BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------

BÙI QUANG PHÚ

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU
ĐÔ THỊ KHU AO SÀO PHƯỜNG THỊNH LIỆT,
QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------

BÙI QUANG PHÚ
KHÓA 2014-2016

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU
ĐÔ THỊ KHU AO SÀO PHƯỜNG THỊNH LIỆT,
QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Xin trân trọng cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Quang Phú


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu
khoa học độc lập của tôi. Các tài liệu, số liệu trích dẫn trong Luận văn là
trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Kết quả nêu trong Luận văn chưa từng được
công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Quang Phú


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HTKT KHU ĐÔ
THỊ AO SÀO PHƯỜNG THỊNH LIỆT, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI. .............................................................................................. 7
1.1 Giới thiệu chung về Khu đô thị Ao Sào, phường Thịnh Liệt, quận
Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. .................................................................... 7
1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của khu đô thị Ao Sào, phường Thịnh
Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. ...................................................... 7
1.1.2 Quy mô khu đô thị Ao Sào. ........................................................................... 9
1.2 Hiện trạng hệ thống HTKT tại khu đô thị Ao Sào ................................ 10

2.1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống HTKT đô
thị. ............................................................................................................................ 45
2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống HTKT đô thị ...................................... 49
2.2.1 Quy hoạch định hướng Khu đô thị Ao Sào ................................................... 49
2.2.2 Các văn bản pháp lý về quản lý HTKT của Nhà nước ................................. 51
2.2.3 Các văn bản của thành phố Hà Nội ............................................................... 55
2.3 Một số kinh nghiệm thực tế trong quản lý HTKT đô thị ....................... 57
2.3.1 Kinh nghiệm quản lý HTKT của các nước trên thế giới .............................. 57
2.3.2 Kinh nghiệm quản lý trong nước ................................................................... 61


CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HTKT
KHU ĐÔ THỊ AO SÀO, PHƯỜNG THỊNH LIỆT, QUẬN HOÀNG MAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI. ............................................................................. 72
3.1 Giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống HTKT Khu
đô thị Ao Sào phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai. ................................. 72
3.1.1 Giải pháp xây dựng nâng cao hệ thống HTKT bên ngoài hàng rào............. 72
3.1.2 Tổ chức đường dây, đường ống trong Tuynel kỹ thuật ................................ 76
3.1.3 Thi công xây dựng hệ thống HTKT theo đúng quy hoạch ........................... 78
3.2 Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để quản lý hệ thống HTKT Khu đô
thị Ao Sào. ................................................................................................... 82
3.2.1 Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống
HTKT khu đô thị. .................................................................................................... 82
3.2.2 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Khu đô thị Ao Sào ................................................................................................... 89
3.2.3 Sự phối kết hợp giữa ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư - Người
dân đô thị.................................................................................................................. 92
3.3 Một số kiến nghị. ................................................................................... 95
3.3.1 Đối với chính quyền đô thị ............................................................................ 95
3.3.2 Đối với Chủ đầu tư ......................................................................................... 96


Giao thông

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTGT

Hệ thống giao thông

NĐ

Nghị định

NXB

Nhà xuất bản

QĐ

Quyết định

QHKT

Quy hoạch kiến trúc

QLDA

Quản lý dự án

Khu đô thị Ao Sào

Hình 1.2.

Tuyến đường phân khu vực ở khu đô thị Ao Sào

Hình 1.3.

Các tuyến đường vào khu nhà tại khu đô thị Ao Sào

Hình 1.4.

Điểm đỗ xe khu đô thị Ao Sào

Hình 1.5.

Rác thải sinh hoạt bừa bãi trên trục đường chính

Hình 1.6.

Kết nối giao thông KĐT Ao Sào với phố Tương Mai

Hình 1.7.

Hệ thống cấp nước tại khu đô thị Ao Sào

Hình 1.8.

Nước giếng khoan không đủ tiêu chuẩn an toàn



Quản lý thi công xây dựng từng hạng mục công trình

Sơ đồ 3.4.

Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

Sơ đồ 3.5.

Cơ cấu tổ chức Ban quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Sơ đồ 3.6.

Cơ cấu tổ chức phòng giám sát và quản lý hạ tầng kỹ thuật

Sơ đồ 3.7.

Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu quả hệ
thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ao Sào

Sơ đồ 3.8.

Đề xuất phối hợp giữa 3 chủ thể trong quản lý HTKT đô thị


1

LỜI MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Một trong các yếu tố quan trọng nhất đê thúc đẩy sự phát triển và thành

nói chung, quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nói riêng là công
việc hết sức quan trọng. Trong những năm qua, công tác này đã được quan
tâm nhưng chưa thực sự đem lại hiệu quả, việc quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ
thuật khu đô thị chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển đô thị theo quy hoạch
đã được phê duyệt. Nguyên nhân chính là do công tác quản lý về Quy hoạch Kiến trúc chưa đáp ứng được nhu cầu; công tác quản lý xây dựng đô thị theo
quy hoạch còn nhiều bất cập, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn yếu.
Cùng với sự phát triển chung của thủ đô, quận Hoàng Mai, cũng đang trong
đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án xây dựng lớn được hình thành như khu đô
thị Linh Đàm (quận Hoàng Mai), khu đô thị Tứ Hiệp - Pháp Vân (huyện Thanh
Trì), Khu đô thị C2, Khu đô thị Thịnh Liệt, Khu đô thị Hoàng Văn Thụ…trong
nhiều dự án lớn có dự án Khu đô thị Ao Sào có diện tích khoảng 98,887m2 nằm
thuộc phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai. Để góp phần cho việc quản lý hệ
thống HTKT khu đô thị tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật Khu đô thị Ao Sào phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành
phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình.
* Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
 Mục đích nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp
trên cơ sở khoa học nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu đô thị Ao Sào.
 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gồm:
Hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước, cấp điện và thu gom rác thải và vệ
sinh môi trường.


3

 Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống giao thông, cấp thoát nước của Khu đô
thị Ao Sào phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai.
* Phương pháp nghiên cứu
 Phương pháp thu thập tài liệu, kế thừa

sông hồ.
Hệ thống các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu
gồm: Các nhà máy phát điện; các trạm biến áp, tủ phân phối điện; hệ thống
đường dây dẫn điện; cột và đèn chiếu sáng.
Hệ thống các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm:
Trạm trung chuyển chất thải rắn; khu xử lý chất thải rắn.
Hệ thống các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm: Các tổng
đài điện thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng; các hộp đầu cáp, đầu dây.
Ngoài ra, ở các đô thị có thể còn có các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác
như hệ thống cung cấp nhiệt, hệ thống cung cấp khí đốt, đường ống vận chuyển
rác, hệ thống đường dây cáp truyền hình, truyền thanh, cáp internet…
- Khái niệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:
Quản lý hệ thống HTKT đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy
hoạch phát triển, kế hoạch hóa việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành,
duy tu sửa cữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thấp số liệu để thống kê, đánh
giá kết quả hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Việc xây dựng và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đòi hỏi những
chi phí rất lớn, nhưng nếu việc quản lý kém hiệu quả thì sẽ đem lại gánh nặng
cho nền kinh tế quốc dân, tạo ra những món nợ khó trang trải cho ngân sách Nhà
nước, gây những tác động nguy hại đối với môi trường. Vấn đề nâng cao hiệu


5

quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị không chỉ xảy ra đối với các nước
đang phát triển, mà cũng đanh thu hú sự quan tâm của các nhà hoạch định chính
sách, nhà kinh tế và Chính phủ các nước phát triển.
Hệ thống quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều
hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định …) nhằm kết
nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý

chính cũng như các quy định về kỹ thuật.
 Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các công
trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Các chủ sử dụng hạ tầng kỹ thuật phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy
định và sự hướng dẫn của các cơ quan quản lý đô thị.
* Nội dung nghiên cứu
Ngoài Danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, hình vẽ, lời mở đầu
và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu gồm 3 chương như
sau:
Chương 1: Thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu đô thị Ao Sào
phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống HTKT khu đô
thị Ao Sào phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Một số giải pháp để quản lý hệ thống HTKT khu đô thị
Ao Sào, phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, Hà Nội.


