BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRIỆU HOÀNG TRUNG

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM
HOÀNG ĐỒNG I, THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội- 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRIỆU HOÀNG TRUNG
KHÓA: 2014-2016

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT
KHU ĐÔ THỊ NAM HOÀNG ĐỒNG I,
THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Chuyên ngành: Quản lý Đô thị và Công trình
Mã số: 60.58.01.06


TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Triệu Hoàng Trung


DANH MỤC VÀ KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HĐND

Hội đồng nhân dân

KĐT
NĐ-CP

Khu đô thị
Nghị định Chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

QLDA


Hiện trạng hệ thống giao thông đối ngoại TP Lạng Sơn

Hình 1.4

Vị trí Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, TP Lạng Sơn

Hình 1.5

Bản vẽ mặt bằng tổng thể Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I,
TP Lạng Sơn

Hình 1.6

Hình 1.6: Hệ thống giao thông Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I,
TP Lạng Sơn

Hình 1.7

Hiện trạng san nền Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, TP Lạng Sơn

Hình 1.8

Hiện trạng HT thoát nước Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, TP
Lạng Sơn

Hình 1.9

Hiện trạng thu gom và xử lý rác thải khu đô thị Nam Hoàng Đồng
I, TP Lạng Sơn



Hình 2.5

Ảnh Thành phố Jakarta, Indonesia

Hình 2.6

Cảnh quan thành phố Singapore


Hình 2.7

Cảnh quan khu đô thị sinh thái Punggol Eco Town – Singapore

Hình 2.8

Khu đô thị sinh thái mới Time City, Ecopark tại TP Hà Nội

Hình 3.1

Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các công trình hạ
tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn

Hình 3.2

Sơ đồ quản lý xây dựng theo quy họach tại Khu đô thị Nam
Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn thực hiện dự
án.

Hình 3.3

Hình 3.10

Đề xuất sơ đồ phối hợp giữa 3 chủ thể trong quản lý hạ tầng kỹ
thuật khu đô thị mới


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1

Hiện trạng sử dụng đất TP Lạng Sơn

Bảng 1.2

Hiện trạng sử dụng đất khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, TP Lạng Sơn

Bảng 1.3

Thống kê mạng lưới đường Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, Thành
phố Lạng Sơn

Bảng 1.4

Nhu cầu thoát nước thải Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, TP Lạng
Sơn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục

thành phố Lạng Sơn ......................................................................................... 28
1.3.1. Thực trạng về quản lý hệ thống HTKT ........................................... 28
1.3.2. Thực trạng về bộ máy tổ chức quản lý và năng lực quản lý............. 29
1.3.3. Thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT
khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn ................................ 30
1.3.4. Đánh giá thực trạng về quản lý hệ thống HTKT khu đô thị Nam
Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn ......................................................... 31
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢ
LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM HOÀNG
ĐỒNG I, THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN ........................... 35
2.1. Cơ sở lý thuyết trong quản lý hệ thống HTKT đô thị ............................... 35
2.1.1. Vai trò và đặc điểm của hệ thống HTKT đô thị............................... 35
2.1.2. Các yêu cầu cơ bản đối với hệ thống HTKT đô thị ......................... 37
2.1.3. Các yêu cầu, nguyên tắc cơ bản trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị ............................................................................................... 42
2.1.4. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ quản tổ chức quản
lý hệ thống HTKT đô thị .......................................................................... 44
2.1.5 Vai trò tham gia cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô
thị. ............................................................................................................ 48
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị....................... 49


2.3. Định hướng phát triển hệ thống HTKT thành phố Lạng Sơn và khu đô thị
Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn ....................................................... 52
2.3.1. Định hướng phát triển hệ thống HTKT thành phố Lạng Sơn .......... 52
2.3.2. Định hướng phát triển và quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị Nam
Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn ......................................................... 53
2.4. Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT đô thị trên thế giới và ở Việt Nam ....... 56
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT trên thế giới ......................... 56
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT đô thị ở Việt Nam ................... 60

