BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ANH QUẾ

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU
ĐÔ THỊ MỚI ĐỀ THÁM, THÀNH PHỐ CAO BẰNG
TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ANH QUẾ
KHÓA: 2012 – 2014

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU
ĐÔ THỊ MỚI ĐỀ THÁM, THÀNH PHỐ CAO BẰNG
TỈNH CAO BẰNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số : 60.58.01.06

Luận văn này do chính tôi nghiên cứu. Các số liệu và kết quả nghiên cứu
trong luận văn này là trung thực và các thông tin trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn
gốc.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên.
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
Tác giả

Nguyễn Anh Quế


MỤC LỤC
Lời cảm ơn.
Lời cam đoan.
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt.
Danh mục các bảng biểu.
Danh mục các hình.
A. LỜI MỞ ĐẦU
1

Lý do chọn đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu.

2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

2

Phương pháp nghiên cứu.


1.1.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội.

9

1.1.3 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất và kiến trúc cảnh quan.

9

1.1.4 Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

10

1.1.5 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT thành phố Cao Bằng.

13

1.2 Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Đề Thám

15

thành phố Cao Bằng.
1.2.1 Tổng quan về khu đô thị mới Đề Thám, thành phố Cao Bằng.

15


1.2.2 Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

17


37

THÀNH PHỐ CAO BẰNG
2.1 Cơ sở lý thuyết trong quản lý hệ thống HTKT đô thị.

37

2.1.1 Vai trò và đặc điểm của hệ thống HTKT đô thị.

37

2.1.2 Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống HTKT đô thị

39

2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc cơ bản trong quản lý hệ thống HTKT đô thị.

45

2.1.4 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý
hệ thống HTKT đô thị.
2.1.5 Vai trò tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT đô thị.
2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị mới Đề

46
50
51

Thám, thành phố Cao Bằng
2.2.1 Hệ thống văn bản quy phạm về quản lý HTKT đô thị.

CHƯƠNG III
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GÓP PHẦN QUẢN LÝ TỐT HỆ THỐNG HẠ

63

TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐỀ THÁM, THÀNH PHỐ
CAO BẰNG
3.1. Đề xuất một số giải pháp về kỹ thuật để quản lý tốt hệ thống
HTKT khu đô thị mới Đề Thám, thành phố Cao Bằng
3.1.1. Quản lý mạng lưới đường giao thông, nền xây dựng qua công tác
cắm mốc chỉ giới.
3.1.2. Khớp nối với hệ thống HTKT bên ngoài khu đô thị.

63
63
67

3.1.3. Tăng cường quản lý chất lượng xây dựng hệ thống HTKT trong khu
đô thị mới Đề Thám

73

3.2. Đề xuất cơ chế, chính sách và cơ cấu tổ chức quản lý

78

3.2.1. Đề xuất bổ sung cơ chế, chính sách quản lý hệ thống HTKT đô thị ở
thành phố Cao Bằng.

78

96

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC VÀ KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

QLDA

Quản lý dự án

QLĐT

Quản lý đô thị

KĐTM

Khu đô thị mới



Bảng 1.2

Bảng quy hạch sử dụng đất khu ĐTM Đề Thám

Bảng 1.3

Bảng tổng hợp phụ tải điện khu ĐTM Đề Thám

Bảng 1.4

Bảng khối lượng thoát nước sinh hoạt

Bảng 1.5

Bảng khối lượng thoát nước thải công nghiệp

Bảng 2.1

Quy định về các loại đường trong đô thị

Bảng 3.1

Bảng thống kê các vị trí nút giao thông đã đấu nối

Bảng 3.2

Bảng thống kê các vị trí nút cấp nước chờ đấu nối

Bảng 3.3

Hình 1.6

Hiện trạng cấp điện thành phố Cao Bằng

Hình 1.7

Hiện trạng cấp nước thành phố Cao Bằng

Hình 1.8

Bộ máy quản lý HTKT TP Cao Bằng

Hình 1.9

Sơ đồ vị trí khu đô thị mới Đề Thám thành phố Cao Bằng

Hình 1.10

Bản đồ quy hoạch giao thông phường Đề Thám

Hình 1.11

Hiện trạng tuyến giao thông quốc lộ 3

Hình 1.12
Hình 1.13

Hiện trạng San gạt tổng thể khu trung tâm chính trị Đề Thám
Hiện trạng Tuyến cấp điện dọc theo đường tránh


