BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
\

NGUYỄN HỮU MAI

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI
ĐỒNG SƠN, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU MAI
KHÓA 2014 - 2016

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI
ĐỒNG SƠN, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58. 01.06


Hà nội, tháng 6 năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Mai


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
DANH MỤC SƠ ĐỒ
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
A. PHẦN MỞ ĐẦU ...................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu ................................................................................... 2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu .................................................................................. 2
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.............................................................. 2
5. Phƣơng pháp nghiên cứu............................................................................ 3
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................. 3
7. Cấu trúc luận văn ........................................................................................ 3
8.Các khái niệm ............................................................................................... 3
PHẦN B. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .......................................................... 7
CHƢƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG
HTKT CÁC KHU ĐÔ THỊ TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN VÀ KHU ĐÔ THỊ
MỚI ĐỒNG SƠN, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC .................. 7
1.1. Thƣ̣c trạng công tác quản lý hệ thống HTKT trong các khu đô thị tại
thị xã Phúc Yên................................................................................................ 7
1.1.1. Khái quát về tình hình phát triển các khu đô thị mới tại thị
xã Phúc Yên ..................................................................................................... 7

2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức
quản lý hệ thống HTKT đô thị mới ............................................................. 51
2.1.4. Vai trò của cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị ..................................................................................................... 52


2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống HTKT đô thị ................................ 54
2.2.1. Hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nƣớc liên quan đến
HTKT khu đô thị mới ................................................................................... 54
2.2.2. Những quy định của UBND tỉnh Vĩnh Phúc liên quan đến
công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị khu đô thị mới .......................... 59
2.3.2. Các văn bản của UBND tỉnh Vĩnh Phúc đối với khu đô thị
mới Đồng Sơn. ............................................................................................... 61
2.3. Kinh nghiệm trong quản lý Hệ thống HTKT một số khu đô thị trong
và ngoài nƣớc ................................................................................................. 61
2.3.1. Quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ở một số nƣớc trên thế
giới................................................................................................................... 61
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở một số khu
đô thị của Việt Nam....................................................................................... 64
CHƢƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ
TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐỒNG SƠN, THỊ XÃ PHÚC
YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC ............................................................................ 70
3.1. Đề xuất một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ
thống HTKT khu đô thị mới Đồng Sơn ...................................................... 70
3.1.1. Quản lý khớp nối với hệ thống HTKT bên ngoài khu đô thị 71
3.1.2.Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy hoạch(các
hạng mục còn lại và cải tạo sửa chữa) ......................................................... 75
3.2. Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng HTKT khu đô thị
mới Đồng Sơn ................................................................................................ 78
3.2.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hệ thống HTKT


BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

CP

Cổ phần

ĐTM

Đô thị mới

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

KĐT

Khu đô thị

KTXH


TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

TNMT

Tài nguyên môi trường

UBND

Ủy ban nhân dân

VSMT

Vệ sinh môi trường


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Bản đồ hành chính thị xã Phúc Yên- tỉnh Vĩnh Phúc

Hình 1.2


Trung tâm thương mại Khu ĐTM Đồng Sơn

22

Hình 1.8

Bản đồ hệ thống giao thông Khu ĐTM Đồng Sơn

25

Hình 1.9

Mặt cắt giao thông Khu ĐTM Đồng Sơn

26

Hình 1.10

Bản đồ hệ thống cấp nước Khu ĐTM Đồng Sơn

27

Hình 1.11

Hình 1.12

Bản đồ hệ thống thoát nước mưa Khu ĐTM Đồng
Sơn
Bản đồ hệ thống thoát nước thải Khu đô thị mới

34

Hình 1.17

Thu gom rác trong khu đô thị ĐTM Đồng Sơn

35

Hình 2.1

Mối quan hệ trong cơ cấu tổ chức.

52

Hình 2.2

Sơ đồ các giai đoạn tham gia của cộng đồng

54

Hình 2.3

Khu đô thị mới Desa Parkcity ở Malaysia

63

Hình 2.4

Khu đô thị mới kiểu mẫu Phú Mỹ Hưng


76

các công HTKT khu dân cư đô thị
Sơ đồ 3.2

Các hạng mục công trình HTKT khu đô thị

76

mới được quản lý thi công xây dựng
Sơ đồ 3.3
Sơ đồ 3.4

Sơ đồ quản lý hệ thống HTKT khu ĐTM
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án tác

79
81

giả đề xuất
Sơ đồ 3.5

Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng hạ tầng kỹ

83

thuật
Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng trong việc
Sơ đồ 3.6


46

Bảng2.3

Độ sâu chôn cống cấp nước

47

Bảng2.4

Khoảng cách của ống cấp nước tới công trình
và đường ống khác.

