MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với 20 năm xây dựng và phát triển, lãnh đạo thành phố đã
không ngừng quan tâm đến phát triển kinh tế của địa phương, đưa Đà
Nẵng từ một thành phố nghèo với những nhà chồ ven sông vươn lên
thành một thành phố năng động với những cao ốc hiện đại, phát triển
và trở thành đô thị đáng sống của cả nước. Để đạt được những thành
tựu đó, lãnh đạo thành phố Đà Nẵng đã ban hành các chính sách phát
triển kinh tế - xã hội, trong đó giảm nghèo là một mục tiêu hướng đến
đầu tiên và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, bên cạnh
những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại những khó khăn, hạn chế như
một số cư dân đô thị Đà Nẵng không có việc làm hoặc việc làm không
ổn định; vẫn còn một bộ phận người nghèo chưa tiếp cận hưởng thụ
các chính sách; số hộ thoát nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, nguy
cơ tái nghèo cao. Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Đánh giá chính
sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong những năm qua, vấn đề đói nghèo vẫn luôn thu hút sự quan tâm
của nhiều học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận văn, các
đề tài khoa học và các công trình dưới dạng tài liệu tham khảo. Nhiều phát
hiện quan trọng được thể hiện trong các nghiên cứu này về cơ bản chính sách
có tác động tích cực đến người nghèo nhưng chưa thực sự cao vì nhiều lý do
liên quan đến cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, một số nghiên
cứu vẫn còn chung chung và chưa có tính thực tiễn, vì vậy việc nghiên cứu Đề tài
“Đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”
là rất cần thiết.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nhằm vận dụng lý luận chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt
1

yếu của luận văn.
2


Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng nhằm thu thập
các ý kiến của một số hộ nghèo và nhà quản lý về các yếu tố ảnh
hưởng đến tình trạng nghèo, vấn đề chính sách giảm nghèo, và tác
động chính sách.
Phương pháp nghiên cứu định lượng được sử dụng trong luận
văn để đo lường các kết quả theo từng tiêu chí đồng thời kiểm tra
tính phù hợp của các thang đo từng tiêu chí. Trong đó, đối với khảo
sát những hộ nghèo, tác giả sử dụng bảng hỏi khảo sát xã hội học là
210 phiếu phát ra, các cán bộ chuyên trách, cán bộ quản lý với số
phiếu phát ra là 120 phiếu. Phiếu khảo sát được xử lý ở phần mềm
SPSS 16.0.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về đánh giá
chính sách công, cụ thể là đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững ở
Việt Nam. Đồng thời, biết cách vận dụng các lý thuyết về quy trình
phân tích chính sách công, đánh giá chính sách công để đánh giá thực
tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của thành phố Đà
Nẵng. Kết quả nghiên cứu của đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý
thuyết phân tích chính sách công, đánh giá chính sách công là cần thiết
trong quá trình nghiên cứu thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo,
từ đó góp phần hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững ở nước ta
nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách nghèo bền vững
đã ban hành.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm

can thiệp cần thiết cũng như mức độ can thiệp thích hợp”[10].
1.1.2 Các khái niệm, quan niệm về đánh giá chính sách
Đánh giá chính sách công là các quy định, luật, nguyên tắc, thông
lệ mà một nhóm hoặc tổ chức sử dụng để thực hiện các quyết định.
1.1.3. Vai trò của đánh giá chính sách
Lợi ích của đánh giá chính sách công không chỉ là kết quả trực
4