Sơ đồ mô hình cơ cấu trực tuyến - chức năng

Hình 2.4

Một góc đường phố thành phố Đà Lạt

Hình 2.5

Bến xe khách, giao thông nội thành thành phố Bà Rịa – Vũng Tàu

Hình 3.1

Hình 3.2

Hình 3.3

Hình 3.4

Hình 3.5

Sử dụng mốc chỉ giới trong quản lý HTKT

Sơ đồ vị trí đấu nối hệ thống đường giao thông

Sơ đồ vị trí đấu nối hệ thống cấp nước khu đô thị Đề Thám

Sơ đồ vị trí đấu nối hệ thống thoát nước khu đô thị Đề Thám
Vị trí đấu nối cống thoát nước của khu đô thị với hệ thống thoát
nước chung của thành phố


Trong những năm gần đây, cùng với sự tăng trưởng, phát triển kinh tế của đất
nước, đã kéo theo tốc độ đô thị hóa nhanh chóng. Ðến nay, các đô thị Việt Nam đã
và đang khẳng định vai trò là động lực phát triển kinh tế, là hạt nhân thúc đẩy
chuyển dịch kinh tế, cơ cấu lao động ở mỗi địa phương, mỗi vùng và cả nước. Cùng
với sự tăng trưởng cả về số lượng và chất lượng của đô thị, các công trình hạ tầng
kỹ thuật đô thị được quan tâm đầu tư cải tạo, xây dựng mới, góp phần đắc lực vào
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từng bước cải thiện và nâng cao
chất lượng cuộc sống dân cư đô thị, tạo lập một nền tảng phát triển đô thị bền vững.
Được sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ, các ngành và các địa
phương cùng với huy động các nguồn lực toàn xã hội nên nhiều công trình hạ tầng
kỹ thuật như hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, thu gom và xử
lý chất thải rắn, nghĩa trang... đã được đầu tư xây dựng tại các đô thị. Mặc dù vậy,
những năm qua công tác quản lý đầu tư xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật đô
thị ở Việt Nam còn nhiều bất cập, chưa được chú trọng, quan tâm một cách đúng
mức, chưa đáp ứng là cơ sở, là động lực khai thác, sử dụng các nguồn lực cho phát
triển kinh tế - xã hội của đô thị.
Thành phố Cao Bằng là thành phố trực thuộc tỉnh Cao Bằng được thành lập
theo Nghị quyết Chính phủ số 60/NQ-CP ngày 25/9/2012, là trung tâm hành chính,
kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Cao Bằng. Trong giai đoạn thực hiện công nghiệp
hóa hiện đại hóa, Thành phố Cao Bằng có vai trò là đô thị hạt nhân, là trung tâm
phát triển kinh tế quan trọng của toàn tỉnh, là cửa ngõ phía Bắc giữ vai trò quan
trọng trong quá trình hội nhập quốc tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế trên toàn tỉnh.
Là thành phố mới thành lập nên tốc độ gia tăng dân số, quá trình đô thị hoá
diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về nâng cấp, mở rộng phát triển đô thị
và hình thành các khu đô thị mới, trong đó có khu đô thị mới Đề Thám đang được
thành phố Cao Bằng đầu tư xây dựng với tổng diện tích 1.800 ha. Gồm các chức


2



3

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Đề Thám
thành phố Cao Bằng, gồm: hệ thống giao thông, san nền, cấp nước, thoát nước, cấp
điện.
Thời gian nghiên cứu: Tới năm 2020 tầm nhìn đến 2030
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu;
- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp;
- Phương pháp so sánh đối chứng;
- Phương pháp kế thừa;
- Phương pháp chuyên gia.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để góp phần
trong việc quản lý tốt, nâng cao hiệu quả hệ thống hạ tầng kỹ thuật của các khu đô
thị khu vực miền núi.
- Ý nghĩa thực tiễn: Làm tốt công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô
thị mới Đề Thám, thành phố Cao Bằng, nhằm xây dựng và phát triển hệ thống hạ
tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại và đi trước một bước là tiền đề vật chất quan
trọng để phát triển đô thị và tránh được sự lãng phí trong đầu tư xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật. Xây dựng một khu đô thị phát triển bền vững, hài hòa với thiên
nhiên, mang đặc thù riêng, khai thác tối đa thế mạnh của khu vực.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương:
- Chương I: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Đề
Thám thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.
- Chương II: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu đô thị mới Đề Thám thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

