BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VĂN MẠNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Hà Quang Thanh

Phản biện 1: TS. Trần Trí Trinh – Học viện Hành chính QG
Phản biện 2: TS. Hoàng Thị Ngọc Lan – Học viên Chính trị KV 2

Luận văn này được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 – TP. Hồ Chí Minh

bộ thống nhất. Ngoài ra việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh
vực này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ. Việc tổ chức cấp phép cho các
phương tiện giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường bộ
chưa chặt chẽ. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường
xuyên, liên tục. QLNN về ATGTĐB đang vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk


Nông, đòi hỏi tỉnh phải có những bước đi và giải pháp phù hợp để nâng
cao hiệu quả QLNN về công tác này.
Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý
nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông”
làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm
góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp
lý về QLNN về ATGTĐB nhằm đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
QLNN về ATGTĐB bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện
nhiệm vụ dưới đây:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn cấp tỉnh;
- Đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn tỉnh Đắk Nông.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
1.1.

An toàn giao thông đường bộ

1.1.1. Khái niệm
ATGTĐB là việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà
nước về ATGTĐB của các chủ thể tham gia giao thông đường bộ nhằm
đảm bảo cho giao thông đường bộ diễn ra trật tự, thông suốt và an toàn.
1.1.2. Đặc điểm
Từ các cách tiếp cận về ATGTĐB, có thể thất ATGTĐB có các
đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất: ATGTĐB là sự tuân thủ các quy định pháp luật của
người tham gia giao thông
Thứ hai: ATGTĐB là một nội dung của ATGT nói riêng và trật
tự, an toàn xã hội nói chung
Thứ ba: Mục tiêu của ATGTĐB là hướng tới đảm bảo GTĐB
được trật tự, hạn chế các tai nạn, vi phạm giao thông
1.1.3. Vai trò
Một là: Việc đảm bảo ATGTĐB trước hết góp phần đảm bảo tính
mạng và tài sản cho người tham gia giao thông và phục vụ tốt nhu cầu đi
lại của nhân dân
Hai là: ATGTĐB cũng góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn
hoá


Ba là: ATGTĐB là vấn đề xã hội gắn liền với cuộc sống con

Thứ nhất: về chính sách đảm bảo ATGTĐB
Thứ hai: Trách nhiệm của cơ quan nhà nước và người dân
Thứ ba: về thẩm quyền QLNN về ATGTĐB
Thứ tư: về nội dung QLNN về ATGTĐB
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường
bộ
1.2.4.1. Ban hành các văn bản, chính sách
Các CQNN sẽ tiến hành xây dựng các thể chế quản lý phù hợp,
tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ ấy phát triển theo đúng định
hướng của Nhà nước. Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật về ATGTĐB là hoạt động không thể thiếu trong cơ chế lãnh đạo,
quản lý lĩnh vực ATGTĐB, đây là sự nối tiếp hoạt động lãnh đạo của
Đảng, đồng thời nó là khâu đầu tiên của quy trình QLNN về ATGTĐB.
Các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh sẽ tổ chức thực hiện các văn bản
pháp luật của trung ương về QLNN đối với ATGTĐB trên địa bàn cấp
tỉnh. Đồng thời UBND các cấp trên địa bàn cấp tỉnh cũng sẽ ban hành các
văn bản cụ thể hóa các quy định của các cơ quan trung ương về QLNN về
ATGTĐB trên các lĩnh vực.
1.2.4.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch
Nội dung quy hoạch, kế hoạch thể hiện ở nhiều phương diện như
quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, quy hoạch cơ sở hạ


tầng giao thông đường bộ,… Quy hoạch ATGTĐB được lập trên cơ sở
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội
nhập quốc tế, đồng bộ với quy hoạch ngành, lĩnh vực; gắn kết chặt chẽ với
quy hoạch các chuyên ngành giao thông vận tải khác.
UBND cấp tỉnh tổ chức lập, trình HĐND cùng cấp quyết định quy
hoạch ATGTĐB do địa phương quản lý, trước khi trình HĐND cùng cấp
quyết định phải có ý kiến của Bộ Giao thông vận tải.


Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và

xử lý vi phạm pháp luật
Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm việc thực hiện các quy định
của pháp luật về ATGTĐB, việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà
nước liên quan đến ATGTĐB. Đồng thời, xử lý vi phạm theo quy định
của pháp luật khi phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật trong đảm
bảo an toàn giao thông đường bộ.
Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB bao
gồm nhiều cơ quan khác nhau, trong đó có thanh tra giao thông và Cảnh
sát giao thông đường bộ.
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về
an toàn giao thông đường bộ
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.3.1.1.

Kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk

1.3.1.2.

Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai

1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra


Từ kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk và Gia Lai trong công tác
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh, có thể rút ra một số bài học
kinh nghiệm cơ bản sau đây:
Một là, về nhận thức

văn tiến hành đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trong chương 2.


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO
THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh
Đắk Nông
2.2. Tổng quan về thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
2.2.1. Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB thì UBND tỉnh Đắk
Nông đặc biệt chú trọng công tác cụ thể hóa và ban hành các văn bản và
chính sách. Đây là công cụ quan trọng để thực hiện việc QLNN.
UBND tỉnh đã chú trọng việc cụ thể hóa kịp thời Luật ATGTĐB
của Quốc hội, Nghị định 46/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định
quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB; Quyết định 57/2011/QĐ-TTg
kiện toàn Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia và Ban An toàn giao thông
tỉnh, thành phố Trung ương,… Ngoài ra còn căn cứ vào thực tiễn tại tỉnh
để ban hành các văn bản hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo, làm cơ sở
pháp lý cho công tác QLNN tại địa phương.
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn, thì
UBND tỉnh Đắk Nông cũng đã ban hành các Chỉ thị về việc tăng cường
đảm bảo ATGTĐB trên địa bàn tỉnh. Ngày 22/8/2012, Chủ tịch UBND
tỉnh Đắk Nông đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND về việc tăng cường
công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
Để đảm bảo an toàn giao thông nói chung và ATGTĐB nói riêng
trên địa bàn tỉnh thì ngày 10 tháng 1 năm 2012, UBND tỉnh Đắk Nông đã


phương tiện, bến xe,...
Để đảm bảo phát triển các bến xe trên địa bàn tỉnh, Sở Giao thông
vận tải tỉnh đã tham mưu xây dựng và trình UBND tỉnh Đề án quy hoạch
bến xe trên địa bàn tỉnh.
Đối với hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, UBND tỉnh
cũng đã xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở hạ tầng giao
thông đường bộ đến năm 2020. UBND tỉnh cũng đã xây dựng quy hoạch
về luồng tuyến phát triển vận tải bao gồm vận tải hàng hóa, vận tải hành
khách. Đồng thời cũng đã tiến hành xây dựng Quy hoạch phát triển công
nghiệp giao thông vận tải, các trung tâm đăng kiểm phương tiện và cơ sở
đào tạo sát hạch lái xe.
Tuy nhiên hiện nay công tác xây dựng quy hoạch về ATGTĐB
cũng gặp những khó khăn và hạn chế nhất định. Hiện nay công tác phối
hợp giữa sở Giao thông vận tải với, sở Xây dựng, sở Tài nguyên môi
trường, các Sở ngành có liên quan và UBND các quận huyện chưa thực sự
chặt chẽ. Các quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch về hạ
tầng giao thông đường bộ chưa thực sự đồng bộ với nhau.
2.2.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự
UBND tỉnh đã chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác
QLNN về ATGTĐB. Hiện nay UBND tỉnh sẽ trực tiếp và thống nhất
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh. Trong đó, sở Giao thông vận tải là
cơ quan tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về
ATGTĐB. Bên canh đó Ban An toàn giao thông tỉnh cũng chịu trách
nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác QLNN. Ngoài ra UBND
tỉnh cũng đã tiến hành phân cấp nhất định cho UBND các huyện, thị xã
trong việc QLNN về ATGTĐB.


UBND tỉnh Đắk Nông cũng đã tiến hành phân công cho các Sở
ban ngành, Ban An toàn giao thông tỉnh và UBND các huyện, thị xã trong

thực hiện ở một số cơ quan chuyên môn. Mức độ tham gia của các tổ chức
chính trị - xã hội, các cá nhân, tổ chức là có nhưng chưa nhiều và thường
xuyên.
2.2.5. Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng, vận tải giao
thông đường bộ
Đối với vận tải: Các cơ quan QLNN, các đơn vị vận tải triển khai
thực hiện các quy định về quản lý vận tải theo Luật Giao thông đường bộ,
các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ
ngành về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
Trên cơ sở quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đậu xe, điểm dừng nghỉ
trên địa bàn tỉnh, các huyện, thị xã phải gắn vào quy hoạch của địa
phương xác định cụ thể các vị trí xây dựng cơ sở hạ tầng vận tải ưu tiên
dành quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng vận tải.
Tuy nhiên hiện nay do nguồn ngân sách hạn chế nên kinh phí phát
triển hạ tầng giao thông đường bộ bị hạn chế. Điều này làm cho hạ tầng
giao thông đường bộ chưa đảm bảo yêu cầu của sự phát triển. Kết cấu hạ
tầng giao thông chứ được phát triển đồng bộ.
2.2.6.

Thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

lý vi phạm pháp luật
Để đảm bảo việc an toàn giao thông được đảm bảo, UBND tỉnh
đã chỉ đạo các cơ quan có liên quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực ATGTĐB. Công tác


thanh tra, kiểm tra với sự tham gia của Công an tỉnh, Thanh tra giao thông
vận tải, Công an các huyện, thị xã và Công an các xã phường, thị trấn.
Tuy nhiên, công tác tuần tra, xử lý chưa chú trọng tới vi phạm

2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng tồn tại những hạn chế nhất định, cụ thể
như sau:
Thứ nhất: Về công tác cụ thể hóa và ban hành văn bản quản lý
Hiện nay việc ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy định của
Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải của UBND tỉnh Đắk Nông còn tiến
hành chậm.
Thứ hai: Công tác tuyên truyền, phổ biến
Công tác tuyên truyền vẫn còn nhiều hạn chế chưa huy động được
cả hệ thống chính trị vào cuộc mà chủ yếu chỉ thực hiện ở một số cơ quan
chuyên môn...
Thứ ba: Tình hình an toàn giao thông đường bộ
Hiện nay tình hình TNGT trên địa bàn tỉnh đang diễn ra hết sức phức
tạp. Số người chết vì tai nạn giao thông còn cao; còn để xảy ra một số vụ
TNGT đặc biệt nghiêm trọng.


Thứ tư: Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý khiếu nại, tố cáo về ATGTĐB
vẫn chưa phát huy hết vai trò phòng ngừa vi phạm pháp luật về ATGTĐB.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế trong thời gian qua về công tác QLNN về ATGTĐB là do
nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể kể đến một số nguyên nhân sau đây:
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: Hệ thống pháp luật chưa thống nhất, chưa đồng bộ
Thứ hai: Các nguồn lực, cơ sở vật chất chưa đảm bảo
Thứ ba: Ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Về nhận thức của CBCC còn hạn chế

nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Thứ hai, chính quyền tỉnh Đắc Nông chú trọng việc cụ thể hóa
các VBQPPL của các CQNN cấp trên
3.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác xây dựng quy hoạch, kế
hoạch


Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch về ATGTĐB cần tập trung vào
các vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần đồng bộ thống
nhất
Quy hoạch, kế hoạch về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cần được xây
dựng một cách đồng bộ, thống nhất với các quy hoạch, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh. Quy hoạch về giao thông nói chung và ATGTĐB
phải xuất phát và phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh.
Thứ hai: Tổ chức thuê các công ty tham gia tư vấn, thẩm định
trong công tác xây dựng quy hoạch
UBND tỉnh Đắk Nông cần chú trọng thu hút các cá nhân, tổ chức
vào công tác lập quy hoạch. Sở Giao thông vận tải cần tham mưu cho
UBND tỉnh tổ chức thuê các công ty tư vấn để xây dựng quy hoạch phát
triển ATGTĐB.
3.2.3. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về ATGTĐB tập trung vào
các vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về
ATGTĐB
Tiếp tục kiện toàn và nâng cao năng lực của Ban An toàn giao
thông tỉnh.



Thứ nhất: Đối với hệ thống cầu, đường, bến xe
Các CQNN trên địa bàn tỉnh cần chú trọng đầu tư, nâng cấp và cải
tạo các công trình cầu, đường giao thông đảm trật tự an toàn giao thông
theo quy định
Đầu tư xây dựng bến xe khách, tối thiểu đạt loại 4 cho các huyện
hiện chưa có bến xe; bố trí các điểm dừng xe, đậu xe tại trung tâm xã dọc
theo các quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện có tuyến vận tải hành khách
công cộng.
Thứ hai: Đối với hệ thống tín hiệu, biển báo giao thông
Cần chú trọng việc phát triển hệ thống các đèn tín hiệu, biển báo
giao thông.
Thứ ba: Đối với việc thẩm định hạ tầng giao thông
Công tác thẩm định thiết kế, kiểm định ATGTĐB phải được tiến
hành đầy đủ, chặt chẽ; theo luật giao thông đường bộ lực lượng CSGT
phải tham gia thẩm định công trình giao thông ngay từ khi thiết kế dự án
đến sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB thì cần
thực hiện các biện pháp sau đây:
Thứ nhất: Xác dịnh nội dung và tăng cường phối hợp giữa các cơ
quan trong việc thanh tra, kiểm tra
Thanh tra sở Giao thông vận tải cần phối hợp chặt chẽ với Cảnh
sát giao thông, UBND các huyện, thị xã tăng cường kiểm tra việc thực
hiện các quy định pháp luật về ATGTĐB trong CBCC, cá nhân, tổ chức.


Nâng cao năng lực, hiệu quả và trách nhiệm công tác cưỡng chế của
lực lượng cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông đường bộ và các lực