96

3.3.2 Đối với Chủ đầu tư
 Kết hợp với ban quản lý hệ thống HTKT mà luận văn đề xuất để thực
hiện giám sát thi công xây dựng đúng tiến độ và chất lượng theo hồ sơ đã
thiết kế.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

phường Thịnh Liệt.
Kiến nghị
Các đề xuất về giải pháp kỹ thuật, cơ chế chính sách và sự tham gia của
công đồng trong việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật được đề cập trong


98

luận văn này đề xuất áp dụng trong thời gian sớm nhất tại khu đô thị Ao Sào
phường Thịnh Liệt nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật.
Đề xuất nhân rộng kết quả nghiên cứu ra các dự án trên địa bàn quận
Hoàng Mai bời vì hiện trạng hệ thống HTKT, điều kiện kinh tế kỹ thuật và
năng lực quản lý của địa phương là tương đồng nhau.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, tr. 3961, NXB Xây dựng, Hà Nội.

2.

Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây
dựng
đô thị ở trên thế giới và Việt Nam, tr 110-114, Trường ĐH Kiến trúc Hà
Nội.

3.


thuật

10.

Bộ Xây Dựng - Bộ Kế Hoạch Và Đầu Tư (2009), Thông tư liên tịch số
30/2009/TTLT-BXD-BKH ngày 27/08/2009 của Quy định chi tiết một số
điểm tại Nghị quyết số 33/2008/NQ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ
về thực hiện thí điểm một số thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng
đối với dự án khu đô thị mới, dự án khu nhà ở, dự án hạ tầng kỹ thuật
khu công nghiệp.


11.

Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 04/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016
quy định Giải thưởng về chất lượng công trình xây dựng.

12.

Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 03/2013/TT-BXD ngày 02/04/2013
ban hành mẫu hợp đồng sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật và
hợp đồng quản lý vận hành công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung.

13.

Bộ Xây dựng (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BXD ngày 06/04/2011 về
việc hướng dẫn hoạt động kiểm định, giám định và chứng nhận đủ điều
kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng
công trình xây dựng.


Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội.

20.

Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 về
thoát nước và xử lý nước thải

21.

Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về
quản lý đầu tư phát triển đô thị.


22.

Chính phủ (2012), Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/09/2012 về
quản lý và sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật.

23.

Chính phủ (2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/06/2010 về
quản lý cây xanh đô thị.

24.

Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng đô
thị, Dự án nâng cao năng lực Quy hoạch và quản lý môi trường đô thị
DANIDA, tr.28-60, Trường Kiến Trúc Hà Nội.

25.


31.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Việt Nam (2014), Luật xây dựng,
Hà Nội.

32.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây
dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của - Luật Đất đai số
45/2013/QH13 ngày 29/11/2013


33.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao
thông Đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008

34.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của luật điện lực số 24/2012/QH13
ngày 20/11/2012

35.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo
vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014

36.

UBND Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 165/QĐ-UBND về
việc phê duyệt điều chỉnh tổng thể quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô
thị Ao Sào, địa điểm phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai.

42.

UBND Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 229/2006/QĐ-UBND
ngày 12/12/2006 của về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu đô thị Ao


Sào, tỷ lệ 1/500 Địa điểm: phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành
phố Hà Nội.

Các Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
43.

Báo mới: http://www.baomoi.com/khu-do-thi-ao-sao-cao-cap-3-khongdan-chet-khat/c/19337269.epi

44.

Báo xây dựng: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoachkien-truc/kinh-nghiem-va-thuc-tien-phat-trien-do-thi-moi.html

45.

Batdongsan.com.vn: http://batdongsan.com.vn/tin-thi-truong/-soc-voi-khu-bietthu-giua-thu-do-2-nam-khong-co-nuoc-ar77441

46.

Chính phủ Việt Nam: www.chinhphu.gov.vn


Sở giao thông vận tải Hà Nội: www.sogtvt.hanoi.gov.vn

55.

Vietnamnet:

http://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/du-an/304645/cuoi-

thang-5-khu-do-thi-ao-sao-thoat-canh-chet-khat.html
56.

Zing: http://news.zing.vn/bo-3-ty-dong-mua-biet-thu-ba-khong-o-ha-noipost648646.html