tiếp do hoạt động đánh giá tạo ra để làm cơ sở quản lý điều hành của
các nhà lãnh đạo, mà còn giúp các chủ thể tham gia học được những gì
qua đánh giá. Đồng thời, những lợi ích đáng kể mang lại cho các nhà
hoạch định chính sách công là có cơ hội thẩm định những kết luận
đánh giá thông qua hoạt động thảo luận, tranh luận, lập luận và thuyết
phục liên tục giữa các nhà hoạch định chính sách công [13].
1.1.4. Các nội dung của đánh giá chính sách
Các đánh giá chính sách công thường được các cơ quan nhà
nước tiến hành với những nội dung khác nhau tùy theo mục đích, yêu
cầu đánh giá của chủ thể như: (1) Đánh giá đầu vào của chính sách
công; (2) Đánh giá đầu ra của chính sách công; (3) Đánh giá hiệu lực
thực hiện chính sách; (4) Đánh giá hiệu quả mang lại của chính sách
công; (5) Đánh giá quá trình chính sách công [13].
1.1.5. Các phương pháp đánh giá
- Đánh giá “trước” các chính sách (tiên nghiệm) là việc đánh
giá tác động tiềm tàng của một chính sách trước khi triển khai nhằm
mục đích so sánh các giải pháp chính sách, gói chính sách công.
- Đánh giá “sau” chính sách (hậu nghiệm) là đánh giá tác
động của chính sách: Cách tiếp cận mang tính thực chứng - dựa trên số
liệu vi mô và kỹ thuật kinh tế lượng.
1.2. Những vấn đề lý luận về nghèo và chính sách giảm

Tỉ lệ nghèo được tính bằng tỉ lệ phần trăm của dân số.
Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của
người nghèo với ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng
nghèo.
Các tiêu chí đánh giá đói nghèo ở Việt Nam: Tiêu chí của Bộ lao
động - Thương binh và xã hội là Căn cứ vào mức sống thực tế các địa
phương, trình độ phát triển KT - XH, từ năm 1993 đến nay Bộ LĐ,
TB&XH đã 6 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo.
6


- Chuẩn nghèo do Tổng cục thống kê ban hành
Về cơ bản chuẩn nghèo của Tổng cục thống kê được xác định dựa
trên cách tiếp cận của WB, gồm 2 mức: Mức nghèo lương thực, thực
phẩm và mức nghèo chung.
1.2.3. Khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững
Chính sách XĐGNBV có thể được hiểu đó là những quyết định,
qui định của nhà nước được cụ thể hoá trong các chương trình, dự án
cùng với nguồn lực, vật lực, các thể thức, qui trình hay cơ chế thực
hiện nhằm tác động lâu dài và bền vững vào các đối tượng cụ thể như
người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với những với mục đích cuối
cùng là XĐGNBV.
1.3. Thực tiễn chính sách giảm nghèo bền vững tại Việt Nam
1.3.1. Bối cảnh chính sách giảm nghèo tại Việt Nam
Khi bắt đầu chuyển sang thời kỳ đổi mới, trong hệ thống các
chính sách xã hội của Việt Nam chưa đề cập đến chính sách giảm
nghèo. Phải trải qua 5 năm nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị
trường, sự phân hoá giàu nghèo dần dần lộ rõ, tại Đại hội VII, Đảng
Cộng sản Việt Nam mới nêu lên chủ trương khuyến khích làm giàu đi
đôi với giảm số người nghèo, nâng cao phúc lợi xã hội phù hợp với

động với tư cách chuyên gia đánh giá, có thể từ cơ quan nhà nước hoặc
ngoài nhà nước, song tất cả các thành viên sẽ thực hiện việc đánh giá một
cách độc lập, khách quan theo mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể của nhóm.
Thứ năm, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá
chính sách [27].
1.4. Phƣơng pháp đánh giá tác động của chính sách giảm
nghèo
Phương pháp đánh giá thì có thể đánh giá trước hoặc đánh giá
sau. Dựa trên thực tế người thực hiện luận văn chọn phương pháp
đánh giá “sau” cho việc đánh giá tác động của chính sách giảm nghèo
bền vững, trong đó sử dụng kết hợp toàn diện bao gồm nghiên cứu
định tính và nghiên cứu định lượng. Phương pháp này là phương pháp
xây dựng những giả thuyết động lực, sự hài lòng và nhu cầu của nhóm
8