2020 thành phố Lạng Sơn sẽ trở thành đô thị loại II.
Trong những năm qua, theo đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố
Lạng Sơn đã được UBND Tỉnh phê duyệt năm 2001; thành phố Lạng Sơn đã và
đang được đầu tư xây dựng, quản lý theo quy hoạch được phê duyệt, cơ bản đáp
ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nhưng trong quá
trình thực hiện các quy hoạch chi tiết và thực hiện các dự án đầu tư đã có nhiều
bất cập phát sinh như việc phát triển các cụm công nghiệp, trung tâm thương
mại- dịch vụ- du lịch, cảnh quan thiên nhiên và các quỹ đất phát triển các khu
dịch vụ- du lịch, khu ở mới, phát triển mạng lưới đường giao thông đối ngoại,
đối nội, bến xe liên tỉnh, bãi đỗ xe,... việc dự kiến mở rộng ranh giới thành phố
cho phù hợp với nhu cầu phát triển của đô thị.
Thành phố Lạng Sơn được thành lập từ năm 2003, là trung tâm hành
chính, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Lạng Sơn. Trong giai đoạn thực hiện công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, thành phố Lạng Sơn có vai trò là hạt nhân, là trung tâm
phát triển kinh tế quan trọng của tỉnh, để từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội
toàn tỉnh nói chung. Là một thành phố mới thành lập, có tốc độ tăng dân số, quá
trình đô thị hóa diễn ra mạnh, từ đó dẫn đến nhu cầu về nâng cấp, mở rộng và


2
phát triển đô thị và hình thành các KĐTM, trong đó KĐTM Nam Hoàng Đồng I
được đầu tư xây dựng với quy mô 57,2ha, bao gồm Khu trung tâm hành chính,
trung tâm thương mại dịch vụ, khu thể thao, giáo dục đào tạo, dịch vụ y tế, công
viên, cây xanh…
Việc yêu cầu quản lý xây dựng và phát triển hệ thống HTKT đô thị đồng
bộ, hiện đại và đi trước một bước là tiền đề vật chất quan trọng để đô thị phát
triển bền vững tại các khu đô thị nói chung và KĐT Nam Hoàng Đồng I nói
riêng. Hiện nay Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I đang trong giai đoạn đầu tư xây
dựng, việc thực hiện công tác quản lý xây dựng hệ thống HTKT đã đạt được
những thành công nhất định, đóng góp cho quá trình nâng cấp đô thị thành phố

thống HTKT đô thị.
- Ý nghĩa thực tiễn: Thực hiện tốt việc quản lý hệ thống HTKT khu đô thị
Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn nhằm xây dựng và phát triển hệ thống
HTKT đô thị đồng bộ, hiện đại và đi trước một bước là tiền đề vật chất quan
trọng để phát triển đô thị và tránh được những lãng phí trong đầu tư xây dựng hệ
thống HTKT. Xây dựng một khu đô thị phát triển bền vững, hài hòa với thiên
nhiên, mang đặc thù riêng, khai thác tối đa thế mạnh khu vực.
* Cấu trúc của luận văn: Ngoài phần mở đầu và phần Kết luận, nội dung
chính của luận văn gồm có 03 chương:
- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu
đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
- Chương 2. Cở sở khoa học và thực tiễn của công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng
Sơn.


4
- Chương 3. Giải pháp quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị Nam Hoàng
Đồng I, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
* Một số khái niệm:
Đô thị và hệ thống HTKT đô thị:
- Khái niệm đô thị: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ
cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm
chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự
phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương,
bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị
trấn. [26]
- Hệ thống HTKT đô thị: [22]
Hệ thống HTKT đô thị bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc,
cung cấp năng lượng chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất

pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định…) nhằm kết nối và đảm bảo sự
phát hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị
[22]. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong
khuôn khổ nguồn vốn và kinh phí được sử dụng.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Đề tài đã đề cập đến các vấn đề: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ
thuật đô thị tỉnh Lạng Sơn; Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các khu
đô thị mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn và khu đô thị Nam Hoàng Đồng I,
thành phố Lạng Sơn; Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị mới; Đề xuất các giải pháp thực hiện hiệu quả quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, TP Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
- Qua nghiên cứu đề tài, rút ra một số nhận định sau:
+ Công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới mang tính đặc thù, đa
ngành và phức tạp. Để quản lý tốt hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, trước hết đòi

hạ tầng kỹ thuật đô thị; tinh giản thủ tục hành chính, cân đối hài hòa giữa lợi ích
kinh tế và phục vụ nhu cầu người dân trong phát triển, xây dựng đồng bộ hoàn
chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật chính của đô thị; công bố, tuyên truyền những
chính sách mới đến với mọi thành phần tổ chức, cá nhân trong xã hội để tạo điều
kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, người dân đô thị cùng tham gia vào công tác quản
lý xã hội.
Người dân đô thị, cần: hiểu biết chủ trương đường lối của đảng, pháp luật
của nhà nước để tham gia tích cực vào công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị,
bảo vệ quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ chính đáng của mình. Đồng thời, người
dân đô thị phải biết chia sẻ những khó khăn với chính quyền đô thị, chủ đầu tư
để cùng nhau tham gia quản lý xã hội.
+ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có tầm quan trọng đặc biệt trong đời
sống kinh tế - chính trị của nhân dân và phát triển kinh tế vĩ mô, cũng như trong
phân loại cấp bậc đô thị.
+ Thiếu ý thức, trách nhiệm của các đối tượng liên quan đến công tác


