Thùc tr¹ng vµ c¸c gi¶i ph¸p BVMT trªn ®Þa bµn thµnh phè Ninh B×nh

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU...........................................................................................................................3

1. Tính cấp thiết của đề tài...................................................................................3
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài........................................................................4
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................................4
4. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................4
CHƯƠNG I................................................................................................................................5
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN TRONG.................................................................5
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG........................................................................5
I. MÔI TRƯỜNG, CÁC CHỨC NĂNG CHỦ YẾU CỦA MÔI TRƯỜNG:.............................5

1. Khái niệm:........................................................................................................5
2. Các chức năng chủ yếu của môi trường:.........................................................5
II. QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG:..................................................................................................6

1. Khái niệm:........................................................................................................6
2. Các nguyên tắc của quản lý môi trường..........................................................6
3. Mục tiêu cơ bản của quản lý môi trường.........................................................6
4. Nội dung quản lý nhà nước về môi trường:....................................................7
5. Tổ chức công tác quản lý môi trường..............................................................7
III. THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM..................................................................8
CHƯƠNG II............................................................................................................................11
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ................................................11
BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH...............................................11
I. HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH..............................................11

1. Môi trường không khí....................................................................................11
2. Môi trường nước............................................................................................12

THEO........................................................................................................................................21
II. CÁC LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG CẦN ƯU TIÊN NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010............................................................................................22

1. Quản lý, khai thác và sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên thiên nhiên. 22
2. Tăng cường quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại .............................25
Những hoạt động cần ưu tiên nhằm quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại: ..........25

3. Bảo tồn đa dạng sinh học...............................................................................26
KẾT LUẬN..............................................................................................................................28
TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................................................29

2


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

LI NểI U
1. Tớnh cp thit ca ti
Bo v mụi trng ó tr thnh vn trng yu mang tớnh ton cu,
ngy cng c nhiu quc gia trờn th gii t thnh quc sỏch v tr thnh
mt ni dung quan trng trong chin lc phỏt trin kinh t - xó hi. Kinh
nghim v bi hc ca nhiu nc cho thy, nu khụng xỏc nh ỳng tm quan
trng ca cụng tỏc BVMT thỡ khụng th phỏt trin kinh t - xó hi mt cỏch n
nh, bn vng. Trong nhng thp k gn õy, mụi trng ton cu ang cú
nhng bin i theo chiu hng xu i. Do vy, nhiu quc gia, nhiu chng
trỡnh v cỏc t chc quc t ó cú nhng u tiờn trong vic ỏnh giỏ thc trng
mụi trng, phi hp hnh ng, cựng nhau hp tỏc gii quyt cỏc vn mụi
trng bc xỳc t ra.
nc ta, cụng tỏc BVMT ó v ang c ng, Nh nc quan tõm.

pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với công tác bảo vệ môi
trường là cần thiết.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực BVMT nhằm đạt
được những mục tiêu cơ bản sau:
- Đánh giá thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đối với công tác BVMT
trên địa bàn thành phố Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay.
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản tăng cường công tác quản lý Nhà nước
trong lĩnh vực BVMT, hướng tới phát triển bền vững trong thời gian tiếp theo.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực BVMT trên địa bàn thành phố
Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đây là một đề tài thuộc chuyên ngành quản lý, do đó phương pháp nghiên
cứu ở đây được sử dụng chủ yếu là: Phương pháp điều tra thu thập số liệu, thống
kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá, phương pháp thảo luận. Để giải quyết được
các nội dung của đề tài này phải kết hợp đồng thời các phương pháp trên đây.

4


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

CHNG I
MT S VN Lí LUN C BN TRONG
QUN Lí NH NC V MễI TRNG
I. MễI TRNG, CC CHC NNG CH YU CA MễI TRNG:

1. Khỏi nim:
Mụi trng, sau Hi ngh Stockhome 1972, c hiu ph bin l khung

Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình
II. QUN Lí MễI TRNG:

