BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…..……./…..…….

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ QUANG ĐẠT

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình đƣợc hoàn thành tại Học viện Hành Chính Quốc Gia

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Chu Xuân Khánh

Phản Biện 1: PGS. TS. Ngô Thành Can
Phản biện 2: TS. Ngô Kim Ngân

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp D Nhà A - Hội trường bảo vệ luân văn thạc sĩ

nay, trong đánh giá công chức xã vẫn dựa trên những quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật là chủ
yếu mà chưa tính đến các đặc thù dẫn đến trong quá trình triển khai có sự lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng
không nhỏ đến kết quả đánh giá.
Tuy nhiên, những năm gần đây việc đánh giá công chức xã trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhất là
huyện Yên Mô còn nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu là chủ yếu, nhầm lẫn giữa năng lực
với uy tín, tiêu chí đánh giá chưa gắn với kết quả đầu ra trong công việc, kết quả đánh giá chưa phục vụ
nhiều cho quá trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực của công chức. Xuất phát
từ tầm quan trọng của đánh giá công chức và thực trạng đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô,
tỉnh Ninh Bình hiện nay, học viên chọn vấn đề: “Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh
Ninh Bình” để nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

1


Nhóm 1: Nghiên cứu về đánh giá công chức ở góc độ khái quát được thể hiện qua việc nghiên cứu
nền công vụ, công chức nói chung
Nhóm 2: Nghiên cứu về đánh giá công chức với đối tượng cụ thể là công chức hành chính nhà nước
với phạm vi không gian nhất định nhằm lý giải những đặc thù và tìm kiếm các giải pháp hoàn thiện đánh giá
công chức hành chính.
Nhóm 3: Nghiên cứu những vấn đề thuộc về kỹ thuật đánh giá và đưa ra những kiến nghị, giải pháp,
mô hình nhằm xây dựng một kỹ thuật đánh giá phù hợp.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về đánh giá công chức xã, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức xã, luận
văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về đánh giá công chức xã như: Nguyên tắc đánh giá, chủ thể,
nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá; những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức xã hiện
nay.

- Phương pháp khảo cứu tài liệu.
- Phương pháp điều tra xã hội học.
- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp.
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa về mặt lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận về đánh giá công chức nói chung, đánh giá
công chức xã hàng năm nói riêng. Thông qua vấn đề nghiên cứu, luận văn cung cấp, bổ sung thêm cơ sở lý
luận về đánh giá công chức, từ đó đặt ra những yêu cầu phù hợp đối với đánh giá công chức cũng như nội
dung, yêu cầu khi nghiên cứu về đánh giá công chức.
6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn
Cung cấp các số liệu giúp các nhà lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp tỉnh phân tích, tổng hợp nhằm
tiếp tục hoàn thiện các quy định của địa phương về đánh giá công chức hành chính nhà nước nói chung, công
chức xã nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm
03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về đánh giá công chức xã.
Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.

3


Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ
1.1. Quan niệm về cấp xã và công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm cấp xã và công chức cấp xã
Theo Hiến pháp năm 2013 ( sửa đổi): Chính quyền cấp xã gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân. Chính quyền cấp xã tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định
các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên. Như vậy,

chức xã ngoài việc cung cấp các dịch vụ hành chính và dịch vụ công, họ còn nắm bắt được tâm tư, nguyện

