BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ THỊ VIỆT HÀ

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU
ĐÔ THỊ ĐẠI THANH, XÃ TẢ THANH OAI, HUYỆN
THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2015


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ THỊ VIỆT HÀ
KHÓA: 2013 - 2015
QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ ĐẠI THANH, XÃ TẢ
THANH OAI, HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06



Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Các số liệu, tài liệu sử dụng trong luận văn được sử dụng trung thực.
Hà Nội, ngày 27 tháng 5 năm 2015.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Việt Hà


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục từ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ
PHẦN I: MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài..........................................................................

1

Mục tiêu nghiên cứu.....................................................................
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...............................................

2
2

Nội dung nghiên cứu....................................................................



Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện Thanh Trì ……......

10

1.1.3

Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện Thanh Trì..

15

1.2

Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
Đại Thanh, xã Tả Thanh Oai, huyện Thanh Trì, thành phố
Hà Nội

16

Khái quát chung về khu đô thị Đại Thanh xã Tả Thanh Oai.

16

1.1

1.2.1


1.2.2


36

1.3.1

Khó khăn......................................................................................

36

CHƯƠNG II: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN
LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ
ĐẠI THANH XÃ TẢ THANH OAI, HUYỆN THANH TRÌ,
TP HÀ NỘI.

38

2.1

Cơ sở lý luận quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
Đại Thanh, xã Tả Thanh Oai, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội.

38

2.1.1

Vai trò, đặc điểm và nội dung của hệ thống hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị mới..............................................................................

38

Các yêu cầu và nguyên tắc cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống


57

2.2.2. Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hà
Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030................................

60

Bài học kinh nghiệm trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật các khu đô thị mới............................................................

68

2.3.1

Kinh nghiệm quản lý HTKT các khu đô thị mới ở trong nước...

68

2.3.2

Kinh nghiệm quản lý HTKT các khu đô thị mới trên thế giới....

76

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ
THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI
THANH XÃ TẢ THANH OAI, HUYỆN THANH TRÌ,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI..............................................................


3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.2

3.2.1
3.2.2

Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thải và nước
mưa...............................................................................................
Đề xuất biện pháp quản lý hệ thống cấp nước.............................
Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống cấp điện ..............................
Đề xuất cơ chế chính sách quản lý và thu hút đầu tư xây
dựng hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn khu đô thị Đại Thanh
xã Tả Thanh Oai.........................................................................
Đề xuất bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý và
xây dựng hệ thống HTKT............................................................
Đề xuất cơ chế chính sách thu hút đầu tư xây dựng hệ thống
HTKT khu đô thị Đại Thanh xã Tả Thanh Oai............................

86
92
94

98
98

99



109
110
112

1

Kết luận:.......................................................................................

112

2

Kiến nghị: ....................................................................................

113

PHẦN IV: TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC VIẾT TẮT

Viết tắt
BQLDA
CTr

Cụm từ viết tắt
Ban Quản lý dự án
Chương trình

CTXD


TCXDVN

Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

TTQĐ

Trung tâm quỹ đất

UBND

Uỷ ban Nhân dân


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu
Bảng 1.1
Bảng 1.2
Bảng 1.3
Bảng 1.4
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Bảng 2.3
Bảng 2.4
Bảng 2.5
Bảng 2.6
Bảng 2.7
Bảng 2.8


DANH MỤC HÌNH MINH HOẠ
Số hiệu
hình
Hình 1.1.
Hình 1.2.
Hình 1.3.
Hình 1.4.
Hình 1.5.
Hình 2.1.
Hình 2.2.
Hình 2.3.
Hình 2.4.
Hình 2.5.
Hình 2.6.
Hình 2.7.
Hình 2.8.
Hình 2.9.
Hình 2.10.
Hình 2.11.
Hình 2.12.
Hình 2.13.
Hình 2.14.
Hình 3.1.
Hình 3.2.
Hình 3.3.
Hình 3.4.
Hình 3.5.
Hình 3.6.
Hình 3.7.
Hình 3.8.