1. Khỏi nim:
Qun lý mụi trng l mt ni dung c th ca qun lý Nh nc. ú l
vic s dng cỏc cụng c qun lý trờn c s khoa hc, kinh t, lut phỏp t
chc cỏc hot ng nhm m bo gi cõn bng gia phỏt trin kinh t - xó hi
v bo v mụi trng.
2. Cỏc nguyờn tc ca qun lý mụi trng
Tiờu chớ chung ca qun lý mụi trng l m bo quyn c sng trong
mụi trng trong lnh, phc v s phỏt trin bn vng ca t nc, gúp phn
gỡn gi mụi trng chung ca loi ngi trờn trỏi t. Qun lý mụi trng gm
cỏc nguyờn tc chớnh yu sau:
- Hng ti s phỏt trin bn vng.
- Kt hp cỏc mc tiờu quc gia - quc t - vựng lónh th v cng ng
dõn c trong vic qun lý mụi trng.
- Qun lý mụi trng xut phỏt t quan im h thng v cn c thc
hien bng nhiu bin phỏp v cụng c tng hp a dng v thớch hp.
- Phũng nga tai bin, suy thoỏi mụi trng cn c u tiờn hn ch
ng kim soỏt s c, ụ nhim mụi trng.
- Ngi gõy ụ nhim phi tr tin. Ngi no gõy ụ nhim, gõy tn hi
mụi trng phi tr kinh phớ cho cụng tỏc phc hi cht lng mụi trng.
3. Mc tiờu c bn ca qun lý mụi trng
Mc tiờu c bn ca qun lý mụi trng l hng ti s phỏt trin bn
vng, m bo s cõn bng gia phỏt trin kinh t - xó hi v bo v mụi
trng. Tu thuc vo iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi, h thng phỏp lý,
mc tiờu phỏt trin u tiờn ca tng a phng m mc tiờu qun lý mụi trng
thay i theo thi gian v cú nhng u tiờn riờng.
Mc tiờu c bn ca qun lý mụi trng nc ta trong giai on cụng
nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc hin nay l ngn nga ụ nhim mụi trng,

- Cụng trỡnh bo v mụi trng, ờ iu, rng phũng h, vn quc gia.
- Cụng trỡnh liờn quan ti bo v mụi trng (h thng x lý cỏc loi cht
thi) v h thng quan trc (cung cp cỏc s liu v thnh phn mụi trng,
ngun gõy ụ nhim, mc ụ nhim, s lan truyn, ... )
c. Thm nh bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, kt luan v thm
nh cựng vi cỏc kt lun khỏc l c s c quan thm quyn nh nc xột
duyt d ỏn, hoc cho phộp thc hin d ỏn, quyt nh tip tc cho phộp hot
ng hay cú nhng bin phỏp x lý khỏc, thm chớ phi ỡnh ch hot ng.
d. Xõy dng h thng tiờu chun mụi trng. Cp, thu hi giy chng
nhn t tiờu chun mụi trng.
. Truyn thụng nõng cao nhn thc cng ng v mụi trng.
e. Hp tỏc quc t v bo v mụi trng.
f. Xõy dng nng lc h thng c quan qun lý mụi trng.
5. T chc cụng tỏc qun lý mụi trng
Chớnh ph thng nht qun lý nh nc v bo v mụi trng trong phm
vi c nc. B Ti nguyờn v mụi trng chu trỏch nhim trc Chớnh ph
trong vic thc hin qun lý nh nc v bo v mụi trng.
7


Thùc tr¹ng vµ c¸c gi¶i ph¸p BVMT trªn ®Þa bµn thµnh phè Ninh B×nh

Điều 122 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định cụ thể trách nhiệm quản
lý nhà nước về bảo vệ môi trường của UBND các cấp. Theo đó, UBND cấp
huyện có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa
phương theo quy định sau đây:
- Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình,
kế hoạch về bảo vệ môi trường.
- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm
vụ về bảo vệ môi trường.