4


vọng của quần chúng nhân dân địa phương và phản ánh các kiến nghị, yêu cầu, đề xuất của công dân về các
vấn đề vượt quá thẩm quyền với cơ quan nhà nước cấp trên, hướng dẫn nhân dân địa phương thực hiện các
quyền và nghĩa vụ chính đáng của mình.
1.1.2.2. Đặc điểm
Công chức xã tuy so với công chức cấp huyện, cấp tỉnh thì tính chuyên nghiệp, mức độ chuyên môn
hóa thấp hơn. Bên cạnh việc thực hiện công tác chuyên môn, đội ngũ công chức xã còn kiêm thêm rất nhiều
công việc sự vụ khác, không hoàn toàn được chuyên môn hóa như công chức cấp trên.
Nhiệm vụ của công chức xã tập trung nhiều cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp - nông thôn. Trong
thực thi công vụ các nhiệm vụ chủ yếu mà công chức xã thực hiện là tham mưu cho chính quyền địa phương
và giải quyết các vấn đề phát sinh trên địa bàn thuộc thẩm quyền của địa phương. Đội ngũ này trực tiếp đưa
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn, làm cho người dân hiểu
và thực hiện. Chính vì thế hoạt động công vụ của họ thường dễ nhận biết và đánh giá hơn so với đội ngũ
công chức cấp cao hơn.
Đặc điểm dễ nhận thấy ở công chức xã đó là phần lớn họ đều là người địa phương. Bên cạnh việc am
hiểu phong tục tập quán, truyền thống văn hóa, dễ dàng hơn trong việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng của đại
đa số nhân dân thì họ ít nhiều bị chi phối bởi các mối quan hệ trong hoạt động thi hành công vụ. Việc tồn tại
xu hướng cục bộ bản địa là điều không thể tránh khỏi.
1.2. Đánh giá công chức xã
1.2.1. Khái niệm đánh giá công chức xã
Có thể xem đánh giá công chức là nhận xét, bình phẩm về năng lực, chuyên môn và các công việc
mà công chức đã được cấp có thẩm quyền giao với các mục tiêu, tiêu chí xác định trên cơ sở so sánh, đối
chiếu với hoạt động thực tế của công chức.
Đánh giá công chức xã là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong kiểm
tra, nhận xét công chức, trên cơ sở so sánh, đối chiếu giữa mục tiêu, tiêu chí xác định cho từng công chức
với tình hình thực tế của việc thi hành công vụ.

nhau.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì mục đích của đánh giá công chức là: “làm rõ phẩm chất
chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả
đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính
sách đối với công chức”.
1.2.3. Các nguyên tắc đánh giá công chức xã
- Nguyên tắc công bằng, khách quan, toàn diện, tính lịch sử và mang tính phát triển.
- Nguyên tắc khoa học, hợp lý
- Nguyên tắc chú trọng thành tích thực tế
- Nguyên tắc đánh giá kịp thời, thường xuyên
Xuất phát từ vị trí, đặc thù của chính quyền xã nên công chức xã cũng có những điểm khác biệt so
với công chức khác nên khi đánh giá cần phải tuân thủ theo những nguyên tắc sau đây:
1.2.3.1. Đánh giá công chức xã phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và theo nguyên tắc tập trung
dân chủ
1.2.3.2. Đánh giá công chức xã phải căn cứ trên cơ sở những quy định pháp luật và những nội dung,
tiêu chí cụ thể
1.2.3.3. Đánh giá công chức xã phải tuân theo nguyên tắc công bằng, công khai và toàn diện.
1.2.3.4. Đánh giá công chức xã phải tuân thủ những yêu cầu đặt ra đối với quy trình đánh giá công
chức cấp xã nói chung
1.2.4. Chủ thể tham gia đánh giá công chức xã
Các chủ thể tham gia vào quá trình đánh giá bao gồm:
1.2.4.1. Bản thân công chức tự đánh giá
1.2.4.2. Tập thể cơ quan đánh giá:
1.2.4.3. Thủ trưởng cơ quan
1.2.4.4. Người dân - đánh giá của những người ngoài cơ quan

6


1.2.5. Nội dung và tiêu chí đánh giá công chức xã

hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ.
- Bước 4: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến từng
công chức của đơn vị.
- Bước 5: Đây là bước cuối cùng của quy trình đánh giá công chức. Ý kiến đánh giá công chức được
gửi đến bộ phận quản lý nhân sự (cụ thể ở UBND cấp huyện là Phòng Nội vụ) để lưu vào hồ sơ cán bộ, công
chức và tổng hợp đánh giá.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức xã

