BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG HÀ NỘI
–––––––––––––––––––––––––––

VŨ THỊ HUYỀN – C00190
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KINH MÔN - HẢI
DƯƠNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
MÃ SỐ: 60340102
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS. TS. CAO THÚY XIÊM

HÀ NỘI - 2016

1


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước, đường lối
lãnh đạo, điềuhành của Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng tới việc
xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn
của đất nước trong từng giai đoạn cách mạng cũng như yêu cầu tất
yếu khách quan của nền kinh tế tri thức. Đặc biệt, trong điều kiện
phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
quốc tế, vai trò của cán bộ ngày càng được nâng cao, đặc biệt là cán
bộ quản lý nhà nước về kinh tế. Với việc coi phát triển kinh tế là

là “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện
Kinh Môn - Hải Dương”
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
 Mục đích nghiên cứu: hệ thống hoá những vấn đề lý luận
cơ bản vềchất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và phân tích thực
trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Kinh Môn nhằm
đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
 Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Tổng hợp, phân tích, góp phần hệ thống hóa những vấn
đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực
trong các cơ quan QLNN về kinh tế cấp huyện tạo khung lý thuyết
cho nghiên cứu đề tài.
+ Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức của một số địa phương trong cả nước, từ đó rút ra các
bài học kinh nghiệm có thể áp dụng trên địa bàn tỉnh Hải Dương
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện.
+ Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hải
Dương (qua khảo sát tại huyện Kinh Môn từ đó chỉ ra những hạn chế
và nguyên nhân dẫn đến hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại huyện Kinh Môn.
+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, trên địa bàn tỉnh Hải
Dương đến năm 2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
 Đối tượng nghiên cứu: đội ngũ cán bộ, công chức huyện
Kinh Môn, tỉnh Hải Dương.
 Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu về

dựng đội ngũ cán bộ, công chức khác nhau phù hợp thực tiễn ở các
địa phương đó. Bên cạnh đó, từ trước đến nay chưa có công trình
nào nghiên cứu nào nghiên cứu một cách chuyên sâu,hệ thống và
toàn diện; đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện (qua khảo sát tại huyện Kinh
Môn), tỉnh Hải Dương gắn với việc thực hiện sâu rộng đề án xác
định vị trí việc làm đối với cán bộ công chức của tỉnh Hải Dương
trong tình hình mới. Chính vì vậy, đây là vấn đề cần thiết được
nghiên cứu một cách cụ thể, toàn diện trên cả phương diện lý luận và
thực tiễn nhằm rút ra kiến thức cho bản thân đồng thời mong muốn
đóng góp ý tưởng vào tiến trình cải cách hành chính, nâng cao chất
lượng thực thi công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước cấp
huyện của tỉnh Hải Dương nói chung, huyện Kinh Môn nói riêng.

4


6. Đóng góp của luận văn
 Khẳng định sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Hải Dương, thực tế tại huyện Kinh
Môn trong giai đoan hiện nay.
 Góp phần vào hệ thống hóa lý luận về cán bộ, công chức,
các tiêu chí đánh giá năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp Huyện.
 Đưa ra các phương hướng, giải pháp, yêu cầu về nâng cao
chất lượng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Hải
Dương nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kinh Môn nói
riêng.
 Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan cấp trên khi hoạch
định chính sách hoặc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội,

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, ở tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi
chung là cấp tỉnh), ở huyện, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước”[12, tr.2]
1.1.2. Phân loại đội ngũ, công chức quản lý Nhà nước về
kinh tế cấp huyện
Đối với CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện, việc phân loại
dựa theo vai trò, vị trí, theo trình độ chuyên môn, theo khả năng
chuyên môn nghiệp vụ, theo ngạch bậc.
1.1.3. Yêu cầu đối với cán bộ, công chức quản lý Nhà
nước về kinh tế cấp huyện
 Về số lượng:.