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

hin nhiu gng tt in hỡnh, nhiu sỏng kin hu ớch trong hot ng bo v
mụi trng.
Tuy nhiờn, bo v mụi trng nc ta hin nay cha ỏp ng c yờu
cu ca quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi trong giai on mi. Nhỡn chung,
mụi trng nc ta vn tip tc b ụ nhim v suy thoỏi, cú ni nghiờm trng.
Vic thi hnh phỏp lut bo v mụi trng cha nghiờm minh, ý thc t giỏc bo
v v gi gỡn mụi trng cụng cng cha tr thnh thúi quen trong cỏch sng,
cỏch suy ngh ca i b phn dõn c.
Hot ng ca con ngi trong nhng nm qua ó lm cn kit ti nguyờn
thiờn nhiờn trờn trỏi t, lm mụi trng sng b gim cht lng, thm chớ cú ni
b hy hoi hon ton. Nn cht phỏ rng gia tng nhiu nc v nhiu ni
trong khu vc. n nay ó cú trờn 40% din tớch rng nhit i nguyờn sinh b
hy dit. Trong 40 nm qua trờn th gii ó mt i khong 1/5 lp t mu cỏc
vựng nụng nghip. Trung bỡnh hng nm cú khong 6 - 7 triu hộcta t trng trt
mt kh nng sn xut do b xúi mũn. Tỡnh trng thiu nc, mn húa, chua phốn
hng nm li lm cho khong 15 triu hộcta na gim kh nng sn xut nụng
nghip. Nguy c cho cuc sng ca con ngi l nhiu ni ang thiu nc sch
cho n ung v sinh hot l iu kin thun li cho bnh tt phỏt trin, e da ti
tớnh mng con ngi.
Do s khai thỏc, sn bt ca con ngi quỏ ba bói nờn hin tng mt
mỏt cỏc loi ang xy ra nhanh chúng cha tng thy, c tớnh 5 n 10% s
loi trờn th gii s bin mt vo khong gia nhng nm 1990 n nm 2020,
s loi b tuyt chng s tng lờn n 25% vo khong nm 2050.
Cỏc hot ng ca con ngi lm tng nng khớ Cacbonic v nhiu
cht khỏc vo khớ quyn lm bin i khớ hu ton cu v hy hoi tng ụzụn tm lỏ chn bo v cuc sng khi cỏc tia cc tớm cú hi ca mt tri.
Chớnh vỡ th mụi trng luụn l vn ton cu, nú bt ngun t quỏ kh, chi
phi hin ti v nh ot s phn trong tng lai ca triu triu con ngi trờn

Mc tiờu c bn m ng v Nh nc ta ó xỏc nh rừ trong chin lc
phỏt trin kinh t - xó hi 2001 - 2010 l Cht lng i sng vt cht, vn húa,
tinh thn c nõng lờn rừ rt trong mụi trng xó hi an ton, lnh mnh; mụi
trng t nhiờn c bo v v ci thin.
Quan im phỏt trin ca ng v Nh nc ta l: Phỏt trin kinh t - xó
hi gn cht vi bo v v ci thin mụi trng, bo m s hi hũa gia mụi
trng nhõn to vi mụi trng thiờn nhiờn, gi gỡn a dng sinh hc. Ch
ng phũng trỏnh thiờn tai v hn ch tỏc ng xu ca thiờn tai, ca s bin
ng khớ hu bt li v tip tc gii quyt hu qu chin tranh cũn li i vi
mụi trng. Bo v v ci to mụi trng l trỏch nhim ca ton xó hi, tng
cng qun lý Nh nc i ụi vi nõng cao ý thc trỏch nhim ca mi ngi
dõn. Ch ng gn kt yờu cu ci thin mụi trng trong mi quy hoch, k
hoch, chng trỡnh v d ỏn phỏt trin kinh t - xó hi, coi yờu cu v mụi
trng l mt tiờu chớ quan trng ỏnh giỏ cỏc gii phỏp phỏt trin.

10


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

CHNG II
THC TRNG CễNG TC QUN Lí NH NC V
BO V MễI TRNG TI THNH PH NINH BèNH
I. HIN TRNG MễI TRNG THNH PH NINH BèNH

Thnh ph Ninh Bình l trung tâm văn hoá, kinh t chính trị ca tnh có
hơn 12 vạn dân có 10 phng v 4 xã vi tng din tích t nhiên l 4.665,76 ha.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, vấn
đề môi trờng ngày càng đợc chú trọng và trở thành vấn đề cấp bách. Những vấn
đề về môi trờng tại thành phố Ninh Bình cụ thể nh sau:

tiến công nghệ, lắp đặt các thiết bị giảm thiểu bụi, khí độc đem lại hiệu quả tốt
nh: nhà máy Nhiệt điện Ninh Bình đã đầu t xây dựng nâng cao ống khói, hệ
thống cyclon lọc bụi, hệ thống phun nớc chống bụi trồng cây xanh. Xí nghiệp
gạch lát đợc di dời ra ngoài Thành phố; Công ty chế biến lơng thực thực phẩm
đông lạnh xuất khẩu, dây chuyền sản xuất bia của công ty chế biến lơng thực
thực phẩm Ninh Bình đã xây dựng hệ thống xử lý nớc thải.
Mụi trng khụng khớ cỏc khu vc nụng thụn cha b ụ nhim, ch xut
hin ụ nhim cc b mt s khu vc cú cỏc nh mỏy sn xut, cỏc lũ gch th
cụng.
2. Mụi trng nc
Thnh ph Ninh Bỡnh hin ti cú 01 nh mỏy cp nc cụng sut 25.000
m3/ ngy ờm, nay ó c nõng cp lờn 35.000 m 3/ ngy ờm (D ỏn cp thoỏt
nc bng vn ODA), cung cp cho 85% dõn s ni th dựng nc mỏy
vi mc 120 lit/ngy/ngi. Ngun nc ca Thnh ph ch yu t ngun
nc mặt (Sụng ỏy) vi lu lng khỏ phong phỳ m bo cung cp cho
hin ti cng nh lõu di. H thng ng truyn dn c b trớ trờn cỏc tuyn
ng chớnh Thnh ph. Hệ thống thoát nớc bao gm ch yu l mng xõy cú
np B400 b B600, cng trũn D800 v D1000. Mt ng cng thoỏt nc
chớnh t 3,0 km/km2. Kh nng thu gom 65-70% lng nc ma, nc thi.
Khoảng 15% số hộ dân cha có hố xí tự hoại, phân và rác thải đa thẳng ra
cống rãnh sau nhà. Sông Vân và các hồ nội thành là nơi tiếp nhận nớc thải sinh
hoạt từ các hộ gia đình; nớc thải sản xuất; bệnh viện; nhà hàng, khách sạn ch a
đợc xử lý hoặt xử lý cha đạt tiêu chuẩn. Vì vậy đều bị ô nhiễm nặng bởi chất hữu
cơ, NH3, H2S, NO2- nớc có mùi hôi, đặc biệt về mùa hè. Hiện nay Thành phố
đang xây dựng dự án thiết kế điều chỉnh lại hệ thống cống rãnh thoát nớc thải
sinh hoạt, xây dựng trạm thu gom nớc thải đạt TCCP trớc khi thải ra sông Vân,
Thành phố cũng đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngời
dân về vệ sinh môi trờng, thu gom phân loại rác thải, xây dựng hầm biogas, hố xí
tự hoại.
Trong số các cơ sở y tế của Thành phố, hiện nay chỉ có Bệnh viện đa khoa

qua lửa đợc thu gom, sử dụng làm nguồn nguyên liệu trong đốt vôi, đóng gạch
Theo số liệu thống kê rác thải công nghiệp ở thành phố Ninh Bình khoảng 40
m3/ngày (cha tính xỉ nhà máy điện Ninh Bình).
Công ty Môi trờng và Dịch vụ đô thị ở thành phố Ninh Bình là đơn vị trực
tiếp thu gom rác thải trên địa bàn, rác đợc thu gom, vận chuyển tới bãi chôn lấp
của tỉnh tại thung Quèn Khó, thị xã Tam Điệp và đợc xử lý; trung bình mỗi ngày
xử lý từ 140 160 m3. Đây là bãi rác đợc thiết kế chứa rác cho Thành phố và
các vùng phụ cận trong thời gian 10 15 năm, nhng mới 5 năm đi vào hoạt
động lợng rác thải tập trung tại đây đã chiếm hơn 1/2 diện tích chôn lấp.
4. Mụi trng t
Cht lng mụi trng t trờn a bn thnh ph Ninh Bỡnh cha b ụ
nhim, tuy nhiờn cú du hiu ụ nhim cc b ti mt s ni chuyờn canh nụng
nghip do s dng thuc bo v thc vt v phõn bún húa hc mt cỏch ba bói,
khụng theo quy nh. Bờn cnh ú, t cỏc khu vc gn nh mỏy sn xut cú
x thi nc thi ra mụi trng xung quanh cng b ụ nhim bi pH thp,
13


Thùc tr¹ng vµ c¸c gi¶i ph¸p BVMT trªn ®Þa bµn thµnh phè Ninh B×nh

hàm lượng các yếu tố vi lượng cao không phù hợp cho sự phát triển của cây
trồng và các vi sinh vật trong đất.
II. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BVMT Ở ĐỊA
PHƯƠNG

Trong những năm qua, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, phòng
Tài nguyên và Môi trường thành phố Ninh Bình đã tham mưu cho UBND thành
phố Ninh Bình xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện Luật bảo vệ môi trường
2005, các văn bản hướng dẫn thi hành luật và các văn bản pháp quy về BVMT
do UBND tỉnh Ninh Bình ban hành nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước


2. Cỏc hot ng tuyờn truyn nõng cao nhn thc cng ng
Phi hp vi cỏc ngnh Tnh, Trung ng ph bin rng rói Lut Bo
v Mụi trng nm 2005, Ngh nh 80/2006/N-CP ngy 09/8/2006 ca Chớnh
ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v
mụi trng, Ngh nh s 117/2009/N-CP ngy 31/12/2009 ca Chớnh ph v
x lý vi phm phỏp lut trong lnh vc bo v mụi trng; quỏn trit sõu sc
Ngh quyt s 41-NQ/TW ca B Chớnh tr v BVMT trong thi k y mnh
CNH, HH t nc, Chng trỡnh hnh ng thc hin Ngh quyt 41NQ/TW ca Chớnh ph, cỏc ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch, phỏp
lut ca Nh nc v cỏc Ch th, Ngh quyt ca Tnh u, HND, UBND tnh
v BVMT... cho cỏn b qun lý cp tnh, huyn v cỏn b ca cỏc c s sn
xut, kinh doanh. Tuyờn truyn thng xuyờn trờn Bỏo Ninh Bỡnh, i Phỏt
thanh - Truyn hỡnh Ninh Bỡnh cỏc hot ng BVMT; hng nm t chc L mớt
tinh v cỏc hot ng hng ng ngy Mụi trng th gii 05/6, Tun l Quc
gia v cung cp Nc sch v v sinh mụi trng t 29/4 - 06/5, Chin dch
Lm cho Th gii sch hn,... Kt qu ó thu hỳt c ụng o qun chỳng
nhõn dõn, hc sinh, sinh viờn, on viờn thanh niờn tham d. Cỏc hot ng
hng ng ch yu gm: k v bng zụn, khu hiu, in n t ri, ỏp phớch, a
tin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng, trng cõy xanh, khi thụng cng
rónh, xõy dng cỏc mụ hỡnh nc sch cho cỏc h gia ỡnh chớnh sỏch,...
Kt qu ca hot ng tuyờn truyn: ó to c phong tro qun chỳng
sõu rng, tớch cc tham gia BVMT. Cỏc phong tro thanh niờn, ph n, nụng
dõn vi cụng tỏc BVMT c hỡnh thnh, hot ng thng xuyờn cú kt qu
tớch cc... Nhn thc, ý thc trỏch nhim v BVMT ca cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc
t chc v cỏc tng lp nhõn dõn ó c nõng lờn mt bc.
3. Hot ng thm nh ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, cam kt bo
v mụi trng
n nm 2006, cụng tỏc ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng cỏc d ỏn u t
phỏt trin ó i vo n np. Cỏc c s sau khi c thm nh Bỏo cỏo TM hu
ht cú ý thc tt trong vic u t xõy dng cỏc cụng trỡnh x lý, lp t cỏc

phn nhit in Ninh Bỡnh, Cụng ty c phn bia Ninh Bỡnh, cụng ty c phn
dc phm Ninh Bỡnh, cụng ty TNHH giy Tin Dng,... nhm phỏt hin v
kin ngh nhng c s cũn gõy ụ nhim mụi trng phi cú bin phỏp khc
phc, x lý.
T chc thanh tra theo n khiu ni: Cỏc v vi phm, khiu ni v mụi
trng xy ra trờn a bn thnh ph khụng nhiu, trung bỡnh mi nm x lý t 2
- 4 v. Hỡnh thc x lý ho gii, yờu cu c s phi cú bin phỏp khc phc ụ
nhim mụi trng ngay, cỏ bit cú trng hp phi di di a im sn xut nh
Xớ nghip c khớ Tin Lc ó di chuyn a im sn xut vo khu cụng nghip
Ninh Phỳc nm 2008.
5. Cụng tỏc quan trc mụi trng
Ninh Bỡnh cha cú trm quan trc, phõn tớch mụi trng, do vy cụng tỏc
quan trc mụi trng nh k cha ch ng thc hin c. Phũng Ti nguyờn
v Mụi trng mi ch phi hp cựng vi s Ti nguyờn v Mụi trng, cỏc ban
ngnh a phng v s giỳp ca Cc Bo v Mụi trng, B Ti nguyờn
16