47


1

A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sự phát triển của hệ thống đô thị và quá trình đô thị hoá ở nước ta đã
diễn ra nhanh chóng trên phạm vi cả nước. Nhiều công trình HTKT tại các đô
thị như: Công trình giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh,
thu gom và xử lý chất thải rắn... được cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới đã
phát triển khá nhanh góp phần tạo nên bộ mặt đô thị đổi mới, từng bước nâng
cao chất lượng đô thị, cải thiện đời sống của người dân đô thị, góp phần xoá
đói giảm nghèo và tạo lập một nền tảng phát triển bền vững đô thị.
Tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm qua đã có bước phát triển mạnh trên
cơ sở phát triển các khu công nghiệp lớn và nhiều khu đô thị mới trong đó là 2
đô thị gồm thành phố Vĩnh Yên và thị xã Phúc Yên

lý hệ thống HTKT cho khu ĐTM Đồng Sơn, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
có hiệu quả trong quá trình khai thác và quản lý dự án hiện tại và thời gian
tiếp theo.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại khu
ĐTM Đồng Sơn.
- Nghiên cứu, tổng hợp các giải pháp, kinh nghiệm quản lý hệ thống
HTKT các khu đô thị, ĐTM trên địa bàn tỉnh, trong nước và thế giới làm cơ
sở khoa học đề xuất các giải pháp quản lý khu ĐTM Đồng Sơn.
- Đề xuất một số giải pháp quản lý tối ưu cho hệ thống HTKT khu
ĐTM Đồng Sơn.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
mới (Giao thông, cấp nước, thoát nước).
Phạm vi: Khu đô thị mới Đồng Sơn, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.


3

5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Sử dụng các phương pháp điều tra khảo sát.
- Phương pháp kế thừa.
- Phương pháp hệ thống hoá trên cơ sở tổng hợp các số liệu, tư liệu,
chụp ảnh, lập bảng biểu, sơ đồ.
- Phương pháp phân tích so sánh, đối chiếu.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu ĐTM Đồng Sơn một cách hiệu quả, góp
phần hoàn chỉnh các cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đưa ra giải pháp

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị :
Hệ thống công trình HTKT bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên
lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các
chất thải và các công trình khác.[6]
Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm : Mạng lưới đường , cầu,
hầm, quảng trường, bến bãi, sông ngòi, kênh rạch; các công trình đầu mối hạ
tầng kỹ thuật giao thông (cảng hàng không, nhà ga, bến xe, cảng thủy).
Các công trình cấp nước đô thị chủ yếu gồm : Các công trình thu nước
mặt, nước ngầm; các công trình xử lý nước; hệ thống phân phối nước (đường
ống, tăng áp, điều hòa).
Các công trình thoát nước đô thị chủ yếu gồm : các sông, hồ điều hòa ,
đê, đập; các cống , rãnh, kênh, mương, máng thoát nước ; các trạm bơm cố
đị nh hoặc lưu động; các trạm xử lý nước thải; cửa xả vào sông hồ.
Các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm :
các nhà máy phát điện ; các trạm biến áp , tủ phân phối điện ; hệ thống đường
dây dẫn điện; cột và đèn chiếu sáng.


5

Các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm : Trạm
trung chuyển chất thải rắn; khu xử lý chất thải rắn.
Các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm : Các tổng đài điện
thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng; các hộp đầu cáp, đầu dây.
Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:
Hệ thống quản lý cơ sở HTKT đô thị là toàn bộ phương thức điều hành
(phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định...) nhằm kết nối và đảm
bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới cơ sở HTKT đô thị. Mục
tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống cơ sở HTKT đô thị
và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email: [email protected]