7


1.3.1. Yếu tố khách quan
- Chưa có bản mô tả công việc cụ thể cho từng vị trí công chức.
- Các tiêu chí đánh giá công chức được xây dựng còn chung chung, luật chỉ quy định về nguyên tắc,
chưa có một tiêu chí xác định trong đánh giá công chức xã.
- Hiệu quả công việc của công chức khó đánh giá, bởi đó không chỉ là hiệu quả kinh tế mà còn là
hiệu quả về mặt xã hội đan xen nhau.
- Cấp xã là nơi tập trung nhiều thành phần, đối tượng khác nhau rất đa dạng và phức tạp với đủ các
thành phần xã hội, thường xuyên xảy ra những vấn đề bức xúc, liên quan đến lợi ích của người dân mà công
chức xã phải giải quyết .
- Môi trường thực thi công vụ
1.3.2. Yếu tố chủ quan
Có rất nhiều yếu tố chủ quan có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả đánh giá công chức, đó là:
- Yếu tố thuộc chủ thể đánh giá.
- Đối tượng đánh giá: Tất cả mọi công chức trong cơ quan đều là đối tượng đánh giá. Nhưng do đặc
điểm của từng người có sự khác nhau như quan điểm, cách sống, chức vụ, mối quan hệ …Các yếu tố trên
đều có ảnh hưởng ít hoặc nhiều đến đánh giá công chức.
- Mục đích đánh giá: Đánh giá công chức nhằm thực hiện nhiều mục đích khác nhau và do đó có ảnh
hưởng đến kết quả đánh giá.
- Phương pháp đánh giá: Phương pháp đánh giá công chức được lựa chọn áp dụng một cách khoa

Yên Mô là một huyện vùng trũng nằm ở phía nam của tỉnh Ninh Bình. Phía tây giáp thành phố Tam
Điệp, phía nam giáp huyện Nga Sơn và huyện Hà Trung của tỉnh Thanh Hoá, phía bắc giáp huyện Hoa Lư,
phía đông giáp huyện Kim Sơn, phía đông bắc giáp huyện Yên Khánh. Toàn huyện có diện tích 144,1 km² và
dân số 172.268 người.
Yên Mô nằm bên dãy núi Tam Điệp, có địa hình không bằng phẳng, có vùng đồng bằng, vùng chiêm
trũng và vùng bán sơn địa. Toàn huyện có 16 xã, 01 thị trấn gồm có : Thị trấn Yên Thịnh, xã Khánh Dương,
xã Khánh Thịnh, xã Khánh Thượng, xã Mai Sơn, xã Yên Đồng, xã Yên Hòa, xã Yên Hưng, xã Yên Lâm, xã
Yên Mạc, xã Yên Mỹ, xã Yên Nhân, xã Yên Phong, xã Yên Thái, xã Yên Thắng, xã Yên Thành, xã Yên Từ.
Trong đó có 09/17 xã miền núi. Thu nhập chủ yếu của nhân dân từ sản xuất nông nghiệp. Trong những năm
qua, kinh tế xã hội ở Yên Mô có nhiều bước chuyển biến rõ rệt và đạt được kết quả toàn diện trên các lĩnh
vực: Kinh tế tiếp tục phát triển, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ được nâng lên, kết cấu
hạ tầng được tăng cường, văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân được
cải thiện, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, hoàn thành tốt công tác quân sự - quốc phòng địa
phương, công tác xây dựng nông thôn mới tiếp tục được triển khai thực hiện.
2.2. Khái quát đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình
Huyện Yên Mô có 16 xã, đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, về cơ bản đội ngũ đã
đáp ứng được yêu cầu của các nhiệm vụ chính trị -kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện. Năm 2016, công chức
xã làm việc tại các UBND trên địa bàn huyện Yên Mô là 184 công chức, trong đó công chức nữ là 61 người
(chiếm 33% tổng số công chức); công chức là Đảng viên có 176 người (chiếm 96%). Đội ngũ công chức xã
trên địa bàn huyện Yên Mô có tỷ lệ số người trên 30 tuổi là rất cao; có đến 54 người từ độ tuổi 50 –60
(chiếm 29%), dưới 30 tuổi chỉ có 18 người (chiếm 10%), còn lại 111 người từ độ tuổi 30 – dưới 50 (chiếm
60%) - đây là độ tuổi hội tụ đầy đủ kinh nghiệm và trình độ nhằm thực thi công vụ tốt nhất, đồng thời sẽ còn
đủ sức khoẻ và thời gian để học hỏi nâng cao trình độ. Độ tuổi trên 50 có nhiều kinh nghiệm thực tế để giải
quyết công việc nhưng lại khó tiếp thu những kỹ năng mới và cũng khó có thể thích nghi với những thay đổi,
đặc biệt là công cuộc cải cách hành chính hiện nay.
Trình độ chuyên môn của công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô hiện nay có thể nói là cao: 123
người đạt trình độ đại học (chiếm 67%). Cao đẳng có 05 người ( chiếm 3%), Trung cấp là 54 người ( chiếm
29%), Sơ cấp là 02 người ( chiếm 1%). Nhìn chung, đội ngũ công chức xã ngày càng được củng cố về số
lượng và chất lượng, đảm bảo giải quyết được các vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội trên địa bàn và các nhiệm
vụ được giao.