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

v Mụi trng, cỏc Trung tõm k thut mụi trng, cỏc ngnh Trung ng v
a phng,... Ch ng kim soỏt, o c, phõn tớch mu cỏc ch tiờu mụi
trng c bn cỏc c s sn xut, kinh doanh trờn a bn tnh phỏt hin,
kin ngh cỏc gii phỏp khc phc ụ nhim mụi trng.
Qua kim tra, kim soỏt, hiu lc qun lý Nh nc v BVMT i vi cỏc
c s sn xut, kinh doanh tng lờn rừ rt, ó kp thi phỏt hin nhng vn mụi
trng bc xỳc, kin ngh úng ca, di di cỏc c s sn xut gõy ụ nhim mụi
trng. ó cú ti 60% s n v ch ng u t xõy dng cỏc cụng trỡnh x lý ụ
nhim mụi trng ca n v mỡnh. Tng u t cho x lý ụ nhim mụi trng
trong nhng nm qua ti hng trm t ng, tp trung cỏc n v Trung ng


trong khu vc ni th,... cựng vi cỏc tuyn ng giao thụng xung cp cht
hp, mt g gh ng t bi, hot ng thi cụng nõng cp cỏc tuyn ng ni
th, hot ng xõy dng c s h tng, phng tin giao thụng c x khớ thi lm
ụ nhim mụi trng khụng khớ.
2. Vn mụi trng khu cụng nghip, lng ngh
Ninh Bỡnh l tnh tp trung phỏt trin cụng nghip va v nh, phn ln
cỏc dõy chuyn sn xut cụng ngh c, thit b mỏy múc lc hu, ó cú thi gian
s dng t 20 - 30 nm tr lờn, tiờu hao nng lng ln, cỏc c s phi thng
xuyờn ci to, nõng cp, bo dng m bo sn xut. Chớnh t hn ch v
cụng ngh m cỏc cht thi ra mụi trng nhiu, hao phớ nguyờn - nhiờn liu,
cht lng sn phm khụng cao, nh hng ti nng sut lao ng, sc khe v
thu nhp ca ngi lao ng.
Nguy c ụ nhim mụi trng cỏc khu cụng nghip, cm cụng nghip tỏc
ng tiờu cc ti bo tn a dng sinh hc v du lch sinh thỏi.
Mt khỏc, cỏc nh mỏy khụng xõy dng h thng x lý nc thi, khớ thi
hoc cú xõy dng nhng khụng t yờu cu v tiờu chun thi ó nh hng
khụng nh ti mụi trng khu vc. Vỡ vy, trong quỏ trỡnh sn xut kinh doanh
gõy nh hng n mụi trng xung quanh.
Cỏc lng ngh th cụng phỏt trin t do, khụng lp Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc
ng mụi trng hoc cam kt bo v mụi trng, khụng cú cỏc gii phỏp bo v
mụi trng nờn gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng cho khu vc, nht l bi,
ting n i vi c s th cụng m ngh, sn xut vt liu xõy dng; nc thi
i vi cỏc c s dt nhum.
3. Vn mụi trng cp bỏch khu vc nụng thụn
Ninh Bỡnh l tnh thun nụng, c s h tng cũn thp, mc sng thp.
Vic tng nng sut lỳa hon ton nh vo phõn bún, thuc bo v thc vt,
ging mi,... lm nh hng ti mụi trng. c bit vn v sinh mụi trng
nụng thụn ngy cng tr nờn gay gt. Vic s dng thuc bo v thc vt v
phõn húa hc trn lan, thiu kin thc khoa hc,... lm ụ nhim mụi trng t,

V MễI TRNG A PHNG

Trong nhng nm qua cụng tỏc qun lý Nh nc v BVMT ca thnh ph
ó cú nhiu chuyn bin tớch cc nhng vn cũn nhng tn ti ch yu l:
1. H thng vn bn phỏp quy v qun lý mụi trng cũn cha ng b nờn
hiu qu ỏp dng vo thc tin cha cao.
2. Tỡnh trng ụ nhim mụi trng nc do nc thi ca cỏc c s sn xut,
kinh doanh, bnh vin, lng ngh ngy cng phc tp v nguy hi.
3. Ti nguyờn t ang b thoỏi hoỏ:
Thoỏi hoỏ t ang l xu th ph bin i vi nhiu vựng rng ln Vit
Nam, trong ú Ninh Bỡnh vi phn a hỡnh i nỳi chim t phn khụng khụng
nh trong tng qu t. Cỏc dng thoỏi hoỏ t ch yu l: xúi mũn, ra trụi, t
cú phỡ nhiờu thp v mt cõn bng dinh dng, t chua hoỏ, mn hoỏ, phốn
hoỏ, bc mu, khụ hn, t ngp ng, l quột, t trt, st l v t b ụ nhim.
S suy thoỏi mụi trng t kộo theo s suy gim cỏc qun th ng, thc vt v
chiu hng gim din tớch t nụng nghip trờn u ngi.

