MỤC LỤC
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ
LỜI MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI.........................................................1
1.1 Một số khái niệm liên quan......................................................................................1
1.1.1. Cơ sở pháp lý.......................................................................................................1
1.1.2. Một số khái niệm cơ bản......................................................................................1
1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã...........................................2
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC UBND XÃ QUANG TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC
GIANG.......................................................................................................................... 3
2.1 Khái quát về xã Quang Tiến.....................................................................................3
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên.............................................................................3
2.1.2 Những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại trong quá trình phát triển kinh
tế-xã hội......................................................................................................................... 3
2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn và cán bộ
không chuyên trách UBND xã Quang Tiến....................................................................4
2.2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ chuyên trách UBND xã Quang Tiến......................4
2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức UBND xã............................................7
2.2.3 Thực trạng chất lượng cán bộ không chuyên trách UBND xã Quang Tiến...........8
2.3 Đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Quang Tiến.............11
2.3.1 Đánh giá về đạt tiêu chuẩn chất lượng cán bộ công chức....................................11
2.3.2 Đánh giá về những chuyển biến tích cực và hạn chế của CB, CC UBND xã
Quang Tiến................................................................................................................... 15
2.4 Nguyên nhân..........................................................................................................18
2.4.1 Nguyên nhân khách quan....................................................................................18
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan........................................................................................18



3

CHXHCN
CNH-HĐH

Cộng hòa xã hộ chủ nghĩa
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4

DS-GD

Dân số, gia đình

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

HTX

Hợp tác xã

7

GT-XD-ĐT-MT


Bảng2: Trình độ CC UBND xã Quang Tiến (năm 2015)...............................................7
Bảng 3: Trình độ CB không chuyên trách UBND xã Quang Tiến (năm 2015)............10
Bảng 4: Đánh giá đạt chuẩn chất lượng CBCC UBND xã Quang Tiến (năm 2015). . .12
Bảng 5 : Thực trạng chất lượng CBCC UBND xã Quang Tiến năm 2015...................15
Biểu đồ 1:Trình độ chuyên môn của CB, CC UBND xã Quang Tiến trong 2 năm 2009
và 2015........................................................................................................................ 16


LỜI MỞ ĐẦU
Cán bộ là vấn đề quan trọng gắn liền với thành công hay thất bại của sự nghiệp
cách mạng, cán bộ có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao nang lực lãng đạo và sức
chiến đấu của Đảng.
Đối với Chính quyền cấp cơ sở, luôn có vai tò quan trọng rong hệ thống chính
quyền nước ta, nó vừa là một bộ phận trong chính quyền nhà nước,thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước tại địa phương, đồng thời chính quyền cấp cơ sở
cũng là địa diện của nhân dân , thực hiện ý chí chung của nhân dân trong địa bàn.
Về cơ bản các chính quyền cơ sử đã thực hiện được những chức năng, nhiệm vụ
của mình,tuy nhiên do sự thay đổi của mọi mặt đời sống chinh trị-kinh tế-văn hóa-xã
hội trong thời kì mới, yêu cầu hệ thống chính trị ngày càng phải hoàn thiện của từn địa
phương. Một trong những yêu cầu cần được quan tâm nhất là Nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức (CB,CC) trong hệ thống chính quyền cơ sở, vì Đội ngũ CB,CC
có vai trò vô cùng quan trọng là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân, truyền đạt đồng
thời cùng nhân dân thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Với lý do đó em quyết định lựa chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Quang Tiến, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc
Giang” làm đề tài nghiên cứu của mình.
+ Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài
+ Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã
Quang Tiến- huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
+ Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.

1


- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người
đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam
được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã
Đội ngũ cán bộ công chức UBND xã có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng:
Thứ nhất: CB, CC UBND xã, phường, thị trấn là người đại diện cho cơ quan hành
pháp nhà nước trước nhân dân: Là bộ phận trực tiếp tiếp xúc và làm việc với nhân dân, vì
vậy mà đội ngũ cán bộ công chức cấp đại diện cho chính quyền làm nhiệm vụ của mình
phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Thứ hai: Vì là người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên CBCC UBND xã là
những người tổ chức, thực hiện nắm bắt tình hình của địa phương trên các mặt, chính
trị, văn hóa, xã hội. Từ đó cung cấp cho chính quyền cấp trên để làm cơ sở cho việc
hoạch định các chính sách quy hoạch, kế hoạch cũng như các biện pháp để duy trì sự
ổn định và tăng cường sự phát triển của địa phương.
Thứ ba: CB, CC UBND xã cấp xã là tấm gương sáng để người dân noi theo tạo
ra nếp sống văn hóa cho địa phương.
Như vậy ta thấy được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, họ
chính là nhân tố chính quyết định đến hiệu quả quản lý của cấp cơ sở nói chung và của
hệ thống chính trị nói chung. Vậy nên nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC UBND xã