162

165

170

179

177

184

Theo trình độ chuyên môn, công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô có trình độ chuyên môn ngày
càng được nâng cao. Điều đó được thể hiện qua bảng sau:
Năm

2010
Số
lượng

Tổng
số
Thạc
sỹ
Đại
học
Cao
đẳng
Trung
cấp

lượng

2016
%

Số
lượng

%

155

100

162

100

165

100

170

100

179

100


0

0

0

65

42

76

47

95

58

99

58

107

60

98

55


3

43

28

36

22

36

22

47

28

60

34

64

36

54

29


Hệ thống văn bản pháp luật làm cơ sở cho hoạt động đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên
Mô, tỉnh Ninh Bình bao gồm:
- Luật Cán bộ, công chức năm 2008;
- Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã,
phường, thị trấn;
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
- Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá phân loại cán bộ, công chức,
viên chức
- Quyết định số 286 –QĐ/TW ngày 08/2/2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá

11


cán bộ, công chức.
Dựa trên những cơ sở pháp lý là các văn bản của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ tỉnh
Ninh Bình đã xây dựng các văn bản hướng dẫn đánh giá công chức nói chung và công chức xã nói riêng, dựa
trên các cơ sở đó Phòng Nội vụ cũng đã xây dựng văn bản hướng dẫn các xã thực hiện đánh giá công chức
xã hàng năm. Nhìn chung, đánh giá công chức vẫn còn chưa được quan tâm đúng mực.
2.3.2 Về nội dung đánh giá.
Căn cứ vào thực tế, công chức xã được đánh giá theo những nội dung sau:
1. Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
2. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc.
3. Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
4. Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ.
5. Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ.
6. Thái độ phục vụ nhân dân.
2.3.3 Quy trình đánh giá công chức xã định kỳ hàng năm
Từ khi Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá phân loại cán bộ, công
chức, viên chức ra đời và có hiệu lực thì đánh giá công chức được tiến hành theo Nghị định này và Công
văn hướng dẫn về đánh giá công chức của UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.