đối tượng qua nghiên cứu định tính, sau đó kiểm định và lượng hóa
những giả thuyết này tại nghiên cứu định lượng để có thể áp dụng vào
thực tiễn.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến
việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của thành phố Đà
Nẵng giai đoạn 2013-2015
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
- Khí hậu: Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa
điển hình. Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa kéo dài từ tháng 8 đến
tháng 12 và mùa khô từ tháng 01 đến tháng 7. Nhiệt độ trung bình năm
khoảng 25,9oC. Độ ẩm không khí trung bình là 83,4%. Lượng mưa

ngành, phát triển theo chiều sâu và nâng cao, với giá trị gia tăng giá trị
sản xuất tăng 4,5%/năm giai đoạn 2010-2015 [36].
- Dân số, lao động và việc làm: Tổng dân số thành phố Đà Nẵng
tính đến năm 2016 là hơn 1 triệu người, trong đó dân số nông thôn
chiếm 12,7%.Tuổi thọ bình quân của người dân Đà Nẵng trong những
năm gần đây đạt 76 tuổi. Trong tổng lực lượng lao động, tỷ lệ lao động
có việc làm ở cả hai giai đoạn đều đạt khá cao 96,2% (2011-2014) và
94,2% (2005-2010). Giai đoạn 2011-2016 thành phố giải quyết việc
làm bình quân hơn 32 ngàn lao động mỗi năm [32], [36].
2.1.2.3. Giáo dục, đào tạo
Đà Nẵng là một trong những trung tâm giáo dục và đào tạo lớn
nhất của khu vực miền Trung - Tây Nguyên và cả nước được đầu tư
về số lượng và chất lượng. Mạng lưới trường, lớp được xây dựng và
phát triển theo quy hoạch, kịp thời điều chỉnh, bổ sung theo hướng
chuẩn hoá và xã hội hoá.
1
Giảm dần tỷ trọng các ngành tiêu hao nhiều năng lượng, ô nhiễm môi trường, giá trị gia
tăng thấp, như: chế biến thực phẩm, dệt may - da giày, chế biến gỗ, lâm sản… Tăng tỷ trọng các
ngành sử dụng công nghệ cao, hiện đại, giá trị gia tăng cao, như: sản xuất linh kiện, thiết bị điện, điện
tử, công nghệ thông tin, cơ khí…

10


2.1.2.4. Văn hóa, xã hội
Hoạt động văn hóa, văn nghệ phát triển đa dạng và có nhiều tiến
bộ. Thành phố chú trọng công tác trùng tu, tôn tạo, bảo tồn và phát
huy các giá trị văn hoá vật thể, phi vật thể; tổ chức sưu tầm, triển lãm
tư liệu lịch sử khẳng định chủ quyền của Việt Nam đối với quần đảo
Hoàng Sa, Trường Sa [36].

bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2013-2015
Thực trạng kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
của thành phố Đà Nẵng được phân tích dựa trên hai nguồn số liệu:
Một là nguồn số liệu từ các báo cáo, đề án giảm nghèo của thành phố
Đà Nẵng từ năm 2000 đến năm 2016, hai là nguồn số liệu từ kết quả
khảo sát thực tế của tác giả.
Như vậy, với sự kết hợp hai nguồn số liệu như trên, tác giả đã
tổng hợp và phân tích kết quả giảm nghèo bền vững của thành phố Đà
Nẵng như sau:
2.2.1. Việc xây dựng và ban hành chính sách về giảm nghèo
Đến cuối năm 2015 thành phố cơ bản hoàn thành các mục tiêu
giảm nghèo và giảm hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và về
đích trước thời hạn 02 năm.
Thành phố đã xác định chương trình giảm nghèo là mục tiêu,
nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển
kinh tế xã hội và được cụ thể hóa các mục tiêu của Nghị quyết vào Đề
án giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 và hàng năm có kế hoạch cụ thể
triển khai thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc [24].
2.2.2. Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách về
giảm nghèo
Các hoạt động đó là tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện
thông tin đại chúng, loa đài phát các bản tin, phóng sự, bài viết, các
cuộc toạ đàm trao đổi phỏng vấn. Các cơ quan báo chí Trung ương và
địa phương đóng trên địa bàn đã dành sự quan tâm đặc biệt trong việc
tuyên truyền các chủ trương của thành phố về công tác giảm nghèo.
Nổi bật, như: Đài Phát thanh - Truyền hình Đà Nẵng, Trung tâm
12


Truyền hình Việt Nam tại thành phố Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng,