- Về phát triển kinh tế: Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, thủy sản có sự chuyển
dịch mạnh mẽ theo hướng hàng hóa, với sự tăng trưởng về năng suất các loại cây trồng và
thủy sản ( trong toàn xã đã có 4 vùng trồng rau chuyên canh chiếm 32.1 ha; năng suất lúa

3


đạt 61 tạ/ha). Các lĩnh vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp cũng đang tăng dần tỉ trọng.
+ Công tác giáo dục và đào tạo: Tỉ lệ số học sinh trong toàn xã đạt danh hiệu
học sinh khá giỏi, đỗ vào đại học tăng dần. Đây là nguồn nhân lực có chất lượng cho
sự phát triển kinh tế- xã hội của toàn xã.
+ Các công tác khác: Vấn đề y tế, dân số, an sinh xã hội, trật tự an ninh được ổn
định.
- Cơ sở hạ tầng: Trong những năm gần đây, hệ thống cơ sở hệ tầng của xã
Quang Tiến được UBND đầu tư củng cố, nâng cấp và xây mới khá nhiều: Hệ thống
điện, đường, trường, trạm…của xã đã được nâng cấp đáp ứng được yêu cầu của người
dân, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt trong thời kì đổi mới.
2.1.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, xã Quang Tiến vẫn còn gặp phải một số
khó khăn và cần phải được giải quyết:
- Trong phát triển các ngành kinh tế: Mới tập trung vào phát triển vào nông
nghiệp mà chưa có những chính sách cụ thể nhằm nâng cao tỉ trọng các ngành công
nghiệp, dịch vụ trong phát triển kinh tế của địa phương.
- Trong công tác đào tạo, hướng nghiệp cho người dân trong độ tuổi lao động
còn hạn chế.
- Trong toàn xã vẫn còn hộ nghèo, chiếm 4,06 %
- Vấn đề môi trường: Ở xã công tác xử lý, thu gom rác thải còn chưa được thực
hiện làm ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân.
2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn và cán bộ
không chuyên trách UBND xã Quang Tiến

S. Đã bỗi
Nữ C. I
C TC
Cử
bồi
II III ĐH H
C
cấp cấp dưỡng
Đ
Nhân
dưỡng
CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH
x
x
X
x

1

Trần Minh Chủ tịch

1961

2

Thăng
Đỗ Văn

UBND
Phó CT

x
X

3

0

1

0

2

0

X

x

X

x

3

0

3

0

STT
Họ và tên
CÔNG CHỨC
1
Trần Thị Hà
Thu
2
Ngô Thị Việt
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Tổng

Bùi Thị Hạnh
Nguyễn Văn
Cương
Nguyễn Thị Bắc
Đỗ Mạnh Hùng
Lê Văn Cung
Nguyễn Thị
Tươi
Hoàng Thị
V.Hồng

C Cử
cấp Cấp
Nhân

Văn phòng- Thống kê

1982

x

Văn phòng- Thống kê

1986

x

1985

x
x

X
X
X
X
X

1987

x

Địa chính- xây dựng
Địa chính- xây dựng

1975
1986
1972
1972

1968
1980
5

7

0

0

12

X

T.độ quản lý nhà
nước
Đã bồi Chưa
dưỡng Bồi dưỡng

x

x


x
x

2

7

5

Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang

7


Bảng số liệu trên cho thấy:
- Trình độ học vấn: Tất cả các công chức UBND xã Quang Tiến đều đạt trình độ cấp III.
- Trình độ chuyên môn:
+ Tỉ lệ CC có trình độ đại học: 2/12 CC (chiếm 16,67 %)
+ Tỉ lệ CC có trình độ trung cấp: 10/12 CC (chiếm 83,33 %)
+ Tỉ lệ CC có trình độ trên đại học, cao đẳng: 0 CC (chiếm 0 %)
Với trình độ chuyên môn như vậy CC UBND xã đã đạt được những tiêu chuẩn theo
quy định, tuy nhiên trình độ chuyên môn CC UBND xã Quang Tiến chủ yếu vẫn là trình
độ truung cấp (83,33%), vì vậy trước những yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn địa phương, CC
xã Quang Tiến cần phải nâng cao trình độ chuyên môn lên bậc cao đẳng hoặc đại học.
- Trình độ lý luân chính trị: Các CC UBND xã Quang Tiến có trình độ lý luận chính
trị còn thấp chỉ có 2/12 CC (16,67 %) – đạt trình độ sơ cấp.
- Trình độ quản lý nhà nước là yếu tố cần thiết đối với mỗi người làm trong hệ
thống chính quyền, vì chính họ đang có nhiệm vụ quản lý và giải quyết trong thẩm quyền
những hoạt động của địa phương mình quản lý. CC UBND xã Quang Tiến có 7/12 người