Thành phần gồm có : Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã và toàn thể công chức xã.
Trình tự như sau:
Công chức trình bày bản tự đánh giá, Tập thể đóng góp ý kiến cho công chức
Chủ tịch UBND xã nhận xét về kết quả tự đánh giá của công chức, đánh giá những ưu điểm và
nhược điểm của công chức và đưa ra kết luận.
Tập thể bỏ phiếu đánh giá, lập biên bản kiểm phiếu đánh giá và công bố kết quả kiểm phiếu
Thông qua biên bản góp ý tại cuộc họp.
- Bước 3: Chủ tịch UBND xã trực tiếp đánh giá công chức theo từng nội dung quy định trên và
tham khảo ý kiến của tập thể cũng như ý kiến của chính cá nhân công chức, xếp loại công chức theo 4
mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành
nhiệm vụ.
- Bước 4: Chủ tịch UBND xã trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến từng
công chức của đơn vị.
Công chức có quyền trình bày ý kiến, bảo lưu ý kiến của mình những nội dung không nhất trí về
đánh giá đối với bản thân mình nhưng phải chấp hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền.
- Bước 5: Đây là bước cuối cùng của quy trình đánh giá công chức. Ý kiến đánh giá công chức
được gửi đến Phòng Nội vụ để lưu vào hồ sơ công chức và tổng hợp đánh giá.
Trên đây là quy trình đánh giá công chức định kỳ hàng năm.
Nhìn chung đánh giá công chức đúng quy trình nhưng chưa thể hiện được rõ tầm quan trọng của
việc đánh giá công chức, dẫn tới tình trạng chỉ làm cho có lệ và việc đánh giá không được coi trọng. Tình
trạng đánh giá công chức vẫn còn nặng về tình cảm nên chưa chính xác trong đánh giá, việc đánh giá chỉ
mang tính hình thức.
2.3.4. Về phƣơng pháp đánh giá
Trong đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô các phương pháp đánh giá như quản lý
bằng mục tiêu, đánh giá tiêu chuẩn và cho điểm, đánh giá dựa trên các sự kiện quan trọng hầu như không
được áp dụng, mà phương pháp đánh giá chủ yếu được áp dụng tại xã là phương pháp bình bầu, nhìn
chung phương pháp này mang lại hiệu quả không cao không phản ánh đúng hiệu quả làm việc và năng lực
của công chức.
2.3.5. Về chủ thể đánh giá
Chủ thể tham giá đánh giá công chức xã đó là những người tham gia vào quá trình đánh giá, đưa ra

Theo báo cáo tổng hợp đánh giá hàng năm, xếp loại công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh
Ninh Bình trong các năm gần đây được tổng hợp lại như sau:
Tổng số công