và phát triển Việt Nam
Sơ đồ bố trí hệ thống cấp nước khu đô thị Đại Thanh
Chi tiết tuynel, hào kỹ thuật ngầm điển hình
Thi công hào kỹ thuật
Sơ đồ bố trí hệ thống cấp điện khu đô thị Đại Thanh
Mô hình tổ chức của ban giám sát HTKT khu đô thị Đại
Thanh.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án
Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Hạ tầng kỹ thuật
Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý HTKT

Trang
5
31
32
32
35
51
54
55
55
56
62
70
72
72
73
75
77
79

giao thông quan trọng của Thủ đô, thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - xã hội với
các tỉnh phía Nam, với tốc độ đô thị hóa hiện nay đang diễn ra với tốc độ vô cùng
nhanh chóng, hình thành hàng loạt các dự án khu đô thị mới đang được đầu tư xây
dựng tại đây như: Khu đô thị mới Đại Thanh, Khu đô thị mới Binh Đoàn 12, ...
nhằm thúc đẩy quá trình đô thị hóa huyện Thanh Trì.
Khu đô thị mới Đại Thanh có quy mô 15,8ha, có vị trí nằm trên đường Phan
Trọng Tuệ (đường 70) là tuyến đường giao thông cấp đô thị thuận lợi cho việc phát
triển, khai thác hiệu quả quỹ đất đóng góp bộ mặt kiến trúc khu vực cửa ngõ phía
Tây Nam Thành phố.
Trên thực tế nhiều dự án xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn huyện Thanh
Trì nói chung và khu đô thị mới Đại Thanh nói riêng đã và tương lai sẽ phải đối mặt
với những khó khăn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật. Việc đấu nối hạ tầng
kỹ thuật trong và ngoài hàng rào khu đất dự án khu đô thị mới là rất khó khăn khi
bản thân hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các khu dân cư cũ tiếp giáp khu đô thị mới
còn yếu kém, chưa hoàn thiện. Do vậy, vấn đề quản lý hạ tầng kỹ thuật là vấn đề hết
sức nóng bỏng, khiến nhiều nhà quản lý, nhà chuyên môn đang phải nghiên cứu và
đề xuất các giải pháp quản lý đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả.


2

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật cung cấp nhiều dịch vụ thiết yếu cho cuộc sống
cộng đồng dân cư vì vậy đề tài nghiên cứu là cấp thiết và mang ý nghĩa thực tiễn
cao. Việc nghiên cứu này sẽ đề xuất giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật có hiệu quả
để làm cơ sở nhân rộng các mô hình áp dụng cho các đô thị mới của các xã, phường
khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Vì vậy đề tài nghiên cứu “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
Đại Thanh, xã Tả Thanh Oai, huyện Thanh Trì – Thành phố Hà Nội” là cần
thiết và cấp bách.
* Mục tiêu nghiên cứu




Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh


3



Phương pháp kế thừa



Phương pháp chuyên gia

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu:


Ý nghĩa khoa học: Xây dựng cơ sở lý luận trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ

thuật cho các khu đô thị mới.


Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

khu đô thị mới Đại Thanh nhằm xây dựng một khu đô thị mới hài hòa với thiên
nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực,
làm bài học kinh nghiệm trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật các khu đô thị mới
khác của thủ đô Hà Nội và các vùng lân cận.

