BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết đầy đủ

Chữ viết tắt

Ủy ban nhân dân

UBND

Hội đồng nhân dân

HĐND

Quản lý nhà nước

QLNN

Cán bộ công chức

CBCC

Thanh tra nhân dân

TTND

An ninh trật tự

ANTT

An ninh Tổ quốc

động quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường……………....11
1.2.2. Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
phường trong việc thu hút người dân tham gia vào hoạt động quản
lý nhà nước………………………………………………………… 13
1.2.3. Sự cần thiết phải thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động quản lý nhà nước…………………………………………….. 15
1.3. Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự tham gia
của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân
dân phường………………………………………………………… 18
1.3.1. Nội dung thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 18
1.3.2. Hình thức thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 25


1.3.3. Biện pháp thu hút nhằm tăng cường sự tham gia của người dân
vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường
………………………………………………………………….......26
1.3.4. Cơ chế phối hợp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……….. 30
1.4. Cơ sở pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 32
1.4.1. Khái niệm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 32
1.4.2. Quy định pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……….. 33
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng việc thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường………..36
1.6. Kinh nghiệm của một số địa phương về thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân

2.3.3. Nguyên nhân………………………………………………… 69
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
NHẰM THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT
ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC………………………………………. 76
3.1. Phương hướng tăng cường thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước…………………………………........

76

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện về thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

79

3.2.1. Hoàn thiện thể chế, cơ chế phối hợp……………………………...79
3.2.2. Các nội dung nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường………………… 82
3.2.3. Đa dạng hóa các hình thức nhằm thu hút sự tham gia của người
dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…… 86
3.2.4. Đổi mới biện pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……………. 89


3.2.5. Bồi dưỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công
chức phường và năng lực các Trưởng ban điều hành khu phố, Tổ
trưởng dân phố………………………………………………………...91
3.2.6. Tuyên truyền, vận động sâu rộng đối với người dân nhằm thu hút
sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban
nhân dân phường……………………………………………………... 94

1. Lý do chọn đề tài
Truyền thống của dân tộc Việt Nam luôn lấy dân làm gốc, Nguyễn Trãi
đã từng khẳng định “Nâng thuyền cũng là dân, lật thuyền cũng là dân, sức
mạnh của nhân dân vô cùng to lớn”. Cho đến thế kỷ 20, Hồ Chí Minh lại một
lần nữa cũng khẳng định
“Dễ trăm lần không dân cũng chịu
Khó vạn lần dân liệu cũng xong”.
Đến thế kỷ 21, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định điều này. Tại khoản
1, Điều 2, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân”. Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng và đảm bảo các quyền
dân chủ của Nhân dân từ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… trong các quyền
đó có quyền tham gia vào hoạt động QLNN của các cấp chính quyền. Đồng
thời, tại Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp năm 2013 nước ta ghi nhận: “Nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực
nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công
nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”. Như vậy, để phát huy quyền
làm chủ của nhân dân thì trước hết nhân dân phải tham gia quá trình quản lý,
giám sát hành chính nhà nước. Nhân dân tham gia quản lý, giám sát thông qua
các hình thức trực tiếp và gián tiếp. Nhân dân có thể tự mình tham gia vào
hoạt động của các cơ quan nhà nước với tư cách là cán bộ, công chức (nếu
đáp ứng được yêu cầu); nhân dân cũng có thể tự mình tham gia vào các tổ
chức chính trị - xã hội (nơi tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi đại diện
cho ý chí, nguyện vọng, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân) để trực tiếp
tham gia vào hoạt động QLNN và xã hội. Nhân dân tham gia quản lý, giám
sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện vai trò quan trọng của
1