94
quản lý: đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, chủ đầu tư, người dân đô thị và
công tác quy hoạch xây dựng manh mún, mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô
thị thành phố Lạng Sơn chưa hoàn chỉnh là nguyên nhân cơ bản dẫn đến chất
lượng hạ tầng kỹ thuật yếu kém, gây khó khăn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ
thuật.
+ Do điều kiện kinh tế và một phần yếu kém trong công tác quản lý hạ
tầng kỹ thuật khu đô thị mới, nhà nước chưa có công cụ quản lý đủ mạnh để đáp
ứng yêu cầu thực tiễn. Thiếu về chất lượng và yếu về chất lượng của bộ máy tổ
chức quản lý. Thiếu về: quy hoạch xây dựng, kiểm soát đánh giá, văn bản luật và
dưới luật. Nguồn vốn đầu tư đối với lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn nhiều
hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngoài ngân sách, chưa có cơ chế
chính sách phù hợp để huy động nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, chưa phát huy

quản lý có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, công nhân có tay nghề giỏi,
chú trọng việc sử dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý hạ tầng kỹ
thuật.
- Đối với Chính quyền đô thị (Phòng Quản lý đô thị; Phòng Tài nguyên và
Môi trường, Phòng tài chính kế hoạch,…và chính quyền địa phương):
+ Quan tâm xem xét và sớm áp dụng chính sách thu hút vốn đầu tư cho hệ
thống HTKT, các chính sách ưu đãi cho các đơn vị doanh nghiệp cá nhân và tổ
chức nhằm thu hút một nguồn lực đáng kể góp phần phát triển khu đô thị Nam
Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn cũng như các khu đô thị khác trên địa bàn
thành phố Lạng Sơn.
+ Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng và quản lý vận
hành hệ thống HTKT của các khu đô thị nói trên địa bàn thành phố trong đó có
khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn, nhằm kịp thời phát hiện các
sai phạm và có biện pháp xử lý theo quy định.


96
+ Đối với Chủ đầu tư dự án Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố
Lạng Sơn nói riêng và các khu đô thị mới nói chung: cần nâng cao vai trò, trách
nhiệm của mình trong công tác đầu tư, quản lý, vận hành và bảo trì hệ thồng
HTKT đô thị theo đúng các quy định hiện hành của pháp luật để đảm bảo sử
dụng hiệu quả. Phối hợp chặt chẽ với cộng đồng dân cư trong công tác xây dựng
và quản lý hệ thống HTKT.
+ Đối với cán bộ quản lý đô thị: Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý đô
thị, nhìn nhận đúng vai trò của người quản lý, xây dựng kế hoạch, chiến lược
phát triển đô thị và có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng những cán bộ quản lý, cán bộ
chuyên trách về đô thị ở các cấp là việc làm cấp bách và cần sự quan tâm, đồng
thuận của Chính phủ cũng như các địa phương./.



15. Nguyễn Thị Ngọc Dung (2012), Bài giảng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội.
16. Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Lạng Sơn đến năm 2025 được ban
hành kèm theo Quyết định số 1187/QĐ-UBND ngày 05/8/2010 của UBND tỉnh Lạng
Sơn.
17. Đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành
phố Lạng Sơn được ban hành kèm theo Quyết định số 2281/QĐ-UBND ngày
23/10/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn.
18. Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng đô thị, Dự án
nâng cao năng lực Quy hoạch và quản lý môi trường đô thị DANIDA, Trường ĐH
Kiến trúc Hà Nội.
19. Học viện hành chính Quốc gia (2001), Giáo trình quản lý học đại cương, NXB
giáo dục, Hà Nội.
20. Nguyễn Tố Lăng (1999), “Phát triển đô thị bền vững - mục tiêu và mơ ước”, Tạp
chí Kiến trúc, Hà Nội.
21. Phạm Trọng Mạnh (1999), Khoa học Quản lý, NXB Xây dựng, Hà Nội.
22. Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB xây dựng, Hà Nội.
23. Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội;
24. Nguyễn Lâm Quảng (2012), Bài giảng môn Khoa học quản lý cho học viên các
lớp cao học quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
25. Quốc hội ngày 13/11/2008, Luật Giao thông đường bộ (2008), Hà Nội.
26. Quốc hội ngày 17/6/2009, Luật Quy hoạch đô thị (2009), Hà Nội.
27. Ngoài ra, Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam ://www.ashui.com
Chính phủ Việt Nam
UBND tỉnh Lạng Sơn
Ảnh chụp tác giả: tháng 5/2016

:www.chinhphu.gov.vn
:www.Langson.gov.vn