TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC
KHOA VĂN – XÃ HỘI

NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN TIẾN,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học: Nguyễn Thị Kim Phương

Thái Nguyên, 2012


MỤC LỤC
MỤC LỤC...........................................................................................................2
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................4
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................7
DANH MỤC BẢNG BIỂU.................................................................................7
A. MỞ ĐẦU.........................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài .....................................................................................................1
2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu...................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.............................................................................3
4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................4
5. Vấn đề nghiên cứu ....................................................................................................4

6. Giả thuyết nghiên cứu.....................................................................................4
7. Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................5
8. Ý nghĩa nghiên cứu...................................................................................................6
9. Kết cấu của đề tài......................................................................................................6

2.3.1.2 Đánh giá tiêu chuẩn trình độ cán bộ bán chuyên trách .........................................33

2.3.2 Đánh giá về những chuyển biến tích cực và hạn chế của CB, CC UBND xã Tân
Tiến..............................................................................................................................34
2.3.2.1 Những chuyển biến tích cực...................................................................................34
2.3.2.2 Những hạn chế còn tồn tại.....................................................................................39


2.4 Nguyên nhân ........................................................................................................41
2.4.1 Nguyên nhân khách quan...................................................................................41
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan.......................................................................................43

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG.........................................44
3.1 Giải pháp...............................................................................................................44
3.1.1 Từ phía các cấp chính quyền..............................................................................44
3.1.1.1. Từ phía các cơ quan cấp trên..........................................................................44
3.1.2 Từ phía CB, CC UBND xã Tân Tiến.................................................................62
3.1.3 Từ phía người dân..............................................................................................63
3.2 Khuyến nghị .........................................................................................................64
3.2.1 Từ phía cơ quan cấp trên....................................................................................64
3.2.2 Từ phía UBND xã Tân Tiến...............................................................................64
3.2.3 Từ phía CBCC....................................................................................................64
3.2.4 Từ phía người dân..............................................................................................64

C. KẾT LUẬN...................................................................................................66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................67
PHỤ LỤC..........................................................................................................68
Phụ lục số 1: Thực trạng trình độ đội ngũ CBCC xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang,

hướng đề tài khác nhau, nếu như ngành văn thiên về vấn đề lý luận, toán học
thiên về những lý thuyết con số,…thì đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên
ngành Khoa học quản lý lại hướng đề tài của mình đến vấn đề quản lý con người.
Đó cách vận dụng những kiến thức chuyên ngành đã tập được vào trong thực tiễn
của sinh viên Khoa học quản lý. Là một sinh viên ngành khoa học quản lý, tôi
cũng được vinh dự tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học với đề tài:
“Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã Tân Tiến,
thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ”.
Để hoàn thành đề tài này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ từ nhiều cá nhân và tổ
chức. Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Kim Phương- Giảng viên
hướng dẫn, đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình triển khai đề tài.
Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường, các
thầy cô Khoa Văn- Xã hội đã tạo điều kiện cho sinh viên Khoa học quản lý nói
riêng, sinh viên toàn trường nói chung thực hiện tốt nhất đề tài nghiên cứu của
mình. Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình đến CB, CC UBND xã


Tân Tiến, cùng bà con trong xã đã ủng hộ, giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài nghiên
cứu của mình.
Đề tài còn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng
góp ý kiến nhận xét của các thầy cô để đề tài được đầy đủ và hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn.
Thái Nguyên ngày 18/4/2012
Sinh viên

Dương Thị Lan


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT


HĐND

Hội đồng nhân dân

6

HTX

Hợp tác xã

7

GT-XD-ĐT-MT

8

LĐ-TB&XH

Lao động-thương binh & xã hội

9

THCS

Trung học cơ sở

10

THPT

4

Tỉ lệ trình độ chuyên môn CBCC UBND xã Tân Tiến năm
2011

5

Tỉ lệ trình độ lý luận chính trị CBCC UBND xã Tân Tiến

6

Đánh giá trình đạt chuẩn trình độ CBCC UBND xã Tân Tiến
(năm 2011)