nhân dân trong quản lý hành chính nhà nước, đồng thời xác định những

phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” với mục
đích vận dụng những kiến thức học được vào thực tiễn của địa phương.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN là một nội
dung được nghiên cứu ở nhiều công trình, ấn phẩm khoa học khác nhau, mỗi
công trình và ấn phẩm khoa học tiếp cận và nghiên cứu về việc thu hút sự
tham gia của người dân ở những góc độ khác nhau. Có thể kể đến một số
công trình nghiên cứu và ấn phẩm khoa học sau đây:
- “Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ và tăng cường sự tham gia của người
dân ở Việt Nam” của Viện Khoa học xã hội Việt Nam và Chương trình phát
triển Liên hiệp quốc thực hiện. Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận cả 2
góc độ tham gia của người dân là tham gia trực tiếp và tham gia gián tiếp. Các
hình thức tham gia được phân tích dựa trên nghiên cứu việc thực hiện một số
chương trình, dự án do nước ngoài tài trợ được thực hiện tại Việt Nam nằm
trong khuôn khổ các chương trình như xóa đói giảm nghèo (nay gọi là chương
trình giảm nghèo bền vững), chương trình 135… Bên cạnh đó, công trình
nghiên cứu cũng chỉ ra một số thách thức của Việt Nam trong quá trình đảm
bảo sự tham gia của người dân.
- “Huy động sự tham gia của nhân dân vào hoạt động QLNN” của tác
giả TS. Dương Quang Trung, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ,
đăng trên tạp chí QLNN, số 143 (12-2007). Tác giả đã khái quát về sự tham
gia của người dân vào hoạt động QLNN ở Việt Nam, trong đó đã chỉ ra những
thành tựu đạt được cũng như những hạn chế. Từ những thực trạng đã đề cập,
bài viết đã đề xuất một số giải pháp nhằm huy động sự tham gia của người
dân vào hoạt động QLNN. Trong đó các giải pháp chủ yếu đề cập đến các vấn
đề về nhận thức, thể chế và công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện. Tuy nhiên

3




Bên cạnh đó, vấn đề này cũng đã được đề cập trong một số luận văn
Cao học Hành chính công như:
- “Tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động cung ứng
dịch vụ công” của tác giả Trần Thị Liên Sơn. Luận văn đã tìm hiểu sự tham
gia của người dân vào hoạt động cung cấp dịch vụ công. Trong đó đã xác định
các hình thức tham gia của người dân, khẳng định sự cần thiết của việc người
dân tham gia cung ứng dịch vụ công. Luận văn cũng đã đề xuất các giải pháp
nhằm tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động cung cấp dịch vụ
công.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp
lý về thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN, đánh giá thực trạng thu
hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên
địa bàn quận Thủ Đức, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham
gia của người dân vào hoạt động QLNN.
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ cụ thể
sau đây:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường.
- Đánh giá thực trạng về hoạt động thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
- Đề xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài có đối tượng nghiên cứu là thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.

5



5.2. Các phương pháp khác
Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp và phỏng
vấn sâu, luận văn cũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp
so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp.....
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận hoạt động quản lý hành
chính nhà nước và những lý luận về thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Về thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tham chiếu giữa lý luận và
thực tiễn, so sánh với kinh nghiệm của các địa phương, từ đó nêu ra được hệ
thống các giải pháp và những kiến nghị có tính khả thi nhằm thu hút sự tham
gia của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND
phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh.
7. Kết cấu đề tài
Luận văn ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì
được thiết kế thành 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở khoa học về thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường.
- Chương 2: Thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện nhằm thu hút sự
tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn
quận Thủ Đức.

7


CHƢƠNG 1

quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi
của các cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ
quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn
định và phát triển xã hội”.
Mỗi cấp hành chính sẽ thực hiện hoạt động QLNN theo những chức
năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đúng quy định của pháp luật. Các cơ quan của
chính quyền địa phương được thiết lập để quản lý địa phương đảm bảo thống
nhất, có hiệu quả Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp
trên. Hoạt động QLNN của chính quyền tại phường được thể hiện thông qua
hoạt động quản lý của HĐND và UBND phường.
1.1.2.1. Quản lý nhà nước của Hội đồng nhân dân phường (được thành
lập từ tháng 5/2016)
HĐND phường là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí và
nguyện vọng của nhân dân. Chức năng của HĐND được quy định trong Hiến
pháp năm 2013 và được cụ thể hóa trong luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2013, gồm:
Thứ nhất, HĐND phường quyết định những chủ trương, biện pháp
quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa
phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải
thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa
vụ của địa phương đối với cả nước.
Thứ hai, HĐND phường thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động
của Thường trực HĐND, UBND; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của
HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.
Việc giám sát của HĐND phường bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp;
giám sát của Thường trực HĐND và giám sát của đại biểu HĐND.

9


Hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp và pháp luật, các kế

hoạch, quy hoạch, chiến lược…


Tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Hiến pháp

pháp luật, các quy hoạch chiến lược.