Các công trình cấp nước đô thị chủ yếu gồm: Các công trình thu nước mặt,
nước ngầm; các công trình xử lý nước; hệ thống phân phối nước (đường ống, tăng
áp, điều hòa) [7].
Các công trình thoát nước đô thị chủ yếu gồm: các sông, hồ điều hòa, đê, đập;


5

các cống, rãnh, kênh, mương, máng thoát nước; các trạm bơm cố định hoặc lưu
động; các trạm xử lý nước thải; cửa xả vào sông hồ [7]..
Các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm: các nhà
máy phát điện; các trạm biến áp, tủ phân phối điện; hệ thống đường dây dẫn điện;
cột và đèn chiếu sáng.
Các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm: trạm trung
chuyển chất thải rắn; khu xử lý chất thải rắn [7].
Các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm: các tổng đài điện thoại;
mạng lưới cáp điện thoại công cộng; các hộp đầu cáp, đầu dây [7].
Ngoài ra, ở các đô thị có thể còn có các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác như hệ
thống cung cấp nhiệt, hệ thống cung cấp khí đốt, đường ống vận chuyển rác, hệ
thống đường dây cáp truyền hình, truyền thanh, cáp internet...
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò là nền tảng cho sự phát triển của các
ngành kinh tế khác. Trong các đô thị yếu tố quan trọng nhất để thúc đẩy sự phát
triển và thành công của nhiều lĩnh vực kinh tế đó chính là cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Đặc biệt là sự xuất hiện của các đường giao thông kéo theo sự hình thành và phát
triển: các khu đô thị, khu dân cư hình thành, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế
xuất... các hạ tầng kỹ thuật khác cũng từ đó hình thành và phát triển theo, kéo theo
hệ thống dịch vụ công phát triển. Do đó, việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là hết sức quan trọng. Nếu không có chính sách đúng đắn
và hợp lý thì việc kêu gọi vốn đầu tư sẽ khó khăn.
Sự hình thành và phát triển của đô thị nói chung phụ thuộc vào quy hoạch phát

sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống kê, đánh giá kết quả
hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị [13]. Việc xây dựng và vận hành hệ
thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đòi hỏi những chi phí rất lớn, nhưng nếu việc quản lý
kém hiệu quả thì sẽ đem lại gánh nặng cho nền kinh tế quốc dân, tạo ra những món
nợ khó trang trải cho ngân sách Nhà nước, gây những tác động nguy hại đối với môi
trường. Vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị không
chỉ xảy ra đối với các nước đang phát triển, mà cũng đang thu hút sự quan tâm của
các nhà hoạch định chính sách, nhà kinh tế và Chính phủ các nước phát triển [15].
Hệ thống quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành
(phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định...) nhằm kết nối và đảm bảo


7

sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị
[15]. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn
khổ nguồn vốn và kinh phí được sử dụng.
Hệ thống quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị yêu cầu phải có cách tiếp cận tổng
hợp và sử dụng phương pháp luận hệ thống. Khi xử lý các vấn đề quản lý cơ sở hạ
tầng kỹ thuật đô thị, phải xem xét vấn đề từ mọi khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội
và chính trị. Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị
phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền. Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh, thành phố đến cấp phường, thị trấn thường là
giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử dụng và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị.
Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao
gồm hai nhóm: (1) Quản lý kinh tế và kỹ thuật, là việc quản lý thông qua sử dụng các
định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật... để
quản lý các hoạt động trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật; (2) Quản lý tổ chức, là việc

