, kế hoạch về đội ngũ công chức phường
ác định được vai trò của đội ngũ công chức phường là cánh tay
nối dài của Đảng và Nhà nước với nhân dân. Công tác lập quy hoạch,
kế hoạch là nội dung rất cần thiết trong quá trình quản lý đội ngũ
công chức phường nhằm tạo nguồn và xây dựng đội ngũ công chức
phường có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong t ng
giai đoạn cụ thể.
14




vụ thường xuyên trong công tác quản lý. Đối với công chức phường,
cần phải thường xuyên được thanh tra, kiểm tra trong quá trình thực
thi công vụ để tránh tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, hạch sách đối
với nhân dân. hông qua công tác này nhằm phát hiện ra những cá
nhân có thành tích tốt để kịp thời phát huy, khen thưởng, ngược lại
cũng có những hình thức xử lý kỷ luật đối với những công chức vi
phạm.
2.2.2.6. Tổ chức bộ máy và đội ngũ làm công tác quản lý nhà
nước đối với công chức phường
Nhìn chung, công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn
thành phố Đà N ng đã và đang được tiến hành một đồng bộ tại các
đơn vị hành chính t thành phố, quận, huyện, xã, phường. ại các bộ
phận hành chính một cửa các bộ thủ tục hành chính đã được dán
niêm yết công khai, tao điều kiện cho người dân dễ dàng thực hiện và
giám sát.
uy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý
đối với công chức phường trên địa bàn thành phố vẫn còn không ít
những khó khăn, vướng mắc đó là tuy đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý đã được đào tạo, bồi dưỡng nhưng một số cán bô, công chức
vẫn còn sai lệch trong quản lý, đánh mất phẩm chất chính trị, một số
công chức chưa có kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý nên xử lý các
tình huống chưa linh hoạt.
2.2.2.7. Tạo dựng môi trường làm việc, thực hiện chế độ chính
sách đối với công chức phường
Quan điểm xây dựng phường đạt chuẩn, cung ứng đầy đủ, kịp
thời dịch vụ công cho nhân dân đã được các cấp có thẩm quyền chú
trọng. Điều này bắt nguồn t tinh thần cố gắng, phát huy nỗ lực của đội
ngũ công chức phường.
16

17


định của Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số
56/2015/NĐ-CP, ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh
giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
C sở vật chất, phư ng tiện làm việc: của đội ngũ công chức
được bố trí đảm bảo hơn cho hoạt động. UBND phường thường có
những đề xuất trong việc trang bị mới, bổ sung các trang thiết bị phục
vụ cho giải quyết công việc của công chức.
Về cải cách hành chính, thực hiện chính phủ kiến tạo, chính
phủ điện tử:
Công tác cải cách hành chính đã đạt được nhiều kết quả đáng
ghi nhận, các bộ thủ tục hành chính đã được công khai, đơn giản,
minh bạch hơn, người dân có thể dễ hơn trong khi đến các cơ quan
nhà nước để làm việc.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, trong công tác tuyển dụng công chức phường đã áp
dụng hình thức thi tuyển công khai, minh bạch. Thứ hai, công tác đào
tạo công chức phường: Công tác đào tạo công chức chưa được quan
tâm đúng mức.
Thứ ba, công tác đánh giá công chức phường tại một số địa
phương trên địa bàn thành phố chưa được thực hiện một cách thực sự
công khai minh bạch.
Thứ tư, về công tác quy hoạch đội ngũ công chức cấp phường:
Hạn chế trong công tác này là một số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ
vị trí, vai trò của công tác quy hoạch cán bộ nên việc tổ chức thực
hiện còn lúng túng.
Thứ năm, về việc luân chuyển công chức: Việc luân chuyển
chưa dựa trên cơ sở quy hoạch, phần lớn chỉ mới nhằm đáp ứng yêu

Kết luận Chƣơng 2

19


CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với công
chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chức
phường là việc các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền sử dụng các biện
pháp nhằm tác động vào quá trình quản lý nhà nước đối với công
chức theo các nội dung được pháp luật quy định, t đó xem xét tương
quan giữa kết quả để đạt được mục đích đề ra so với mức độ chi phí
các nguồn lực. Kết quả đó có thể được xem xét trên các phương diện
kinh tế, xã hội.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với
công chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
3.2.1. Các giải pháp chung cho quản lý nhà nước đối với
công chức phường
3.2.1.1. Nâng cao năng lực, nhận thức của các cấp quản lý
nhà nước về công chức phường
rước hết, để thực sự là những nhà quản lý v a có “tâm”, v a
có “tầm”, v a “hồng” và v a “chuyên” đòi hỏi các nhà quản lý cần
thường xuyên, không ng ng học tập, rèn luyện, nghiên cứu nâng cao
năng lực quản lý.
Bộ, UBND cấp có thẩm quyền cần mở các lớp đào tạo, các
khoá bồi dưỡng k năng lãnh đạo, quản lý cho cán bộ quản lý; tạo
nguồn kinh phí để cán bộ quản lý được tham gia các khoá học về

đánh giá công chức để tạo động lực cho đội ngũ công chức phường
trong quá trình thực thi công vụ.
3.2.1.3. Hoàn thiện bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về
21


công chức
Quản lý nhà nước về công chức nói chung và công chức
phường nói riêng cần phải đi đúng theo định hướng của Đảng.
3.2.1.4. Tăng cường quản lý trong công tác tuyển dụng
uyển dụng công chức là khâu đầu tiên và quan trọng trong
quá trình quản lý công chức, quyết định cho sự phát triển của toàn
bộ nền hành chính nhà nước nói chung và của t ng cơ quan, đơn vị
nói riêng. uyển dụng công chức phường có mối quan hệ mật thiết
đối với tiêu chuẩn các chức danh bởi dựa vào t ng tiêu chuẩn để có
thể xây dựng được các tiêu chí đáp ứng điều kiện tuyển dụng. Đây
là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý nhân sự, để lựa chọn
tuyển dụng được người thích hợp với công việc, phát huy được
năng lực của họ.
3.2.1.5. Tăng cường quản lý trong công tác đào tạo, bồi dưỡng
Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội công
chức phường trên địa bàn thành phố cần đổi mới nội dung, hình thức
đào tạo, bồi dưỡng cho đội công chức phường theo vị trí, chức danh.
rong đó cần chú ý bồi dưỡng kiến thức, k năng, nghiệp vụ, cập
nhật những chủ trương, chính sách mới và kinh nghiệm thực tế trong
việc giải quyết những tình huống cụ thể thường xảy ra ở cơ sở là yếu
tố quyết định.
3.2.1.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội
ngũ công chức
Việc đánh giá đúng công chức s giúp công chức đó phát huy

Kết luận Chƣơng 3

23


KẾT LUẬN
Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế như hiện
nay, đòi hỏi nền hành chính nước ta phải t ng bước được cải tiến
ngày càng chính quy, hiện đại và hướng tới mục tiêu phục vụ nhân
dân thì phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ công chức nói
chung và đội ngũ công chức phường nói riêng là nhân tố mang ý
nghĩa quyết định.
Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức phường với vai trò quan
trọng của mình trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của
Đảng và các chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân đã
góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo
chính trị, an ninh - quốc phòng tại địa phương.
Hiện nay, xu thế hội nhập và hoạt động xã hội ngày càng diễn
ra phức tạp nên yêu cầu của việc thực hiện cung cấp các dich vụ công
cũng đòi hỏi phải càng ngày được chuyên môn hơn.

24