đánh giá mới chỉ đáp ứng được 30% yêu cầu (Câu 4 - Mẫu A); 89%
đánh giá các chương trình tín dụng phải thực hiện nhiều thủ tục, giấy
tờ (Câu 9 - Mẫu A). Về phía ý kiến của cán bộ chuyên trách, việc hỗ
trợ tín dụng như hiện nay làm cho hộ nghèo có những dựa dẫm vào
nhà nước mà chưa phát huy những khả năng vốn có của bản thân (Câu
3 - Mẫu B).
2.2.3.3. Kết quả đào tạo nghề, giải quyết việc làm
Các đơn vị, địa phương đã tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho
5.893 lao động; giới thiệu và giải quyết việc làm cho 9.705 lao động
thuộc hộ nghèo. Đồng thời, hỗ trợ phương tiện làm ăn, như: máy xay
nước mía, cây, con giống, nguồn vốn buôn bán phát triển kinh tế gia
đình. Kết quả đã có 8.155 hộ được hỗ trợ, với kinh phí gần 7.000 triệu
đồng. Thông qua các chương trình, dự án nhiều mô hình được xây
dựng và triển khai, một số hoạt động nổi bật như: Mô hình cho vay
vốn không lãi suất hoặc lãi suất thấp; Mô hình “Phụ nữ giúp việc
nhà”; mô hình “Dịch vụ nấu ăn”; mô hình “Dịch vụ tiểu thủ công
nghiệp”; mô hình “Tạo việc làm cho phụ nữ sau học nghề” của Hội
LHPN thành phố… [24].
Với những chương trình hỗ trợ, những mô hình phát triển, người
nghèo đã có khả năng tự vươn lên bằng khả năng của mình nhờ ứng
dụng các kiến thức mà Nhà nước chuyển giao trong quá trình thực
hiện chính sách. Theo kết quả khảo sát, trong 100% hộ nghèo được hỗ
trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm (Câu 1 - Mẫu A), 77,1% đánh giá
chính sách dạy nghề và giải quyết việc làm được thực hiện hiệu quả,
21% đánh giá chính sách tạm được (Câu 6 – Mẫu A). Về phía ý kiến
của các cán bộ quản lý, cán bộ chuyên trách đối với chính sách đào tạo
nghề và giải quyết việc làm có 95,7% đánh giá nhờ có chính sách hỗ
trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã đáp ứng được 50% những
yêu cầu cần thiết của họ (Câu 5 - Mẫu B).

6.312 lượt học sinh, với kinh phí 3.900 triệu đồng. Bên cạnh đó, các
ngành, Mặt trận, hội, đoàn thể, các địa phương, đơn vị vận động các tổ
chức, cá nhân hỗ trợ học bổng, dụng cụ học tập, xe đạp cho 53.382 học
sinh, với kinh phí 25.760 triệu đồng [24], [26].
15


Đánh giá cho tính ưu việt của chính sách, có 98,2% hộ nghèo
được nhận hỗ trợ đánh giá “con cái của chúng tôi được học tập miễn
phí” (Câu 3- Mẫu A), 98,5% đánh giá chính sách hỗ trợ về giáo dục
rất hiệu quả và được thực hiện nghiêm túc (Câu 6 - Mẫu A). Chính vì
vậy, 100% hộ nghèo đánh giá chính sách hỗ trợ về giáo dục không cần
phải thay đổi cách thực hiện (Câu 7 - Mẫu A). Đồng ý kiến với đánh
giá của người dân, 100% các cán bộ quản lý và chuyên trách đánh giá
chính sách hỗ trợ về giáo dục cần được tiếp tục thực hiện, không thay
đổi (Câu 7 - Mẫu B).
2.2.3.6. Kết quả hỗ trợ về y tế, trợ giúp pháp lý
Các địa phương đã mua và cấp 236.962 thẻ bảo hiểm y tế miễn
phí cho người nghèo, người thoát nghèo sau 02 năm, với kinh phí
155.541,98 triệu đồng. Đồng thời, vận động hỗ trợ 70% mức đóng bảo
hiểm y tế cho 5.477 lượt người thuộc hộ cận nghèo khu vực nông thôn,
với kinh phí gần 2.200 triệu đồng. Bên cạnh đó, các ngành, Mặt trận,
hội, đoàn thể và các địa phương bằng nguồn kinh phí vận động từ các
chương trình, dự án đã thực hiện khám sàng lọc khuyết tật, tim, bệnh
phụ khoa và ung thư. Qua đó, đã hỗ trợ cấp thuốc miễn phí và chữa trị
cho 101.243 lượt người nghèo với kinh phí 14.000,73 triệu đồng…
Điểm nổi bật là Hội Phụ nữ và trẻ em nghèo bất hạnh hỗ trợ miễn
giảm viện phí và các chi phí khám, chữa bệnh tại Bệnh viện Phụ nữ
cho 3.310 phụ nữ thuộc diện đặc biệt nghèo và phụ nữ nghèo, với kinh
phí 1.900 triệu đồng và hỗ trợ chữa bệnh hiểm nghèo tại Bệnh viện