7

Thực trạng trình độ CBCC UBND xã tân Tiến năm 2005

8

Nhu cầu đào tạo đạt chuẩn của CBCC UBND xã Tân Tiến

9

Trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)


A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền cấp cơ sở có vai quan trọng trong hệ thống chính quyền nước



Bài viết của tác giả Trần Hương Thanh- Học Viện chính trị - Hành chính
Quốc gia Hồ Chí Minh về : “Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động
của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước”, trong bài viết
tác giả đã nêu lên những đánh giá của mình về tính tích cực lao động của cán bộ
công chức cơ quan hành chính trong giai đoạn hiện nay, đồng thời nêu lên những
nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao sự tích cực hoạt động của đội ngũ cán
bộ công chức;
Bài viết của tác giả Nguyễn Đức- Ban tổ chức Trung ương được đăng trên
Tạp chí Công sản số 18/ 2008 về : “Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị
trấn” đã phân tích thực trạng trình độ độ ngũ CBCC xã của nước ta trong giai
đoạn (2005-2007);
Đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên Đào Thị Huệ “Nâng cao năng
lực quản lý của cán bộ xã Trạm Lộ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”
(năm 2010), đã phân tích năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ xã và đưa ra
những hướng giải pháp cụ thể cho địa bàn nghiên cứu.
Đề tài đã tham khảo những kết quả nghiên cứu của các công trình trên,
nhưng nghiên cứu tại một địa phương cụ thể là xã Tân Tiến- thành phố Bắc
Giang- tỉnh Bắc Giang, nhằm phân tích thực trạng trình độ đội ngũ CBCC Ủy
ban nhân dân (UBND) xã, đồng thời đưa ra nguyên nhân và những khuyến nghị
nhằm nâng cao trình độ độ ngũ CBCC UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ,
công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
 Phạm vi nghiên cứu.
-

Phạm vi về không gian: Khảo sát tại xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang

công chức UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang – tỉnh Bắc Giang?
6. Giả thuyết nghiên cứu
Để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến- thành
phố Bắc Giang- tỉnh Bắc Giang cần có những giải pháp từ nhiều phía:
-

Các cơ quan cấp trên

+ Quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ một cách hợp lý

4


+ Đưa ra những chương trình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp về nội dung và
hình thức với từng vị trí của cán bộ công chức.
+ Có cơ chế kiểm tra, đánh giá hợp lý với chức trách, nhiệm vụ và kết quả
hoàn thành công việc của mỗi CBCC.
- Đối với xã Tân Tiến:
+ Tạo những điều kiện thuận lợi để CB, CC UBND xã có thể tham gia các
lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng.
+ Thu hút những con em địa phương có trình độ vào làm việc tại UBND
bằng những chính sách ưu đãi.
+ Có biện pháp kiểm tra đánh giá trình độ CB, CC UBND xã mình.
- Đối với cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang- tỉnh
Bắc Giang.
+ Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ bản thân.
+ Có ý thức, trách nhiệm nhằm nâng cao trình độ của bản thân.
- Từ phía người dân: Tăng cường sự tham gia của mình vào việc kiểm tra,
giám sát hoạt động của các CBCC UBND xã mình.
7. Phương pháp nghiên cứu

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể góp phần nâng
cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ cấp tại những xã
có nhưng điểm tương đương với xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang- tỉnh Bắc
Giang. Những luận cứ khoa học và thực tiễn được trình bày trong đề tài có thể
được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu.
9. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục đề tài bao gồm 3 chương:
+ Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài
+ Chương 2: Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã
Tân Tiến- thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

6


+ Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao trình độ của đội
ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc
Giang.