dân, đồng thời cũng là vấn đề hết sức cấp bách với chính quyền đô thị. Trước đây,
trong các khu đô thị mới, công tác này không được chú ý đúng mức, thậm chí bị
buông lỏng dẫn đến tình trạng hệ thống HTKT bị hư hỏng, xuống cấp, gây lãng phí
lớn, ảnh hưởng xấu đến mỹ quan đô thị, gây bức xúc, bất bình trong cộng đồng dân
cư.
(2) Dự án khu đô thị mới Đề Thám thành phố Cao Bằng là một trong các dự
án trọng điểm lớn đang trong quá trình xây dựng. Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết của
công tác xây dựng và quản lý hệ thống HTKT tại khu đô thị mới này, nhằm cải
thiện tốt hơn điều kiện sống của cư dân trong khu đô thị, việc nghiên cứu đề xuất
tìm các giải pháp quản lý tốt hệ thống HTKT rất thiết thực cần được nghiên cứu.
(3) Quản lý hệ thống HTKT hiệu quả phải đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ
đối với tất cả các thành phần cấu thành của hệ thống HTKT và phải đảm bảo tính
toàn diện theo quy hoạch được duyệt, đồng thời phải tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật
như quy chuẩn, quy phạm và tiêu chuẩn áp dụng trong mọi giai đoạn thực hiện dự
án như: lập dự án quy hoạch, thiết kế, thẩm định, thực hiện thi công xây dựng và
quá trình khai thác sử dụng.
(4) Trong công tác quản lý hệ thống HTKT, cần thiết phải có sự phối hợp chặt
chẽ của các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan chuyên môn, sự phối hợp và
thấu hiểu của các bên tham gia với chính quyền và cộng đồng dân cư sở tại, tuân thủ
nghiêm ngặt các văn bản pháp luật liên quan của Nhà nước và địa phương, các tiêu
chuẩn, quy phạm ngành… đồng thời không thể thiếu được sự chọn lọc, học hỏi
những kinh nghiệm quản lý của các địa phương trong cả nước và ngoài nước.
(5) Tác giả luận văn đã đề xuất 09 giải pháp đồng bộ để quản lý có hiểu quả hệ
thống HTKT khu đô thị mới Đề Thám, bao gồm: (1) Quản lý mạng lưới đường giao
thông, nền xây dựng qua công tác cắm mốc chỉ giới; (2) Rà soát cao độ nền và khớp
nối đồng bộ hệ thống HTKT khu đô thị mới với các khu liền kề; (3) Tăng cường
Quản lý chất lượng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật; (4) Tiếp tục hoàn thiện cơ


chế, chính sách nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống

2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ tài chính, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam
(2006), Thông tư liên tịch 04/2006TTLT-KHĐT-UBTWMTTQVN-TC hướng
hẫn thực hiện Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/4/2005 của Thủ tướng
Chính phủ về ban hành quy chế giám sát cộng đồng.
3. Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch 20/2008/TTLT-BXDBNV ngày 16/12/2008 của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ Về việc Hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban
nhân dân cấp xã về các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng.
4. Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước - Mạng lưới đường ống và công trìnhTiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006, Hà Nội.
5. Bộ Xây dựng (2008), Thoát nước - Mạng lưới bên ngoài công trình- Tiêu
chuẩn thiết kế TCXDVN 7957:2008, Hà Nội
6. Bộ Xây dựng (2010), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia các công trình hạ tầng
kỹ thuật đô thị QCVN 07:2010/BXD, Hà Nội
7. Bộ xây dựng (2010), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam, Quy hoạch xây dựng
QCXDVN 01:2008/BXD, Hà Nội
8. Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/4/2005 của
Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế giám sát cộng đồng, Hà Nội.
9. Chính phủ (2006), Nghị định số: 02/2006/NĐ-CP ngày 05/11/2006 về ban
hành Quy chế khu đô thị mới, Hà Nội.
10. Chính phủ (2007), Nghị định số: 88/2007/NĐ-CP ngày 28/05/2007 về
Thoát nước đô thị và khu công nghiệp.
11.Chính phủ (2010), Nghị định số: 39/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về Quản
lý không gian xây dựng ngầm đô thị.
12.Liên danh: Viện Kiến trúc quy hoạch đô thị nông thôn, BXD và Công ty


Arep Ville(2013), Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao
Bằng giai đoạn 2012-2030, tầm nhìn 2050.
13. Nguyễn Thị Ngọc Dung, Bài giảng Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị,
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2012.

mới xã Đề Thám, thị xã Cao Bằng.
26.Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số 2142/QĐ-UBND,
ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc phê duyệt Quy hoạch bảo
vệ môi trường tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020.
27.Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số: 357/QĐ-UBND
ngày 23 tháng 3 năm 2012 V/v phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch
chung thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2030 và tầm nhìn
đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000.
Website
28. Chính phủ Việt Nam: www.Chinhphu.gov.vn.
29.UBND tỉnh Cao Bằng: www.Caobang.gov.vn
30.Sở Xây dựng Cao Bằng: www.soxaydung.caobang.gov.vn
31. Sở Tài Nguyên và Môi trường Cao Bằng: www.tnmtcaobang.gov.vn
32. UBND thành phố Cao Bằng: www.ubndtp.caobang.gov.vn
33. Sở Xây dựng Lâm Đồng: w3.lamdong.gov.vn
34. Sở Xây dựng Bà Rịa – Vũng Tàu: www.soxd.baria-vungtau.gov.vn
35. Ảnh chụp của tác giả tháng 5/2015
36. The yeaar in infrastructure:www.bentley.com.