2.2.4. Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng
2.2.4.1. Ưu điểm
Một là, đối với chương trình tín dụng cho người nghèo đã phát huy
được kết quả thiết thực, góp phần giúp hộ nghèo cải thiện cuộc sống.
Hai là, chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo đã giải
17


quyết được những nhu cầu cơ bản của người nghèo, giúp họ tiếp cận
được với các dịch vụ y tế và giáo dục.
Ba là, chính sách nhà ở cho người nghèo đã phát huy được hiệu
quả cao nhất, rất nhiều hộ nghèo đã giải quyết được vấn đề chỗ ở.
Thứ tư, các chương trình đào tạo nghề, tạo việc làm cho người
nghèo mang lại hiệu quả tích cực.
Thứ năm, hiệu lực và hiệu quả của chính sách giảm nghèo đã
phát huy tốt.
2.2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Một là, hạn chế trong quá trình xây dựng, ban hành chính sách
như Cơ chế chính sách còn nhiều điểm chưa sát thực với thực tế.
Hai là, những hạn chế trong quá trình tuyên truyền, phổ biến
chính sách là công tác tuyên truyền các chính sách giảm nghèo trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng còn mang tính thụ động, ồ ạt.
Ba là, hạn chế trong quá trình rà soát, điều tra và công nhận hộ
nghèo: Thực tế cho thấy tình trạng xác định sai đối tượng hoặc bỏ sót
đối tượng còn khá phổ biến.
Bốn là, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách như sự phối
hợp giữa các cơ quan hữu quan còn yếu; Qúa trình giám sát và đánh
giá chính sách còn tồn tại nhiều bất cập.

- Đảm bảo tính đột phá của chính sách;
- Khi hoạch định chính sách, cần quan tâm đến sự liên kết các
chương trình giảm nghèo với các chương trình về việc làm, nhà ở,
chính sách xã hội, người yếu thế - người khuyết tật;
- Các nhà hoạch định chính sách cần phải có định hướng hoàn
thiện các chính sách giảm nghèo.
3.2. Nâng cao hiệu quả của quá trình tuyên truyền, phổ biến
các chính sách giảm nghèo
Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ trong từng giai đoạn:
Kế hoạch tuyên truyền cần được xây dựng hằng năm dựa trên cơ sở
19


đánh giá phân tích tình hình công tác tuyên truyền của năm trước, từ
đó tìm hiểu được nhu cầu và những yêu cầu cần thiết.
- Chuẩn hóa các nội dung tuyên truyền: Từng bước hoàn thiện
các nội dung tuyên truyền và thống nhất triển khai trên toàn thành phố.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên
truyền: Trong hoạt động tuyên truyền thì yếu tố con người luôn giữ vai
trò then chốt và có ý nghĩa quyết định. Cán bộ phải có năng lực thật
sự, được đào tạo chính quy và đáp ứng đủ các yêu cầu về tiêu chuẩn
chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp. Thường xuyên củng
cố và bổ sung kiến thức cần thiết và những kỹ năng giao tiếp cơ bản để
làm tốt công việc được giao.
3.3. Nâng cao hiệu quả của quá trình rà soát, điều tra và
công nhận hộ nghèo
Đây là giai đoạn rất quan trọng và phải đảm bảo có sự phối hợp
giữa người dân và các cơ quan quản lý nhà nước, giữa các cơ quan
quản lý nhà nước với nhau. Vì vậy, các bước thức hiện cần phải được
triển khai hiệu quả và đúng quy trình, theo nguyên tắc chung.