Tiến hành xử lý, cưỡng chế hành chính đối với các cá nhân, tổ chức

vi phạm các quy định của Nhà nước.
UBND phường được phép ban hành các Quyết định, Chỉ thị để thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật.

10


Trong hoạt động QLNN của chính quyền tại phường thì mỗi cơ quan
đều có vị trí và vai trò nhất định. Trong đó HĐND với tư cách là cơ quan
quyền lực nhà nước sẽ thực hiện chức năng quyết định những vấn đề quan
trọng tại địa phương và thực hiện chức năng giám sát đối với hoạt động của
UBND phường. UBND phường sẽ trực tiếp triển khai việc thực hiện pháp
luật ở địa phương, tổ chức quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, chăm lo
đời sống vật chất và tinh thần cho người dân địa phương.
1.2. Thẩm quyền, vai trò trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
phƣờng trong việc thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt động
quản lý nhà nƣớc
1.2.1. Quyền và nghĩa vụ của người dân trong việc tham gia vào hoạt

việc quản lý nhà nuớc đã được ghi trong Hiến pháp, những bộ luật: luật Bầu
cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân, luật Tổ chức Quốc hội, luật Tổ chức
Chính phủ, luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật, luật Khiếu nại, tố cáo, luật Phòng, chống
tham nhũng.
Trong đó, quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thức để
nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước như việc các đại biểu,
các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết các đề xuất, kiến nghị,
khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy
phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội...
Các luật về các tổ chức chính trị - xã hội như luật Công đoàn, luật
Thanh niên, luật Mặt trận Tổ quốc cũng cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về
vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội tham gia công việc quản lý nhà nước.
Chính phủ cũng đã có Nghị định số 29 ban hành Quy chế Dân chủ cơ sở,
trong đó quy định các việc chính quyền cơ sở phải công khai xin ý kiến của
nhân dân và quy định cụ thể các công việc mà người dân có quyền quyết định

12


tại địa phương. Như vậy, các văn bản pháp lý hiện hành đã quy định khá cụ
thể các hình thức, phương thức tham gia của nhân dân trong việc quản lý, xây
dựng các chính sách, pháp luật của Nhà nước. Người dân có thể tham gia xây
dựng các chính sách, pháp luật thông qua đại biểu trong các cơ quan đại diện,
các tổ chức chính trị - xã hội mà mình tham gia hoặc qua các phương tiện
thông tin đại chúng. Nhưng người dân cũng có thể quyết định trực tiếp các
vấn đề ở tầm quốc gia khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, hoặc trực tiếp
quyết định các vấn đề ở cơ sở theo quy định của pháp luật.
Sự tham gia của người dân được thực hiện trong toàn bộ quá trình xây
dựng chính sách: từ các đề xuất sáng kiến ban đầu, đến việc tiến hành triển

kiện để nhân dân thực hiện ý chí của mình. Hình thức này thể hiện thông qua
các loại hình như tự mình bầu cử, ứng cử, tham gia tuyển dụng, tham gia trực
tiếp đóng góp ý kiến với các cơ quan nhà nước, trưng cầu dân ý… Chính
quyền địa phương sẽ tạo điều kiện cho người dân trực tiếp thực hiện quyền
của mình mà không cần thông qua một chủ thể đại diện nào.
Thu hút tham gia gián tiếp: là hình thức mà chính quyền huy động
người dân tham gia QLNN thông qua một tổ chức hay cá nhân đại diện như
thông qua đại biểu HĐND, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội hay thông
qua đơn vị tự quản ở địa phương, Ban TTND…. Thông qua những tổ chức
này người dân sẽ đề xuất các ý kiến, kiến nghị để các tổ chức này truyền đạt
với chính quyền địa phương giải quyết.
Thu hút tham gia trực tiếp và thu hút tham gia gián tiếp có mối quan hệ
tác động qua lại và đều có vai trò quan trọng trong quá trình đảm bảo quyền
tham gia QLNN của người dân. Tuỳ theo điều kiện và hoàn cảnh mà cơ quan
nhà nước có thể lựa chọn hình thức để thu hút sự tham gia của người dân cho
hiệu quả. Để việc thu hút hiệu quả thì chính quyền cần kết hợp cả hai hình
thức thu hút này.