19


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

4. Ti nguyờn khoỏng sn b khai thỏc ba bói, cú nguy c nh hng n
cnh quan sinh thỏi v mụi trng.
Hin nay, Ninh Bỡnh cha cú quy hoch khai thỏc, s dng hp lý, tit
kim gn vi bo v mụi trng bn vng i vi nhng khoỏng sn khụng tỏi
to. Cỏc hot ng thm dũ ỏnh giỏ tr lng, cht lng khoỏng sn cha
c thc hin, cỏc c quan qun lý nh nc cha lm y chc nng, vic
khai thỏc ti nguyờn khoỏng sn ca cỏc t chc v cỏ nhõn ang lm dng v
hu nh khụng cú gii phỏp bo v mụi trng v tr li h sinh thỏi ban u.

Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

CHNG III
MT S GII PHP NNG CAO HIU LC QLNN I VI
CễNG TC BO V MễI TRNG TI THNH PH NINH BèNH
I. GII PHP QUN Lí NH NC V MễI TRNG TRONG NHNG
NM TIP THEO

gii quyt nhng vn mụi trng cp bỏch hin nay, ũi hi phi
tip tc cú nhng gii phỏp ng b, ch o quyt lit v kiờn trỡ ng viờn,
thu hỳt c sc mnh tng hp ca ton xó hi tham gia BVMT:
1. ỏnh giỏ tng hp hin trng ti nguyờn thiờn nhiờn, a ra cỏc gii
phỏp hu hiu gii quyt cú hiu qu nhng vn cp bỏch v mụi trng hin
nay. Xõy dng cỏc D ỏn mụi trng cp thit, iu tra khai thỏc ngun nc
ngm cung cp nc sch phc v nhõn dõn. u t thc hin cỏc d ỏn ci to,
nõng cp h thng x lý, gim thiu ụ nhim mụi trng. Phn u t nay n
nm 2010 thc hin c:
- t 95% s dõn 14 phng xó dựng nc sch v 90% h cú h xớ t
hoi.
- Thnh lp i t qun v sinh mụi trng ti cỏc phng xó
- Cỏc nh mỏy, bnh vin u cú gii phỏp x lý, khc phc, gim thiu ụ
nhim, m bo mụi trng t TCCP.
2. Trin khai thc hin cú hiu qu Ngh nh 67/N-CP ca Chớnh Ph
v phớ BVMT i vi nc thi nhm gim thiu ti mc ti a s phỏt thi
nc thi cha x lý ra mụi trng v tng trỏch nhim ca ton cng ng i
vi mụi trng.
3. Khai thỏc ti nguyờn thiờn nhiờn cú quy hoch, phc v hiu qu cho
cụng nghip sn xut vt liu xõy dng, phỏt trin cụng nghip, du lch, ụ th
húa khụng gõy suy thoỏi mụi trng, ỏp dng cụng ngh tiờn tin, sn xut sch
hn, m rng mụ hỡnh Nng sut xanh, u tiờn phỏt trin cỏc cụng ngh v quy

a. Ti nguyờn t
Quy hoch s dng t ai mang tớnh d bỏo c xõy dng gn kt v
th hin nhng mc tiờu chin lc phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn, bo
m s dng t ai hp lý v cú hiu qu phc v cho qun lý, iu chnh vic
khai thỏc s dng t ai phự hp vi yờu cu ca tng giai on, ng thi hn
ch vic t phỏt thay i mc ớch s dng t ai, gõy thit hi ti nguyờn t.
Tuy nhiờn, thc trng quy hoch s dng t cha i kp, phự hp vi quỏ
trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi; cha tht s cú s lng ghộp vi cụng tỏc bo v
mụi trng. Quy hoch s dng t mt mt em li nhiu li ớch nhng mt
khỏc cú th gõy hu qu xu i vi mụi trng.
Nhng hot ng u tiờn nhm chng tỡnh trng thoỏi húa t, s dng
hiu qu v bn vng ti nguyờn t:
- Xõy dng v s dng cú hiu qu h thng thụng tin v ti nguyờn t.
- Quy hoch v qun lý s dng ti nguyờn t i vi tt c cỏc i
tng s dng t.
- Lng ghộp tt hn na cỏc chớnh sỏch quc gia vi cỏc k hoch phỏt
trin kinh t ca tnh v vic chng thoỏi hoỏ v s dng t bn vng.

