ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN CÔNG THỌ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM
PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,
TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN CÔNG THỌ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM
PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,
TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ GẤM

luận văn tốt nghiệp.
- PGS.TS. Nguyễn Thị Gấm - người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận
tình và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
- Bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luôn quan tâm, chia sẻ, động
viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn.
Tác giả

Nguyễn Công Thọ


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................. ii
MỤC LỤC ...................................................................................................... iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................ vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................... viii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... ix
MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 3
4. Đóng góp thực tế của luận văn .................................................................... 4
5. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ................................................................................................... 5
1.1. Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng.............................. 5
1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình ........................................................ 5
1.1.1.1. Dự án đầu tư ....................................................................................... 5
1.1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng ....................................................................... 7

3.1.4. Các dự án đầu tư do Trung tâm phát triển quỹ đất Cẩm phả giai
đoạn 2014-2016 quản lý ................................................................................ 33
3.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả ...................................... 38
3.2.1. Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt
dự án, thiết kế bản vẽ thi công (BVTC) và tổng dự toán .............................. 38
3.2.2. Trình thẩm định và phê duyệt dự án ................................................... 40
3.2.3. Lựa chọn nhà thầu ............................................................................... 43
3.2.5. Tình hình thực hiện quản lý dự án về chi phí ..................................... 51
2.4.6. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình .................................... 53
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây
dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả ....................... 62


v
3.4. Đánh giá chung về công quản lý dự án đầu tư xâydựng tại Trung
tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả................................................. 65
3.4.1. Những kết quả đạt được .................................................................... 65
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế ........................................................................ 65
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại .......................................................... 68
Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN
QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG NHỮNG NĂM TỚI .... 71
4.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với công tác
quản dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới ............................................ 71
4.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ......................... 71
4.1.2. Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng........................ 72
4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Trung
tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả................................................. 74
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện các công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

CĐT

Chủ đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

DA

Dự án

DAXD

Dự án xây dựng

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GĐ

Giám đốc

GPMB


QN

Quảng Ninh

TP

Thành phố

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản


viii
DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1.

Đối tượng lựa chọn điều tra .................................................... 24

Bảng 3.1:

Số lượng các dự án theo các giai đoạn ................................... 33

Bảng 3.2:

Bảng 3.8:

Công tác quản lý chi phí công trình tại Trung tâm phát
triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả .......................................... 53

Bảng 3.9:

Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán ........................ 57

Bảng 3.10: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thực hiện
GPMB..................................................................................... 59
Bảng 3.11: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công
xây dựng công trình ................................................................ 61


ix
DANH MỤC BẢNG BIỂU

Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng ................................. 8
Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư .................................................. 11
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất thành
phố Cẩm Phả .............................................................................. 29
Hình 3.2: Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế BVTC
và tổng dự toán ........................................................................... 38
Hình 3.3: Kiểm soát Quy trình lập dự án đầu tư của Trung tâm Phát
triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả ............................................ 41


1
MỞ ĐẦU

2
Cẩm Phả là một trong 4 thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh, một trong
những khu công nghiệp khai khoáng lớn của tỉnh cũng như cả nước. Thành
phố Cẩm Phả đã nỗ lực trong việc phát huy mọi nguồn lực để phát triển kinh
tế, tập trung đẩy mạnh việc chỉnh trang đô thị. Việc công nhận Cẩm Phả là đô
thị loại II có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao vị thế, thúc đẩy sự phát
triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như việc phát triển đầu tư xây dựng cơ
sở hạ tầng và đô thị là tất yếu. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng là 1 trong 5
nhóm giải pháp mà thành phố đặt ra nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Để thực
hiện được mục tiêu, Thành phố Cẩm Phả cần tiến hành đồng bộ nhiều giải
pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là
một nội dung quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh
tế xã hội của thành phố nói riêng và của cả tỉnh nói chung.
Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm phả là một đơn vị sự
nghiệp thuộc UBND thành phố Cẩm Phả, chịu trách nhiệm trước pháp luật của
Nhà nước và UBND thành phố về quản lý kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng để đấu giá quyền sử dụng đất, di chuyển các công trình công cộng phục vụ
công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) trên địa bàn thành phố từ
ngân sách nhà nước và chất lượng các dự án công trình được giao quản lý,
giám sát. Với mong muốn vận dụng kiến thức đã học để đi sâu nghiên cứu, góp
phần vào hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư tại Trung tâm, tôi đã
chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung
tâm phát triển Quỹ đất Thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” để làm luận
văn thạc sỹ quản lý kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Quảng Ninh. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản



4
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý các dự án
đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả với
các nôi dung chính như: Quản lý quá trình lập dự án, thẩm định, lựa chọn nhà
thầu, công tác quản lý chất lượng công trình, quản lý dự án về chi phí, công
tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình.
4. Đóng góp thực tế của luận văn
Đề tài nghiên cứu được thực hiện, dự kiến sẽ có những đóng góp sau:
♦

Về cơ sở khoa học: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước.
♦

Về cơ sở thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý

dự án đầu từ (QLDAĐT) tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả.
Đưa ra những tồn tại trong công tác QLDAĐT ở Trung tâm và nguyên nhân
của những tồn tại đó.
♦ Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận đề xuất những giải pháp phù hợp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm phát
triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả trong điều kiện hiện nay. Các giải pháp đề
xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành
phố Cẩm Phả hoàn thiện về tổ chức, nội dung và phương pháp QLDAĐT.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được kết
cấu thành 4 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Mạnh Hùng, 2012).
Theo Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh Hùng (2012), một dự án đầu tư bao
gồm các yếu tố cơ bản sau:
(1) Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức:
(i) mục tiêu phát triển và (ii) mục tiêu trước mắt. Mục tiêu phát triển là những
lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại và mục tiêu trước mắt là các
mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án.


6
(2) Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có định lượng được tạo ra
từ các hoạt động khác nhau của dự án. Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện
được các mục tiêu của dự án.
(3) Các hoạt động: Mỗi dự án đều có những nhiệm vụ hoặc hành động
được thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định. Những nhiệm vụ hoặc hành
động này cùng với một kế hoạch thực hiện và phân công trách nhiệm cụ thể
của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án.
(4) Các nguồn lực: Nguồn lực để thực hiện dự án chính là các yếu tố vật
chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án. Giá
trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần cho dự án.
Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014: “Dự án đầu tư
là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động
đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”.
Căn cứ theo Luật Đầu tư, dự án đầu tư có thể được hiểu theo hai cách
như sau:
Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày
một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch
để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định
trong tương lai.
Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
và lập dự án đầu tư xây dựng.
- Quy trình của dự án đầu tư xây dựng được thể hiện qua các giai
đoạn sau:
Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Giai đoạn II: Giai đoạn thực hiện đầu tư.
Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng.


8

báo cáo
đầu t-

Dự án
đầu txây dựng

thiết kế

giai đoạn i

đấu thầu

giai đoạn ii

thi công

nghiệm thu
bàn giao


9
dựng công trình; giám sát thi công xây dựng. Trong giai đoạn này chi phí phải bỏ
ra chiếm từ 85% đến 99% vốn đầu tư và ứ đọng suốt trong những năm thực hiện
đầu tư. Do đó, việc rút ngắn thời gian là vấn đề quan trọng và cần thiết nhằm hạn
chế những thiệt hại như việc ứ đọng vốn, hư hỏng vật liệu do thời tiết hoặc thi
công dở dang... Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào công tác chuẩn
bị đầu tư, vào việc quản lý thực hiện đầu tư và quản lý thực hiện các hoạt động
khác có liên quan trực tiếp đến kết quả của quá trình thực hiện đầu tư. Giai đoạn
thực hiện đầu tư giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm
vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế.
*Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai
thác sử dụng
Sau khi dự án đã được xây dựng, giai đoạn này chú trọng đến các công
việc: nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; thanh toán khối lượng hoàn
thành bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và vận hành, chạy thử,
quyết toán hợp đồng xây dựng và bảo hành công trình.
Cả 3 giai đoạn của quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng đều đóng
vai trò quan trọng trọng việc quản lý có hiệu quả công trình xây dựng, các
giai đoạn này đều có mối liên hệ mật thiết với nhau. Trong quá trình quản
lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định
đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng.
1.1.1.3. Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Dự án đầu tư xây dựng khu vực công là các dự án do Nhà nước đầu tư từ
nguồn vốn NSNN và luôn chiếm tỷ trọng cao trong ngành xây dựng. Sự thành
công hay thất bại của loại dự án này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến xã hội về nhiều mặt.
Như chúng ta đã biết, đối với bất kỳ một dự án đầu tư xây dựng công
trình sử dụng ngân sách nhà nước luôn đi kèm với một trình tự, thủ tục tương
đối phức tạp, trải qua nhiều công đoạn từ khâu chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn
hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, cũng như liên quan tới nhiều cơ quan
Nhà nước khác nhau (cơ quan quản lý về xây dựng, cơ quan quản lý tài chính,