Hoàn thành

chức tham gia

xuất sắc nhiệm

đánh giá

vụ

2010

155

2011

Không hoàn

Hoàn thành tốt

Hoàn thành

nhiệm vụ

nhiệm vụ


2013

170

7%

87%

6%

0%

2014

179

8%

90%

2%

0%

2015

177

12%


Kết quả đánh giá sau khi được Thủ trưởng cơ quan phê duyệt sẽ được nộp tại Văn Phòng UBND xã
để lưu vào hồ sơ công chức và tổng hợp đánh giá.
Căn cứ vào kết quả đánh giá hằng năm, UBND xã sẽ có những biện pháp thích hợp để khen thưởng
những công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cũng như làm tờ trình trình UBND huyện khen thưởng cho
những công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đồng thời qua kết quả đánh giá xếp loại cũng là căn cứ để có
những chính sách đề bạt, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng công chức,….
2.4. Nhận xét về thực trạng đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình
2.4.1. Ƣu điểm
Ưu điểm lớn nhất của đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô là đánh giá ngày càng được
thực hiện thường xuyên và liên tục hàng năm. Đánh giá công chức định kỳ hàng năm được chú trọng hơn
trước, đồng thời thu hút được sự tham gia của hầu hết các công chức vì thông qua kết quả đánh giá liên quan
trực tiếp đến quyền lợi của công chức như để khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, nâng lương trước thời hạn.
Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô đã dần dần phát huy được vai trò đối với công tác
cán bộ. Kết quả của đánh giá công chức đã góp phần thực hiện được các chính sách cán bộ (đào tạo, bồi
dưỡng, đề bạt, khen thưởng…).
Đối với các công vụ lớn cần sự phối hợp thực hiện của nhiều công chức chuyên môn đều đã được
đánh giá. Các công vụ này được đánh giá ngay trong quá trình thực hiện và khi kết thúc đã được đánh giá
một lần nữa và được xếp loại theo các mức độ thành công khác nhau. Quy trình đánh giá công chức định kỳ
hàng năm đã thực sự do công chức làm chủ. Bản thân công chức tự đánh giá, tiếp đó cùng tập thể đánh giá
công chức, cuối cùng khi được thông báo về kết quả xếp loại công chức có quyền bảo lưu ý kiến của mình về
bản thân. Như vậy, công chức có mặt ở tất cả các bước của quy trình đánh giá.
Đánh giá công chức định kỳ hàng năm giúp cho mối quan hệ giữa lãnh đạo và công chức chuyên
môn được cải thiện hơn. Công tác này cũng giúp cho các xã thực hiện đúng đắn quy chế dân chủ trong cơ
quan hành chính nhà nước.
Kết quả đánh giá công chức sẽ được công chức chuyên trách của Phòng Nội vụ tổng hợp lại và lưu
giữ để sử dụng khi cần thiết. Đồng thời kết quả đánh giá công chức được sử dụng để lập kế hoạch, quy hoạch
công chức, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
Kết quả của đánh giá công chức đã giúp UBND các xã trên địa bàn huyện Yên Mô xây dựng được
đội ngũ công chức có chất lượng ngày càng cao, đáp ứng được các yêu cầu của nhiệm vụ mới và công cuộc
cải cách hành chính hiện nay.

tháng 12 dương lịch hàng năm). Số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm như quy định hiện tại là quá ít.
Một năm tiến hành đánh giá công chức một lần thì khối lượng công việc cần được đánh giá quá lớn, kết quả
đánh giá vì vậy sẽ không có tính chính xác cao.
Thứ ba, tiêu chí đánh giá công chức còn chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng và khó định lượng. Các
tiêu chí dùng để đánh giá không được cụ thể hoá, không được thay đổi cho phù hợp với đặc điểm, tình hình
của công chức tại đơn vị mình. Vì vậy, đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô hiệu quả không
cao, kết quả đánh giá không chính xác, đánh giá mang tính cảm tính cao.
Thứ tƣ, một nguyên nhân dẫn đến tình trạng hạn chế của đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện
Yên Mô là chưa thu hút được sự tham gia tích cực của nhân dân vào đánh giá công chức.
Thứ năm, đặc thù của cơ quan nhà nước là hoạt động theo quy định thế nên cấp trên ban hành văn
bản thế nào thì cấp dưới cũng đúng như vậy dẫn đến việc dập khuân máy móc trong đánh giá công chức.
2.5.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, Trình độ chuyên môn của công chức tham mưu phụ trách đánh giá công chức còn hạn
chế, chủ yếu qua thực tế công tác và kinh nghiệm, công chức này có trình độ chuyên môn nhưng không được
đào tạo bài bản về kiến thức nhân sự.
Thứ hai, nhận thức của công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô về vai trò của đánh giá công chức
và tầm quan trọng của nó còn chưa được coi trọng.