cho người nghèo cần câu chứ không phải là cho họ xâu cá” có vậy họ
mới tự thoát nghèo và trụ vững được:
- Kết hợp tạo cơ hội với tăng cường trao quyền cho người
nghèo;
- Chuyển dần từ hỗ trợ theo chương trình, dự án sang phát
triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo.
3.7. Giải pháp cụ thể cho từng chính sách
- Giải pháp nâng cao chương trình tín dụng cho hộ nghèo: Mở
rộng đối tượng cho vay, đa dạng hóa huy động nguồn vốn… Có nhiều
cách để đa dạng hình thức huy động vốn như: (1) Huy động từ người
đang là đối tượng hưởng lợi của chính sách. (2) Huy động tiền tiết
kiệm được thực hiện dưới hai hình thức tiết kiệm tự nguyện và tiết
kiệm bắt buộc. Bên cạnh đó, chúng ta cần phải chia nhóm các đối
tượng với những mức hỗ trợ khác nhau.
Chính sách cho vay tín dụng đối với học sinh, sinh viên: Phải
kết hợp triển khai đồng bộ chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho
21


con em hộ nghèo sau khi tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng ... và
thời gian trả nợ phải tính từ sau khi kết thúc thời gian thử việc và được
ký hợp đồng chính thức.
Tín dụng đối với đối tượng là người nghèo đi lao động có thời
hạn ở nước ngoài: để thực hiện tốt chính sách này, cần phải tăng
cường triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động lao
động là người nghèo đi lao động ở nước ngoài.
- Giải pháp nâng cao chương trình hỗ trợ giáo dục cho người
nghèo: Thành phố nên phân nhóm đối tượng hưởng lợi chính sách này
và có những chính sách cụ thể để hỗ trợ, tạm thời có thể chia thành hai
đối tượng để có những hỗ trợ khác nhau: (1) Đối tượng hưởng lợi là

sở công bằng xã hội và nâng cao vai trò trung tâm của nhà nước.
- Giải pháp nâng cao chương trình đào tạo nghề, tạo việc làm
cho người nghèo: nâng cao kỹ năng của lực lượng lao động là hộ
nghèo. Các chính sách việc làm cho người nghèo cần được ban hành
có sự phân loại cụ thể đến từng nhóm lao động khác nhau, đặc biệt chú
ý đến các đối tượng là thanh niên, sinh viên mới ra trường và có sự
liên kết với các chính sách khác. Việc vay vốn tạo việc làm cần được
xem xét cẩn thận dựa trên chất lượng và hiệu quả sử dụng bằng cách
tăng số tiền và thời gian cho vay, hỗ trợ ban đầu việc tiếp cận thị
trường cho các cá nhân, tổ chức vay vốn; Phối hợp với các doanh
nghiệp để đào tạo nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội và thực hành
nghề được đào tạo, tránh việc sau khi đào tạo, người lao động vẫn
không tìm được việc làm phù hợp do không đáp ứng được nhu cầu về
công việc và trình độ của doanh nghiệp.
- Những giải pháp hỗ trợ khác:
+ Chính sách giảm nghèo cần hướng tới giảm thiểu rủi ro thiên
tai cho người nghèo;
+ Cần tách biệt người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo và đối
tượng bảo trợ xã hội;
+ Nâng cao năng lực của các tổ chức chính trị-xã hội tham gia
chính sách giảm nghèo;
23


KẾT LUẬN
Luận văn “Đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững từ thực
tiễn thành phố Đà Nẵng” đã tập trung nghiên cứu được những vấn đề
về lý luận và thực tiễn trong hoạch định chính sách XĐGN; đồng thời
phân tích thực trạng tình hình thực hiện một số chính sách XĐGN chủ
yếu thời gian qua và đưa ra những giải pháp góp phần giảm nghèo bền