mạng, khắc phục hậu quả của thiên tai, biến đổi khí hậu, chương trình xóa đói
giảm nghèo... Dự án phục vụ cho lợi ích của quốc gia, an ninh quốc phòng.


11
1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.2.1. Khái niệm cơ bản về quản lý dự án đầu tư
Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ
thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn ban
đầu của dự án.
Hay nói cách khác, Quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng
thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án
từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời
hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về
kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều
kiện tốt nhất cho phép.
- Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư:
Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:
- Lập kế hoạch
- Điều phối thực hiện dự án
- Giám sát
LËp kÕ ho¹ch
+ ThiÕt lËp môc tiªu
+ Dù tÝnh nguån lùc
+ X©y dùng kÕ ho¹ch

Gi¸m s¸t
+ §o luêng kÕt qu¶
+ So s¸nh víi môc tiªu
b¸o c¸o

xây dựng công trình được thực hiện nhằm mục tiêu đưa dự án vào khai thác
sử dụng đạt được chất lượng, tiến độ, chi phí phù hợp, an toàn và hiệu quả.
Để đạt được mục tiêu này cần phải quản lý dự án ngay từ giai đoạn chuẩn bị
đầu tư cho đến giai đoạn thực hiện dự án. Cụ thể như sau:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng công trình để:
+ Trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự án có hiệu
quả hay không và có đảm bảo tính khả thi hay không về các mặt như sự phù
hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn, vệ sinh môi
trường, an ninh quốc phòng....
+ Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét dự án có đáp ứng
được các yêu cầu về quy hoạch, sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật
ngoài ranh giới dự án, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung
khác liên quan có ảnh hưởng tới cộng đồng.


13
- Giai đoạn thực hiện đầu tư, việc quản lý dự án nhằm:
+ Đưa dự án vào sử dụng đúng tiến độ đã được duyệt
+ Quản lý việc thực hiện các công việc, các hạng mục, các công trình
của dự án đảm bảo chất lượng theo thiết kế được duyệt, theo tiêu chuẩn, quy
chuẩn kỹ thuật.
+ Quản lý chi phí theo đúng dự án được phê duyệt, phù hợp với
định mức kinh tế kỹ thuật và các quy định có liên quan để đạt được giá
thành hợp lý.
+ Quản lý các hoạt động trong quá trình triển khai dự án để hạn chế tới
mức tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong an toàn lao động, an toàn công
trình, đảm bảo vệ sinh, môi trường và các vấn đề khác.
1.1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư
Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, cụ thể tại điều 66, quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nội dung chính sau đây.

- Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình quyết định
hình thức lựa chọn nhà thầu.
* Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động xây dựng.
- Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn nhà thầu phù hợp
nhằm đảm bảo tính cạnh tranh.
- Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực
hiện công việc.
- Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ,
hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá
dự thầu hợp lý.
- Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được
hưởng chế độ ưu đãi theo quy định của Nhà nước.
- Không sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự
thầu, dàn xếp, mua bán thầu, dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả
đấu thầu hoặc bỏ giá thầu dưới giá thành công trình.