6


 Về cơ cấu:
+ Về chất lượng:
+ Năng lực chuyên môn - tổ chức:
+ Phẩm chất Đạo đức:
1.2. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế cấp huyện
Chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện được
tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ,
cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và

chia làm 3 nhóm: Kỹ năng chuyên môn, kỹ năng tổ chức quản lý và
kỹ năng kiểm tra giám sát.
1.2.2.3. Về thái độ lao động
Về phẩm chất chính trị
Về phẩm chất đạo đức
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
KINH TẾ CẤP HUYỆN
1.3.1. Các nhân tố khách quan
Một là, mức độ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội trên địa
bàn Huyện
Thứ hai, quan điểm của Đảng, Nhà nước đối với việc nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế

8


Thứ ba. Chính sách về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ
CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện
Thứ tư, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho
hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về
kinh tế
1.3.2. Các nhân tố chủ quan
Cơ cấu đội ngũ CBCC quản lý nhà nước về kinh tế
Thứ nhất: Cơ cấu quản lý ngành nghề (các ngành công nghiệp,
nông nghiệp, du lịch, dịch vụ).
Thứ hai: Cơ cấu lãnh đạo và chuyên môn quản lý
Thứ ba: Cơ cấu các cấp quản lý (Thành phố, xã, phường).
Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và sức khỏe của đội
ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp Huyện

1.5.2. Bài học rút ra cho huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Kết luận Chương 1
Trong Chương 1, tác giả đã tiến hành hệ thống hóa cơ sở lý luận
về nguồn nhân lực và chất lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế
cấp huyện. Đồng thời, tác giả đưa ra kinh nghiệm nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế cấp huyện tại tỉnh Thanh
Hóa và Quảng Ngãi nhằm rút ra bài học đối với huyện Kinh Môn,
tỉnh Hải Dương.

10


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH
MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015
2.1. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG
2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên huyện Kinh Môn, tỉnh
Hải Dương
Đặc điểm vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên của huyện Kinh
Môn rất thuận lợi cho phát triển kinh tế toàn diện. Song do địa hình
bị chia cắt bởi sông ngòi, đồi núi nên huyện luôn có nhu cầu về vốn
đầu tư ban đầu khá lớn để làm đường, làm cầu, trạm bơm tưới, tiêu.
2.1.2. Khái quát đặc điểm kinh tế - xă hội huyện Kinh
Môn, tỉnh Hải Dương
2.1.2.1. Đặc điểm kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Trong giai đoạn 2011 - 2015, kinh tế huyện Kinh Môn đã phát
triển ổn định, vững chắc.
2.1.2.2. Đặc điểm xã hội huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương có dân số 184.914 người

Năm 2011
SL
(người)

9
81
67
30
188

TT
(%)

4,8
43,1
35,6
16,5
100

Năm 2012
SL
(người)

12
93
60
26
191

TT


18
115
38
21
192

TT
(%)

Năm 2015
SL
(người)

9,4
59,9
19,8
10,9
100

21
131
25
18
195

TT
(%)

10,8

người
ời
(%)
(%)
ời
(%)
ời
(%)
Trên đại
học
1
25
9
15
7
8,6
4
8
Đại học
2
50
44
73,3
56
69,1
30
60
Cao đẳng
1
25