Dương Thị Phượng Cán bộ DSGD- Trẻ em
4
Nguyễn Văn Chung Thủ quỹ, Văn
thư-lưu trữ
5
Dương Văn Tuyến CB đài
truyền thông
6
Hoàng Văn Thiệu
CB. Phụ
trách văn hóa
Tổng

Nam

Nữ

Trình độ
học vấn

Trình đô lý luận T.độ quản lý
chính trị
nhà nước
CC,
Chưa
C. C. C. Trên
T.
Sơ Đã bỗi
ĐH CĐ TC SC Cử
bồi

1980

5

Trình độ chuyên môn

0

0 6

0

0

0

1

0

0

1

1

0

0



CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH
1
Trần Minh Thăng Chủ tịch UBND
2
Đỗ Văn Nhiễu
Phó CT UBND
3
Nguyễn Văn
Phó CT UBND
Hùng
CÔNG CHỨC
1
Trần Thị Hà Thu
Văn phòngThống kê
2
Ngô Thị Việt
Văn phòngThống kê
3
Bùi Thị Hạnh
Văn phòngThống kê
4
NguyễnVănCươn Tài chính- kế
g
toán
5
Nguyễn Thị Bắc
Tài chính- kế
toán
6

ĐH

Đ
Đ
Đ

ĐH

CĐ

T.đô lý luận chính trị
TC
Đ
Đ

Đ

Đ

Đ

Đ

Đ

SC

CC,
CN


X

Đ

Đ

Đ

Đ

Đ

Đ

X:Chưa qua bồi dưỡng

Đ

Đ

Địa chính- xây
dựng
Địa chính- xây
dựng
Văn hóa- Xã hội

Đ

Đ


X: Chưa qua bồi dưỡng
Đ
X

X
X
X

Đ

Đ

X
X

Đ

X: Chưa qua bồi dưỡng

Đ

Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang
Chú thích: X: Không đạt chuẩn;

Đ: Đạt chuẩn
12


Nhìn vào bảng 2 ta thấy:
 Cán bộ chuyên trách (cán bộ lãnh đạo)

2.3.1.2 Đánh giá tiêu chuẩn chất lượng cán bộ bán chuyên trách
Kết quả phỏng vấn sâu cho thấy, các cán bộ được tuyển dụng vào vị trí này chủ yếu
là những người đã từng có kinh nghiệm, hoạt động hiệu quả ở một số tổ chức khác như
Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ.
Trên thực tế cho thấy, chưa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với cán bộ bán
chuyên trách nên chưa có căn cứ đánh giá, vì vậy đề tài chỉ tập trung đánh giá và xây
dựng giải pháp cho 2 đối tượng là cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn.

14


2.3.2 Đánh giá về những chuyển biến tích cực và hạn chế của CB, CC UBND xã Quang Tiến
2.3.2.1 Những chuyển biến tích cực

Chất lượng đội ngũ CB, CC xã nâng cao từ năm 2009 đến nay:
Bảng 5 : Thực trạng chất lượng CBCC UBND xã Quang Tiến năm 2015
STT