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


96

C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Hệ thống HTKT chiếm vai trò quan trọng trong đô thị nói chung và khu
ĐTM nói riêng, bao gồm nhiều chuyên ngành khác nhau. Vì vậy, quản lý hệ
thống HTKT cần tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật trong từng giai đoạn xây dựng
công trình; từ bước lập thẩm định phê duyệt quy hoạch, lập thẩm định phê
duyệt dự án,thiết kế đến thực hiện xây dựng và khai thác sử dụng phải đảm
bảo được hiệu quả của hệ thống HTKT. Trong công tác quản lý HTKT cần sự
phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan chuyên môn
về xây dựng, sự phối hợp của các bên tham gia với chính quyền sở tại và
người dân đô thị, tuân thủ theo các văn bản pháp luật của chính phủ và địa
phương, các tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên ngành. Đồng thời cần học hỏi
những kinh nghiệm quản lý của các địa phương trong cả nước và nước ngoài.
Việc quản lý tốt hệ thống HTKT tại các khu ĐTM giữ một vai trò rất
quan trọng và cần thiết cho quá trình khai thác, vận hành, đảm bảo chất lượng
sống cho đân cư đô thị để phát triển đô thị một cách bền vững. Nhiều khu
ĐTM đã không quản lý tốt được hệ thống HTKTđô thị ngay từ trong bước
đầu tư, nên khi đưa vào sử dụng đã nhanh chóng bị xuống cấp, phát sinh
nhiều sự cố phải xử lý gây tốn kém kinh phí và làm ảnh hưởng nghiêm trọng
đến đời sống của cư dân. Từ bài học về công tác quản lý hệ thống HTKT của

của chính quyền đô thị và đưa ra những chính sách, quy chế nhằm thu hút,
nâng cao vai trò, trách nhiệm tham gia, giám sát của cộng đồng.
Kiến nghị
- Đối với Chủ đầu tư: Các đề xuất giải pháp về kỹ thuật trong quản lý
như thoát nước và hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cần được áp
dụng vào thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu ĐTM Đồng Sơn.
Các giải pháp được tác giả đưa ra, Chủ đầu tư hoàn toàn có thể vận dụng thực
hiện ngay để công tác quản lý, xây dưng (cải tạo) và vận hành hệ thống


98

HTKT khu đô thị được tốt hơn, hiệu quả hơn. Thực hiện tốt các giải pháp này
sẽ là tiền đề quan trọng cho việc thực hiện bàn giao, đưa công trình hạ tầng
vào khai thác sử dụng được thuận lợi, dễ dàng, hiệu quả và là hình mẫu cho
các khu đô thị khác học tập.
- Đối với UBND thị xã Phúc Yên và các sở, ngành:
+Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khảo sát thiết kế của các đơn vị
chuyên ngành
+Tăng cường công tác tuyên truyền các quy định của pháp luật về quản
lý đô thị, quản lý HTKT đô thị, để giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng;
đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn
cao, chuyên sâu, công nhân có tay nghề giỏi, chú trọng việc sử dụng công
nghệ thông tin trong công tác quản lý HTKT.
+ Tạo điều kiện về thủ tục hành chính để thành lập ra Ban quản lý hệ
thống HTKT như luận văn đề xuất.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị,

về quy định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng đường bộ
[15] Chính phủ (2005), Nghị định số 80/2005/NĐ-TTg ngày 18/4/2005
về ban hành quy chế giám sát cộng đồng.
[16] Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/11/2006
về ban hành Quy chế Khu đô thị mới.
[17] Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2006/NĐ-CP ngày 07/4/2010
về quản lý không gian ngầm đô thị.
[18] Chính phủ (2012), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2012
về quản lý đầu tư phát triển đô thị.
[19] Chính phủ (2012), Nghị định 72/2012/NĐ-CP ngày 24/9/2012 về
Quản lý và sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật;
[20] Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014
về thoát nước và xử lý nước thải;
[21] Chính phủ (2009), Quyết định 1929/QĐ-TTg ngày 20/112009 của
Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị
và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050;
[22] Chính phủ (2009), Quyết định 1930/QĐ-TTg ngày 20/112009 của
Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển thoát nước đô
thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050
[23] Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch và hạ tầng kỹ thuật đô thị,
NXB Khoa học và kỹ thuật Hà Nội
[24] Management in new urban areas of Malaysia / 2012 internet
[25] Bùi Tiến Thành (2008), Lập quy chế quản lý đô thị đối với khu
nhà ở 2a và khu làng truyền thống Vạn Phúc của Thành phố Hà Đông , tr. 21-