22


Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

- Xõy dng cỏc chng trỡnh tng hp nhm bi dng, "tr húa" t
nụng nghip cỏc vựng ụng dõn.
- Nghiờn cu v ỏp dng cỏc h thng sn xut nụng-lõm-ng nghip liờn
hon cỏc vựng sinh thỏi khỏc nhau nhm bo m hiu qu phỏt trin kinh txó hi v bo v mụi trng.
- Nõng cao nhn thc cng ng v vic s dng hp lý v tit kim ti
nguyờn t.
- o to v hun luyn nõng cao kin thc ca nhõn dõn v cụng

Thực trạng và các giải pháp BVMT trên địa bàn thành phố Ninh Bình

- Phi coi nc l mt loi hng hoỏ, ỏp dng nguyờn tc "ngi s dng
nc phi tr tin" v "tr phớ gõy ụ nhim".
- Huy ng ngõn sỏch tu b cỏc sụng ngũi v nõng cp cỏc h thng ti
tiờu b xung cp.
- y mnh ỏp dng cỏc cụng ngh x lý nc thi, khuyn khớch s dng
cỏc cụng ngh sch trong sn xut gim lng cht thi, tỏi s dng nc
thi.
- Nõng cao nhn thc cho cng ng dõn c v vic s dng hp lý, tit
kim v bo v ti nguyờn nc.
- Khuyn khớch cng ng dõn c tham gia vo cỏc hot ng bo v mụi
trng v tit kim ngun nc.
- y mnh xó hi hoỏ cụng tỏc khỏi thỏc cựng cp nc sinh hot v sn
xut trờn a bn tnh. T chc b phn chuyờn trỏch thng nht trong qun lý
tp trung cỏc trm cp nc sinh hot nụng thụn xõy dng bng ngun vn ngõn
sỏch nhm thc hin qun lý, khai thỏc mt cỏch hp lý v hiu qu ngun cung
cp nc sch ó c u t xõy dng.
c. Ti nguyờn khoỏng sn
Khai thỏc hp lý v s dng tit kim, bn vng cỏc ngun ti nguyờn
thiờn nhiờn núi chung v ti nguyờn khoỏng sn núi riờng l ni dung khụng th
thiu trong chng trỡnh phỏt trin bn vng, l mt ni dung quan trng cn
c u tiờn bao gm cỏc hot ng nh khai thỏc hp lý, s dng tit kim, cú
hiu qu ti nguyờn khoỏng sn, trong ú s dng tit kim l ch o.
Ti nguyờn khoỏng sn ch yu ca Ninh Bỡnh l ỏ vụi, ỏ ụlụmit, ỏ
phin sột, t sột, than m, than nõu,... Trong k hoch phỏt trin kinh t - xó hi
vic khai thỏc khoỏng sn s gõy ra nhng nh hng suy thoỏi mụi trng gõy
tỏc ng mnh m ti thnh phn mụi trng trong cỏc khu khai thỏc ch bin
t, ỏgõy tỏc ng mnh ti mụi trng khụng khớ, t nc, cnh quan, vn
hoỏ:

trờn a bn thnh ph Ninh Bỡnh, t ú xut cỏc phng ỏn lng ghộp ni
dung phỏt trin bn vng vo chng trỡnh cụng tỏc qun lý cht thi rn v cht
thi nguy hi.
- Xõy dng cỏc chng trỡnh, k hoch hnh ng tuyờn truyn, ph bin
nhm nõng cao nhn thc v ý thc ca mi ngi trong cụng tỏc qun lý cht
thi rn núi chung v cht thi nguy hi núi riờng trờn a bn thnh ph.
- Xó hi húa cụng tỏc qun lý cht thi rn núi chung nhm to ra phong
tro bo v mụi trng sõu rng trong ton tnh.
Nhng hot ng cn u tiờn nhm qun lý cht thi rn v cht thi
nguy hi:
- Xõy dng chin lc qun lý cht thi rn t tnh xung c s, tin ti
ỏp dng cụng ngh sn xut sch, phng thc tiờu dựng hp lý lm gim ngun
phỏt sinh cht thi rn.
- Xõy dng c ch chớnh sỏch kinh t u ói khuyn khớch u t tỏi s
dng cht thi rn ụ th.
- Tng cng huy ng ngun vn u t cụng ngh x lý rỏc thi (vn
ngõn sỏch, vn nc ngoi, vn úng gúp ca cỏc ch thi khi lng ln).
25