Trong đó, vai trò của người dân trong khu đô thị tham gia hoạch định và giám sát
xây dựng, quản lý hệ thống HTKT là rất quan trọng, cần được nâng lên một bước.
(3) Để quản lý một cách có hiệu quả hệ thống HTKT khu đô thị Đại Thanh
xã Tả Thanh Oai, trong luận văn này, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp đồng bộ
bao gồm: Giải pháp quản lý các hạng mục công trình của hệ thống HTKT; Đề xuất
cơ chế chính sách quản lý và thu hút đầu tư xây dựng hệ thống HTKT; Nâng cao vai
trò cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT. Đặc biệt, tác giả đề xuất giải pháp
thành lập Ban Giám sát HTKT khu đô thị Đại Thanh xã Tả Thanh Oai với các
tổ chuyên môn có chức năng và nhiệm vụ rõ ràng nhằm xây dựng một hệ thống
giám sát và tham gia quản lý mang tính chuyên nghiệp, trực tiếp tham gia công tác
quản lý hệ thống HTKT khu đô thị và là đầu mối liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan
quản lý của nhà nước, các cơ quan chuyên ngành, các bên tham gia dự án về HTKT
với UBND xã, khu đô thị và người dân.


113

2. Kiến nghị
Để công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị Đại Thanh xã Tả Thanh Oai
được hiệu quả hơn, tác giả kiến nghị:
2.1. Đối với UBND huyện Thanh trì:
- Cần phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý hệ thống HTKT cho UBND các
xã. Phòng Quản lý Đô thị không đủ cán bộ để quản lý tốt HTKT trên địa bàn rất
rộng của huyện.
- Khuyến khích UBND các xã thành lập các ban quản lý, giám sát hệ thống
HTKT trên địa bàn xã khu đô thị. Bên cạnh đó, cần có cơ chế về tài chính thỏa đáng
và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý HTKT.
2.2. Đối với các chủ đầu tư, đơn vị tham gia xây dựng, cải tạo và vận hành
hệ thống HTKT:
Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác đầu tư, thi công,

5.

Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/11/2006 về ban
hành Quy chế khu đô thị mới.

6.

Chính phủ (2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 về thoát nước
đô thị và khu công nghiệp.

7.

Chính phủ (2009), Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của Thủ tướng
chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị và khu công
nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.

8.

Chính phủ (2009), Quyết định số 1930/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của Thủ tướng
chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển thoát nước đô thị và khu công
nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.

9.

Chính phủ (2011), Nghị định số 10/2011/NĐ-CP ngày 05/11/2011 về Quy định
quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.

10. Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước - Mạng lưới đường ống và công trình, Tiêu
chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006.
11. Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006 hướng

24. Hoàng Văn Huệ (2007), Mạng lưới cấp nước, tr. 63-74, NXB xây dựng, Hà
Nội.
25. Trần Thị Hường (chủ biên), Nguyễn Lâm Quảng, Nguyễn Quốc Hùng, Bùi
Khắc Toàn, Cù Huy Đấu (2009), Hoàn thiện kỹ thuật Khu đất xây dựng đô
thị, tr. 151-162, NXB Xây dựng, Hà Nội.
26. Trần Thị Hường (2008), “Xây dựng và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở
nước ta. Thực trạng và giải pháp”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “quy hoạch và
phát triển đô thị Việt Nam - cơ hội và thách thức”.


116

27. Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển, Trường
Đại học Kiến trúc, Hà Nội.
28. Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, HN.
29. Kiều Việt Phương (2012), Nghiên cứu giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật
phường Hà Cầu, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, tr. 45-51, Luận văn thạc
sĩ QLĐT, ĐH Kiến Trúc Hà Nội
30. Anh Thái (2008), “Kinh nghiệm Phú Mỹ Hưng - Đô thị mới văn minh hiện
đại”, Báo Hà Nội mới.
31. Nguyễn Thanh Tùng (2007), Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả
hệ thống thoát nước khu đô thị mới Linh Đàm nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi
trường, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Đại học Kiến trúc Hà Nội.
32. Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch và hạ tầng kỹ thuật đô thị, NXB Khoa
học và kỹ thuật, Hà Nội.
33. Vũ Thị Vinh (2001), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, tr. 5-10, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
34. Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
Chính phủ Việt Nam