12


Cùng với sự gia tăng về trình độ chuyên môn là sự gia tăng
nhanh chóng về trình độ lý luận chính trị với số lượng cán bộ, quản
lý có trình độ chính trị cử nhân cao cấp ngày càng gia tăng cả về con
số tuyệt đối và con số tương đối.
Trình độ quản lý nhà nước
Hầu hết các CBCC QLNN về kinh tế chủ chốt của huyện
Kinh Môn đều đã được bồi dưỡng kến thức quản lý hành chính Nhà
nước. Cụ thể, trong hai năm 2013 và năm 2014, Ban Thường vụ
huyện uỷ phối hợp với Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia
Hà Nội tổ chức 04 lớp bồi dưỡng kiến thức nâng cao năng lực quản
lý cho 175 cán bộ trưởng Phòng, chuyên viên kinh tế. Với chương
trình đào tạo này đã góp cho các CBCC nâng số lượng CBCC
QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn được bồi dưỡng kiến thức quản
lý hành chính lên con số 177/195 người, chiếm tỉ lệ 90,8%.
Trình độ ngoại ngữ, tin học
Ngày nay khi nền kinh tế ngày càng phát triển, Việt Nam có
xu hướng mở rộng và hội nhập quốc tế, khoa học kỹ thuật được ứng
dụng vào hoạt động quản lý ngày càng nhiều thì ngoại ngữ và tin học
là yếu tố rất cần thiết cho các cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đánh giá
chung về trình độ ngoại ngữ, tin học của CBCC nói chung và CBCC
QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn ở mức rất thấp. Hầu hết các
CBCC QLNN về kinh tế không sử dụng được ngoại ngữ, chỉ có
2,6% đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn có trình độ
ngoại ngữ Đại học và 47% có trình độ ngoại ngữ cấp chứng chủ.
Khả năng tin học ở mức yếu (4,27%).
2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà
nước về kinh tế huyện Kinh Môn theo kỹ năng công tác

QLNN về kinh tế cấp huyện ngày càng được nâng cao năng lực vận
dụng và hoạch định chính sách phát triển kinh tế – xã hội trên địa
bàn huyện Kinh Môn.
Về năng lực tổ chức quản lý trong thực hiện chính sách phát
triển kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện Kinh Môn
Dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo huyện uỷ và UBND huyện Kinh
Môn, đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn đã tổ chức
triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trương chính sách đề ra về
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2011 –
2015.
Về năng lực kiểm tra, giám sát thực thi chính sách phát triển
kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Kinh Môn
Toàn bộ các chương trình dự án triển khai trên địa bàn huyện
Kinh Môn giai đoạn 2011 – 2015 đều được kiểm tra, thẩm định,
đánh giá tính khả thi, chất lượng và hiệu quả. Qua kiểm tra, giám sát
cho thấy các dự án đầu tư cơ bản trên địa bàn huyện đều thực hiện
đúng tiến độ, đạt hiệu quả tốt.
2.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà
nước về kinh tế huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương theo thái độ
lao động

14


Nhìn chung đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế huyện Kinh
Môn đều tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân
tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thuyết phục và tổ chức
nhân dân thực hiện và được khẳng định qua thực tế.
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT



2.3.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức quản lý Nhà nước về kinh tế
Toàn huyện đã cử 19 CBCC QLNN về kinh tế thuộc các
phòng, Ban, ngành, đoàn thể, của huyện đi đào tạo trên Đại học
trong đó 03 người cán bộ là lãnh đạo chủ chốt; cử cán bộ quy hoạch
đi học cử nhân, cao cấp lý luận chính trị. Huyện phối hợp với trường
chính trị tỉnh Hải Dương mở 4 lớp Trung cấp chính trị tại huyện cho
298 người, trong đó có 47 người công tác tại các cơ quan QLNN về
kinh tế.
2.3.4. Thực trạng chế độ, chính sách đối với cán bộ công
chức quản lý Nhà nước về kinh tế
Đãi ngộ
Các chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với CBCC
QLNN về kinh tế là một trong những yếu tố cốt lõi để duy trì và
nâng cao chất lượng đội ngũCBCC QLNN về kinh tế bởi lẽ nó nhằm
giải quyết mối quan hệ giữa vật chất và ý thức. Trong mỗi tổ chức
thực hiện chế độ đãi ngộ cho người lao động chính là hoạt động
nhằm giải quyết mối quan hệ lợi ích các bên tham gia, làm sao để dạt
được sự kết hợp hài hòa tối ưu.
Khen thưởng
Ngoài ra huyện còn có chế độ lương thưởng, tiền làm thêm
ngoài giờ và các khoản phúc lợi khác cho các công chức luôn hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ được giao để khuyến khích tinh thần làm
việc cho các công chức trên địa bàn. Công chức hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ có sáng kiến loại A được hưởng hệ số 2 lần mức lương cơ
bản, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật
được hưởng hệ số 1 lần mức lương cơ bản.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG

được yêu cầu hiện nay.
Chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế
còn thiếu tính linh hoạt
2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế
nên năng lực vận dụng, hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách
phát triển kinh tế xã hội chưa theo kịp với yêu cầu phát triển
Thứ hai: Trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước chưa phân
định rõ chức năng QLNN về kinh tế ở các ngành, các lĩnh vực, địa
phương với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh
Thứ ba, Chưa coi việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC
QLNN về kinh tế là mắt xích quan trọng trong quá trình quy hoạch,
bố trí và sử dụng cán bộ, công chức.
Kết luận Chương 2
Trong Chương 2, tác giả đã tiến hành phân tích thực trạng
chất lượng đội ngũ CBCCQLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh
Môn và công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLNN
về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh Môn nhằm chỉ ra những kết quả
đạt được, cũng như những hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới.
Nội dung Chương 2 là cơ sở để tác giả tiến hành đề xuất giải pháp

17


nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLNN về kinh tế trên địa bàn
huyện Kinh Môn đến năm 2020 trong nội dung Chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020


18


thể thao, du lịch sinh thái quan trọng của tỉnh; có hệ thống chính trị,
quốc phòng - an ninh vững mạnh; đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân không ngừng được nâng cao.
3.2. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI
DƯƠNG
3.2.1.Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức quản lý Nhà nước về kinh tế đến năm 2020
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế có phẩm chất tốt, trách nhiệm cao, có kiến thức quản lý
chuyên sâu, chuyên nghiệp theo phương pháp khoa học, hiện đại,
đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn mới, chủ
động hội nhập quốc tế và ngang tầm với các nước tiên tiến trong khu
vực.
3.2.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức quản lý Nhà nước về kinh tế huyện Kinh Môn đến năm
2020
Thứ nhất, hoàn thiện cơ cấu đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế
huyện Kinh Môn, đảm bảo số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ các
cấp có khả năng thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ quản lý
nhà nước về kinh tế, đáp ứng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
Thứ hai, nâng cao trình độ xây dựng và tổ chức thực hiện các
chiến lược chính sách phát triển kinh tế xã hội của đội ngũ CBCC
QLNN về kinh tế huyện Kinh Môn đáp ứng nhu cầu cải cách hành
chính nhà nước, tinh giảm biên chế bộ máy

lượng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện Kinh
Môn.

20


KẾT LUẬN
Huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương với điều kiện thuận lợi về vị
trí địa lý, tiềm năng kinh tế thuận lợi, thực sự cần có chính sách
thông thoáng có thể đẩy mạnh thu hút nguồn vốn và công nghệ
không những của địa phương khác trong nước mà cả của nước ngoài
để xây dựng và phát triển kinh tế huyện, đây là yếu tố giữ được vai
trò quan trọng “cần”, nhưng để thực hiện được việc trên thì chất
lượng nguồn lao động đặc biệt là lao động quản lý là yếu tố quyết
định cho sự phát triển đây là yếu tố giữ vai trò “đủ” vì vậy bên cạnh
chính sách phát triển về kinh tế cần có chính sách phát triển về đội
ngũ lao động chất lượng cao.
Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại
huyện Kinh Môn- Hải Dương” nghiên cứu trên cơ sở các quy định
của Đảng và Nhà nước về CBCC, luận văn đã tập trung phân tích
làm rõ cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong cơ
quan QLNN về kinh tế cấp huyện như: nội dung nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực trong cơ quan QLNN về kinh tế cấp huyện, tiêu chí
đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan QLNN về kinh tế
cấp huyện; các nhân tố ảnh hưởngvà kinh nghiệm của một số địa
phương trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong cơ
quan QLNN về kinh tế cấp huyện (Thanh Hóa, Quảng Ngãi) từ đó
rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương.
Trên cơ sở đó, tác giả đánh giá thực trạng chất lượng của đội
ngũ CBCC QLNN về kinh tế dựa trên các tiêu chí trình độ chuyên