14


1.2.3. Sự cần thiết phải thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động quản lý nhà nước
Để thực hiện hoạt động QLNN đòi hỏi phải có hệ thống cơ quan nhà
nước và đội ngũ CBCC, các quy định liên quan đến việc quy chế tổ chức và
hoạt động của UBND phường. Đối với hoạt động này cũng cần có sự tham
gia của người dân. Tham gia vào việc hình thành nên chính quyền tại địa
phương là một nội dung rất quan trọng.
Việc thu hút sự tham gia của người dân vào việc xây dựng chính quyền
tập trung vào các vấn đề sau:

“Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân
tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề
nghiệp, thời gian cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai
mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu HĐND theo quy định của
pháp luật”.
HĐND phường sau khi được người dân trực tiếp bầu ra sẽ thành lập
nên UBND phường. Như vậy đối với UBND phường thì người dân thành lập
một cách gián tiếp thông qua HĐND phường.
Có thể nói quyền bầu cử và ứng cử là một nội dung hết sức quan trọng,
thể hiện bản chất của nhà nước dân chủ. Công dân thể hiện trách nhiệm xã hội
bằng việc sáng suốt lựa chọn những người có đức, có tài để QLNN và xã hội.
Bầu cử là cách cơ bản nhất của người dân ràng buộc những quan chức nhà
nước phải chịu trách nhiệm về những hành động của mình, thông qua bỏ
phiếu, người dân thực hiện chủ quyền nhà nước thuộc về kiểm tra hoạt động
của chính quyền.
Thứ hai, tham gia hình thành đội ngũ nhân sự chính quyền tại địa
phương
Người dân có thể tham gia ứng cử vào các vị trí trong HĐND hoặc có
thể tham gia vào việc ứng tuyển vào các vị trí trong chính quyền tại địa

16


phương. Họ cũng có thể giới thiệu những cá nhân ưu tú, xuất sắc để cơ quan
nhà nước xem xét bầu cử hay tuyển dụng. Phần đông hiện nay đội ngũ CBCC
phường đều là những người dân ở địa phương, vì vậy mức độ am hiểu của
người dân về họ rất cao. Đây là cơ sở quan trọng để người dân giới thiệu cho
cơ quan nhà nước xem xét tuyển dụng. Ngoài ra người dân cũng có thể trực
tiếp ứng tuyển vào các vị trí CBCC phường. Không chỉ tham gia vào quá trình
hình thành đội ngũ nhân sự mà người dân còn tham gia đóng góp ý kiến đối

phường. Điều 46, luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 có quy định:
“Đại biểu HĐND nào không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì
tùy theo mức độ phạm sai lầm mà bị HĐND hoặc cử tri bãi nhiệm”. Vì vậy cơ
quan nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho người dân tham gia bỏ phiếu tín
nhiệm. “Hai năm một lần trong mỗi nhiệm kỳ của HĐND phường, Thường
trực UB.MTTQ Việt Nam cùng cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ
tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ UBND phường”. Chính
quyền tại phường phải tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền bỏ phiếu
tín nhiệm.
Việc tham gia xây dựng chính quyền tại địa phương của người dân
được tiến hành ở cả hai giai đoạn: khi chính quyền được thành lập và khi
chính quyền đã đi vào hoạt động.
1.3. Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự tham
gia của ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng
1.3.1. Nội dung thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường
Việc thu hút người dân tham gia QLNN nói chung và hoạt động QLNN
ở phường đã được nhiều văn bản pháp lý từ Hiến pháp đến các văn bản luật
và các văn bản dưới luật quy định. Tuy nhiên, hiện nay nội dung cụ thể của
việc thu hút thì không được thể hiện chi tiết và cụ thể ở một văn bản cụ thể

18


mà nó được quy định ở nhiều văn bản khác nhau. Pháp lệnh Dân chủ cơ sở
cũng chưa thực sự quy định chi tiết và cụ thể về quyền tham gia QLNN như
hình thức, cơ chế cách thức người dân tham gia QLNN ở địa phương. Sự
tham gia của người dân vào hoạt động QLNN được thực hiện ở nhiều khâu và
nhiều hoạt động. Vì vậy việc thu hút người dân tham gia cũng biểu hiện hết

 Thu

hút sự tham gia của người dân vào việc giám sát hoạt động của

UBND phường.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, luận văn khái quát các
nội dung cụ thể trên thành các nội dung cơ bản về thu hút sự tham gia người
dân vào hoạt động QLNN của UBND phường về 3 lĩnh vực, gồm:
 Thu

hút người dân tham gia vào việc xây dựng chính quyền tại địa

phương.

19