7


B NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
1.1 Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Đề tài sử dụng khái niệm trong Luật Cán bộ công chức năm 2008 của
nước CHXHCN Việt Nam:
1. Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc

- Trong đó cán bộ công chức UBND xã bao gồm:
+ Cán bộ UBND xã gồm các chức vụ :
1. Cán bộ chuyên trách: Chủ tịch và phó chủ tịch UBND
2. Các cán bộ không chuyên trách bao gồm:
1. Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ;
2. Giao thông – xây dựng - đô thị - môi trường;
3. Công thương - địa chính - nông nghiệp, hợp tác xã;
4.Thông tin - đài truyền thanh, quản lý nhà văn hoá, thư viện, thể thao;
5. Thi đua - khen thưởng, dân tộc - tôn giáo;
6. Dân số - kế hoạch hóa gia đình;
7. Chỉ huy phó Ban Chỉ huy quân sự.
+ Công chức cấp xã gồm các chức danh sau đây:4
1. Trưởng Công an;
2. Chỉ huy trưởng Quân sự;
3. Văn phòng - thống kê;
4. Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
5. Tài chính - kế toán;
6. Tư pháp - hộ tịch;
7. Văn hóa - xã hội.

3
4

Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương I, điều 4, khoản 3
Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương V, điều 61, khoản 3

9



5

Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 1997,

10


- Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm
trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản
của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
- Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,
góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà
nước từ trung ương tới cơ sở.
1.2 Vị trí, vai trò, đặc trưng và số lượng của đội ngũ CBCC UBND xã
1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “cán bộ là cái gốc của công
việc”, “cán bộ nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ mà ra”. Thực tiễn cho thấy, ở đâu đội ngũ cán bộ có năng lực, có trình độ
có uy tín, nhiệt tình và tâm huyết thì ở đó tổ chức được nâng cao, phong trào phát
triển. Vì vậy muốn chủ nghĩa xã hội thành công, theo người trước hết phải có con
người xã hội chủ nghĩa, đó là những cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để có thể
gánh vác trọng trách nặng nề của đất nước.
Đội ngũ cán bộ công chức UBND xã có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng:
Thứ nhất: Cán bộ, công chức UBND xã là người trực tiếp đưa đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và
là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện: Nhà nước thực hiện chức năng

1.2.2 Đặc trưng của đội ngũ CB, CC UBND xã
Chính quyền cấp xã có vị trí và vai trò riêng của mình, vì vậy mà đội ngũ
CB, CC UBND xã cũng mang những đặc trưng:
Thứ nhất: CB, CC UBND xã là người trực tiếp sống với dân, trực tiếp giải
quyết các công việc hành chính của địa phương. Vì vậy CB, CC UBND cũng
chính là người hiểu dân nhất và dân cũng biết rõ về CBCC UBND xã;
Thứ hai: CB, CC UBND xã là người đại diện cho nhân dân trước chính
quyền, đồng thời là đại diện cuả Nhà nước trước nhân dân. Vì vậy CB, CC
12


UBND xã luôn phải giải quyết hài hòa mối quan hệ này. Tuy nhiên do trình độ
dân trí hay những phong tục tập quán của mỗi địa phương, vậy nên CB, CC
UBND xã luôn phải đối mặt với những vấn đề khó giải quyết của địa phương;
Thứ ba: CB, CC UBND xã phường có nhiệm vụ chức năng tổ chức thực
hiện: các đường lối chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước; các mục tiêu
kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở; quản lý hành chính nhà nước trên địa
bàn; hướng dẫn giám sát các hoạt động tự quản của dân, tạo điều kiện cho người
dân và các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế trên địa bàn làm ăn theo pháp luật;
thực hiện các công việc được cấp trên uỷ quyền;
Thứ tư: Với nhiệm vụ và chức năng như vậy CB, CC có quyền quyết định
trong việc huy động, khai thác và sử dụng các nguồn lực của địa phương theo sự
phân cấp của Nhà nước. Vì vậy mà trình độ hay chính năng lực của đội ngũ này
sẽ ảnh hưởng lớn đến việc huy động và khai thác nguồn lực của quốc gia.
1.2.3 Số lượng CB, CC xã
- Về số lượng cán bộ, công chức xã, theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về
chức danh, số lượng một chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức ở xã
phường, thị trấn và những cán bộ không chuyên trách ở cấp xã quy định:
+ Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành
chính cấp xã; cụ thể như sau:

- Trình độ trung cấp
- Trình độ sơ cấp
- Chưa có trình độ lý luận chính trị
 Trình độ quản lý Nhà nước
- Đã bồi dưỡng:
- Chưa qua bồi dưỡng:
Trên đó là những tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ công chức. Ở
mỗi chức danh trong UBND sẽ được quy định những tiêu chuẩn cụ thể phù hợp
với tùng chức danh công việc.
Ngoài ra, trình độ đội ngũ cán bộ công chức có thể được đánh giá qua
những năng lực làm việc mà họ có hay có thể đánh giá qua hiệu quả công việc,
nhiệm vụ mà họ thực hiện.
14


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC
GIANG, TỈNH BẮC GIANG
2.1 Khái quát về xã Tân Tiến
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển
kinh tế xã hội của một địa phương, xã Tân Tiến là một xã có điều kiện tự nhiên
khá thuận lợi.
Xã Tân Tiến là xã trung du, nằm ở phía đông nam thành phố Bắc Giangtỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc giang khoảng 4km. Là một xã mới
sát nhập vào thành phố Bắc Giang tháng 01/2011, với tổng diện tích tự nhiên của
xã Tân Tiến là 794,38 ha thuộc thành phố Bắc Giang; có sông thương và có trục
đường quốc lộ 1A mới đi qua. Với vị trí địa lý như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi
cho xã Tân Tiến phát triển kinh tế xã hội.
Như vậy, điều kiện tự nhiên xã Tân Tiến khá thuận lợi cho xã phát triển
kinh tế, văn hóa, xã hội. Tuy nhiên xã là sự chuyển tiếp giữa thành thị và nông

điện, đường, trường, trạm…của xã đã được nâng cấp đáp ứng được yêu cầu của
người dân, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt trong thời kì đổi mới.
2.1.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, xã Tân Tiến vẫn còn gặp phải một số
khó khăn và cần phải được giải quyết:

16


- Trong phát triển các ngành kinh tế: Mới tập trung vào phát triển vào nông
nghiệp mà chưa có những chính sách cụ thể nhằm nâng cao tỉ trọng các ngành
công nghiệp, dịch vụ trong phát triển kinh tế của địa phương.
- Trong công tác đào tạo, hướng nghiệp cho người dân trong độ tuổi lao
động còn hạn chế (tỉ lệ lao động được qua đào tạo chiếm 34,8%)
- Trong toàn xã vẫn còn hộ nghèo, chiếm 5,89 %
- Vấn đề môi trường: Ở xã công tác xử lý, thu gom rác thải còn chưa được
thực hiện làm ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân.
2.1.3 Những mục tiêu hướng tới
Với những hạn chế còn tồn tại, xã Tân Tiến đã đề ra những mục tiêu hướng
tới trong những năm tiếp theo như sau:
- Tiếp tục cố gắng đạt được đủ 19 chỉ tiêu trong xây dựng nông thôn mới
(đã đạt 9/19), mục tiêu đạt tiếp các tiêu chí khác đó là: tiêu chí về giao thông;
thủy lợi; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dân
cư; thu nhập;
Trong đó, mục tiêu năm 2012 là đạt được thêm 3 chỉ tiêu: giao thông; thủy
lợi, bưu điện:
+ Giao thông: Xã cố gắng đầu tư hoàn thiện hơn hệ thống đường liên thôn
và trong mỗi thôn của xã để đạt được chỉ tiêu như quy định.
+ Thủy lợi: Hệ thống thủy lợi cơ bản đấp ứng được sản xuất và dân sinh:
đạt; tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa: 50%