Họ và tên

Năm sinh

T.độ học vấn

Nam

C. I

Chức danh


Nữ

1966
1

0

C.III

0

X
X
X
3

1975
1973
1978

Trên
ĐH

0

X
X
X
1984
1972

T.
Sơ
Cử
cấp
Cấp
nhân

0

x
x
x
3

X

T.độ quản lý nhà
nước
Chưa
Đã bồi
bồi
dưỡng
dưỡng

0

x
x
x
3

1962
2

CÔNG CHỨC
1
Nguyễn Văn Cương
2
Dương Văn Long
3
Lê văn Cung

T.độ chuyên môn

0

X

x

X

x
x

x

0

1



0

0

0

x
1962

x
1966

X

1963
2

X
1

0

2

2

Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang
15


tế xã hội địa phương mình phát triển, điều đó khẳng định tầm quan trọng của việc nâng
cao trình độ CB, CC địa phương.
2.3.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những ưu điểm và kết quả đã đạt được như đã nêu ở trên, hiện nay đội
ngũ CB, CC xã Quang Tiến vẫn còn số những hạn chế như sau:
- Thứ nhất: Đội ngũ CB, CC UBND xã Quang Tiến vẫn còn có người chưa đạt
chuẩn theo quy định (chủ yếu ở trình độ chuyên môn và trình độ quản lý nhà nước), vì
vậy yêu cầu trước mắt đặt ra là phải đào tạo đạt chuẩn cho đội ngũ này.
- Thứ hai: Những CB, CC UBND xã Quang Tiến đã qua đào tạo ở các loại trình
độ chủ yếu là là đào tạo tại chức và đào tạo từ xa. Với hai hình thức đào tạo này, học
viên thường không có nhiều thời gian phục vụ cho học tập vì vậy sẽ có nhiều khó khăn
trong quá trình học tập và làm việc, ảnh hưởng đến hiệu quả khóa đào tạo.
- Thứ ba: Công tác đào tạo còn chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế. Mỗi năm
CBCC UBND xã Quang Tiến đều được đăng kí nhu cầu học tập và bồi dưỡng trình độ
cho bản thân. Tuy nhiên chỉ là đăng kí cho có chỉ tiêu, hoặc tham gia học tập để lấy
chứng chỉ phục vụ cho đủ tiêu chuẩn.
- Thứ tư: Công tác đánh giá chất lượng CBCC, kiểm tra giám sát CBCC vẫn
chưa được đảm bảo thực hiện thường xuyên, chỉ có sự đánh giá khi có yêu cầu từ cơ
quan cấp trên, Vì vậy chưa đánh giá được thực trạng trình độ CBCC UBND xã mình
nên chưa xác định đúng nhu cầu, đồng thời tạo tâm lý không nhất thiết phải nâng cao
trình độ bản thân.
Từ những hạn chế còn tồn tại làm cho chất lượng đôi ngũ CBCC chưa thể đáp
ứng hết nhu cầu của hiện tại của xã Quang Tiến trong giai đoạn hiện tại .Vấn đề này
đòi hỏi, nếu chất lượng CBCC UBND xã Quang Tiến không được tiếp tục nâng cao sẽ
không thể giải quyết được tất cả những công việc nhanh và hiệu quả nhất. Vì vậy cần
phải có những giải pháp hợp lý nhằm nâng cao nhận thức và chất lượng của mỗi CB,
CC trong toàn xã.

17


trình độ như: kinh phí học tập, phương tiện đi lại, khoảng cách từ nơi ở đến địa điểm
học tập. Vì những yếu tố này sẽ ảnh hưởng đến quyết định có tham gia học tập hay
không của CBCC.

18


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND
XÃ QUANG TIẾN, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG
Với tình hình đặc điểm và những nguyên nhân tồn tại, yếu kém của đội ngũ CB,
CC UBND xã Quang Tiến, sự cần thiết phải có các giải pháp phù hợp để nâng cao chất
lượng đội ngũ CB, CC UBND xã nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển
kinh tế -xã hội của vùng. Các giải pháp cụ thể từ nhiều cấp chính quyền như sau:
3.1 Giải pháp
3.1.1 Từ phía các cấp chính quyền
a. Tăng cường phân cấp quản lý nhằm nâng cao tình chủ động và trách nhiệm
của cấp xã
Để có thể nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC UBND xã Quang Tiến thì chính
quyền cấp trên có vai trò vô cùng quan trọng. Vì các cơ quan cấp trên chính là nơi đưa
ra những chủ trương mà cấp dưới phải thực hiện, đồng thời cũng chính cơ quan cấp
trên sẽ tổ chức, hướng dẫn các cơ quan cấp dưới thực hiện nội dung đó.
Cùng với sự phân cấp về quản lý CBCC chính quyền cấp trên thường xuyên đề cao
ý thức tự học tập, tự quản lý của mỗi cán bộ. Điều này tạo nên tinh thần học tập tự giác, là
yếu tố tiên quyết để trình độ CBCC được nâng cao. Vì chỉ khi CBCC có ý thức về việc
nâng cao trình độ cho bản thân thì trình độ CBCC chung mới có thể được nâng cao.
b. Chính sách ưu đãi đối với CBCC cấp xã
Các chính sách ưu đãi đối với CBCC chủ yếu là chế độ lương thưởng. Chính
sách về lương thưởng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hàng ngày của CBCC, vì vậy
cơ quan chính quyền cấp trên cần có những biện pháp nhằm đưa ra thêm ưu đãi cho

Yếu tố tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng CB, CC chính là bản
thân mỗi CB, CC. Vì vậy những giải pháp xuất phát từ phía chính CB, CC là vô cùng
quan trọng, mỗi CB, CC cần chủ động trong việc nâng cao trình độ của bản thân:
CB, CC xã Quang Tiến cần có cái nhìn toàn diện về tầm quan trọng của trình độ
đối với mỗi người, đặc biệt trong việc giải quyết những công việc mang tính quản lý
cả một địa phương.
Tâm lý ngại đi học cần phải chủ động được CB, CC xã loại bỏ, vì chính yếu tố
này làm những CB, CC có kinh nghiệm, công tác lâu năm không đi học hoặc đi học
nhưng không tích cực. Vì vậy những đội ngũ có kinh nghiệm thực tiễn thì lại có trình
độ thấp và ngược lại. Xóa bỏ tâm lý ngại đi học sẽ góp phần nâng cao chất lượng đào
tạo, góp phần nâng cao trình độ cho mỗi người và cho cả UBND xã.

20