16


Trong nhận thức của công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, đánh giá chỉ là một hình thức cần
thiết do cấp trên chỉ đạo nên phải thực hiện và kết quả đánh giá còn chưa quan trọng, chưa được sử dụng hữu
ích vào các công tác quản lý công chức.
Thứ ba, đánh giá công chức chưa được Ban thường vụ Đảng uỷ cùng lãnh đạo UBND xã chú ý, coi
trọng và đầu tư tiến hành, chưa đề cao vai trò của đánh giá công chức. Việc đánh giá công chức chưa được
triển khai thực hiện đúng quy định, hướng dẫn mà đánh giá công chức còn mang nặng tính hình thức. Vì thế,
đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô chưa đạt hiệu quả cao.
Thứ tƣ, do tâm lý chạy đua thành tích và cảm tính, trong đánh giá công chức chủ thể luôn có tâm lý
cả nể, xề xoà cho qua còn bản thân công chức thì lại thiếu tinh thần dân chủ, thiếu tính trung thực khách

Chƣơng 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN
MÔ, TỈNH NINH BÌNH
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình
3.1.1. Lợi ích của việc hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình
Thứ nhất là việc hoàn thiện đánh giá công chức xã sẽ cung cấp thông tin về kết quả thực hiện nhiệm
vụ và đánh giá một cách khách quan giúp công chức biết được kết quả mình thực hiện nhiệm vụ trong năm.
Thứ hai, việc hoàn thiện đánh giá công chức xã góp phần không nhỏ trong việc tạo động lực phấn
đấu của công chức xã trong việc thực thi nhiệm vụ, việc đánh giá công chức qua kết quả thực hiện nhiệm vụ
được giao cũng như nhiệm vụ hàng năm sẽ khuyến khích các công chức chia sẻ cách thức đạt được kết quả
theo nhiều cách khác nhau.
Thứ ba, hoàn thiện đánh giá công chức xã sẽ giúp cho việc khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm đảm bảo
một cách khách quan, công bằng, chính xác.
Thứ tư, đánh giá công chức xã nhằm đưa ra các quyết định nhân sự một cách chính xác, có căn cứ
khoa học, các quyết định này đều có sự điều chỉnh của pháp luật và kết quả của đánh giá công chức là cơ sở
khoa học đưa ra các quyết định, tránh khiếu nại liên quan.
Thứ năm, hoàn thiện đánh giá công chức xã góp phần xây dựng cơ chế khen thưởng một cách khách
quan, kịp thời cho công chức.
Thứ sáu, hoàn thiện đánh giá công chức xã sẽ giúp UBND xã xây dựng kế hoạch sử dụng biên chế
hàng năm một cách hợp lý và đưa ra kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức kế cận.
Thứ bảy, hoàn thiện đánh giá công chức xã nhằm đánh giá tiềm năng phát triển của công chức qua
đó có những biện pháp thích hợp để phát triển khả năng của mình trong thực thi công vụ và dựa trên tiềm
năng đó để hoàn thành mục tiêu của UBND xã một cách tối ưu nhất.
3.1.2. Khắc phục hạn chế trong hoạt động đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô,
tỉnh Ninh Bình hiện nay.
Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình có thể thấy rằng việc đánh giá
còn mang tinh chất chung chung, thiếu khách quan, trung thực dẫn đến việc đánh giá công chức xã không
được quan tâm một cách thường xuyên chỉ làm cho có lệ, đối phó và hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế
như đã phân tích ở chương 2, có thể thấy rằng việc hoàn thiện đánh giá công chức xã là cần thiết để qua đó
có thể phát hiện những công chức có đầy đủ phẩm chất, năng lực để có những chế tài thích hợp nhằm đào

Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về công tác đánh giá công chức xã cần phải gắn liên với
việc đổi mới phương pháp đánh giá. Phương pháp đánh giá công chức xã cần phải phù hợp với nội dung tiêu
chí đánh giá và theo kết quả thực thi công vụ.
3.3.2. Nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan và đội ngũ công
chức về tầm quan trọng của đánh giá công chức xã.
Trước hết, cần làm cho công chức hiểu được ý nghĩa của đánh giá đối với cá nhân mình, từ đó có
trách nhiệm hơn khi tham gia vào quy trình đánh giá, từng bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa
trên quan hệ tình cảm sang lối làm việc một cách khách quan, vì việc chứ không vì người.
Trong các chủ thể tham gia đánh giá công chức xã, chủ tịch UBND xã có vai trò rất quan trọng. Là
người trực tiếp sử dụng, quản lý đội ngũ công chức nên chủ tịch UBND xã là người hiểu rõ nhất trình độ
năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ nhân viên dưới quyền. Để nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng thẩm
quyền cũng như trách nhiệm của người đứng đầu trong việc đánh giá công chức.
Việc quản lý, đánh giá công chức theo thời gian sẽ không phát huy được tính chủ động của công
chức mà còn không có tác dụng nâng cao hiệu quả làm việc của công chức xã. Việc đánh giá công chức xã
chỉ có thể hiệu quả khi những nhà lãnh đạo cùng các công chức xác định mục tiêu, kết quả cần đạt được
trong công việc của công chức để có thể hỗ trợ, điều chỉnh kịp thời trong quá trình đạt được mục tiêu. Để
đánh giá công chức xã một cách hiệu quả cần phải nâng cao nhận thức của công chức về ý nghĩa của hoạt
động đánh giá dựa trên các kết quả công việc mà công chức đảm nhiệm.

20


Lãnh đạo UBND các xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cần phải thay đổi tư duy trong
hoạt động đánh giá công chức của đơn vị mình, coi kết quả đánh giá là một nội dung quan trọng trong đánh
giá và trong quá trình đánh giá thì người đứng đầu cũng cần phải thực sự khách quan, công bằng trong việc
đánh giá.
Để hoàn thiện đánh giá kết quả của công chức cấp xã thì công chức văn phòng tham mưu cho Chủ
tịch trong hoạt động đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cần được đào tạo
những kiến thức và kỹ năng về đánh giá.
3.3.3. Đẩy mạnh thu hút sự tham gia tích cực của ngƣời dân vào hoạt động đánh giá công chức xã


21


Qua kiểm tra, cơ quan quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng hoạt động đánh giá công chức xã, nắm được
những ưu, khuyết điểm, tìm ra những nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm trong công tác đánh giá công chức
xã. Trên cơ sở kết quả kiểm tra, cơ quan quản lý mới có những định hướng, giải pháp đúng đắn, kịp thời để
nâng cao chất lượng đánh giá công chức xã trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung, trên địa bàn huyện Yên
Mô nói riêng.
Để khắc phục tình trạng nêu trên, trong thời gian tới, UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Yên Mô
cần quan tâm nhiều hơn đến công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã trên địa bàn
huyện. Bên cạnh đó, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND các xã cũng cần quan tâm hơn nữa đến hoạt động đánh
giá công chức xã, cụ thể là cần thường xuyên tiến hành việc tự kiểm tra để qua đó có giải pháp tự khắc phục
những hạn chế, thiếu sót hoặc kịp thời tham mưu với cấp có thẩm quyền xử lý những khó khăn, vướng mắc
trong hoạt động đánh giá công chức tại xã được giao quản lý.

22


TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Nội dung chương 3 đã chỉ ra sự cần thiết phải hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện
Yên Mô, tỉnh Ninh Bình đó là cung cấp thông tin về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức cũng như góp
phần tạo động lực phấn đấu của công chức xã trong thực thi nhiệm vụ và giúp cho việc khen thưởng, đề bạt,
bổ nhiệm, đưa ra các quyết định nhân sự đảm bảo một cách khách quan, công bằng, chính xác .
Phần tiếp theo của chương đã nêu lên phương hướng hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa bàn
huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.
Tại chương này, luận văn cũng đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức xã trên địa
bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình bao gồm: Hoàn thiện các quy định pháp lý về đánh giá công chức; nâng
cao nhận thức của người đứng đầu cơ quan và đội ngũ công chức về tầm quan trọng của đánh giá công chức
xã; sử dụng hiệu quả kết quả đánh giá công chức và đẩy mạnh thu hút sự tham gia tích cực của người dân