BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG LÂM CHI

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN
MƯỜNG ẢNG – HUYỆN MƯỜNG ẢNG – TỈNH ĐIỆN BIÊN
ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG LÂM CHI
KHÓA 2015 - 2017

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN
MƯỜNG ẢNG – HUYỆN MƯỜNG ẢNG – TỈNH ĐIỆN BIÊN
ĐẾN NĂM 2025
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Lâm Chi


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình minh họa
Danh mục bảng, sơ đồ
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài ............................................................................................ 1
Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 2
Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ........................................................ 3
Cấu trúc luận văn ........................................................................................... 3
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ
TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN MƯỜNG ẢNG, HUYỆN MƯỜNG
ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN ............................................................................. 4
1.1. Giới thiệu chung về thị trấn Mường Ảng........................................... 4


......................................................................................................... 30

2.1.3. Các nguyên tắc, hình thức và phương pháp cơ bản trong tổ chức quản
lý hạ tầng kỹ thuật ........................................................................................ 38
2.1.4. Vai trò, chức năng của cộng đồng trong quản lý hạ tầng kỹ thuật..... 48
2.2. Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật .................. 52
2.2.1. Các văn bản pháp lý về quản lý hạ tầng kỹ thuật do Chính phủ ban
hành

......................................................................................................... 52

2.2.2. Các văn bản về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị do UBND tỉnh Điện
Biên ban hành .............................................................................................. 53


2.2.3. Định hướng quy hoạch và phát triển đô thị thị trấn Mường Ảng ...... 53
2.3. Bài học kinh nghiệm trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở
trong nước và nước ngoài .......................................................................... 63
2.3.1. Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật trong nước ............................ 63
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật nước ngoài ........................... 66
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG
69HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN MƯỜNG ẢNG, HUYỆN
69MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN ....................................................... 69
3.1. Đề xuất một số giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Mường
Ảng ............................................................................................................ 69
3.1.1. Giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch ............ 69
3.1.2. Hoàn thiện, đồng bộ, khớp nối hệ thống giao thông liên xã, thị trấn và
đường giao thông nội bộ trong thị trấn ......................................................... 72
3.1.3. Xây dựng hệ thống cấp nước cho thị trấn Mường Ảng tại bản Bánh –

thống hạ tầng kỹ thuật .................................................................................. 97
3.4.3. Cải tiến phương thức quản lý có sự tham gia của cộng đồng .......... 100
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ103
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

UBND

Ủy ban nhân dân

NĐ-CP

Nghị định chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

QCXDVN


Đường đi bản Sáng

Hình 1.5

Mỏ nước bản Kéo

Hình 1.6

Trạm cấp nước thị trấn Mường Ảng

Hình 1.7

Công nhân đang chôn cột điện tại bản Kéo

Hình 1.8

Rãnh thoát nước bẩn

Hình 1.9

Khu xử lý rác thải tại xã Ẳng Cang

Hình 1.10

Công nhân đang phân loại rác và đưa vào lò đốt rác

Hình 2.1

Quan hệ giữa nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích


Mặt cắt đường 42m đi Trung tâm hành chính huyện


Hình 3.3

Đường bê tông vào Tổ dân phố 5 do Nhà nước và nhân dân
cùng làm

Hình 3.4

Mặt cắt hiện trạng tuyến đường chưa có hào kỹ thuật

Hình 3.5

Mặt cắt đường QL279 có hào kỹ thuật

Hình 3.6

Chi tiết hào kỹ thuật


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Số hiệu bảng

Tên bảng

Bảng 1.1


làm cho hệ thống HTKT đã thiếu lại càng khó kiểm soát. Do vậy, công tác
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị nhằm giải quyết những vấn đề, những
thách thức trong quá trình phát triển đô thị ở Việt Nam là cần thiết.
Thị trấn Mường Ảng là đô thị loại V của tỉnh Điện Biên, nhiều tiêu chí,
chỉ tiêu về hạ tầng kỹ thuật còn chưa đạt. Trong những năm gần đây các
huyện lị, các thị trấn của tỉnh Điện Biên đang được quan tâm và phát triển,
việc nâng cấp cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng đã được chú trọng. Điều đó
cho thấy những bước đi cơ bản để tiến tới một đô thị văn minh, hiện đại và
phấn đấu đạt mục tiêu xây dựng huyện Mường Ảng trở thành đô thị loại IV
vào năm 2025.
Thị trấn Mường Ảng thuộc huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên – là đô
thị quan trọng nằm giữa Thành phố Điện Biên và thị xã Tuần Giáo. Là trung
tâm tổng hợp các lĩnh vực kinh tế, công nghiệp, lâm sinh, du lịch, văn hóa,
giáo dục đào tạo của huyện Mường Ảng. Hỗ trợ và thúc đẩy cho sự phát triển
kinh tế - xã hội chung của tỉnh Điện Biên.
Tuy nhiên, công tác triển khai quy hoạch và quản lý xây dựng đô thị
theo quy hoạch được phê duyệt xuất hiện nhiều khó khăn, bất cập, chưa phù
hợp với điều kiện địa phương. Đặc biệt là vấn đề quản lý hệ thống hạ tầng kỹ


2

thuật đô thị, hệ thống HTKT của thị trấn vẫn trong tình trạng thiếu đồng bộ,
xây dựng chắp vá,... làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng cuộc sống của
người dân. Nhận thức được tầm quan trọng này, các cấp chính quyền đã ban
hành một số cơ chế, chính sách nhằm cải thiện chất lượng HTKT nhưng còn
gặp khó khăn do không gian đô thị còn nhỏ hẹp; công tác quy hoạch, quản lý
và tổ chức thực hiện quy hoạch, nhất là quy hoạch phát triển đô thị, đầu tư
phát triển kết cấu hạ tầng còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng tới tốc độ đô thị hóa
và khả năng thu hút đầu tư của Thị trấn.

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất các giải pháp Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật mang tính thực tiễn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý; nhằm xây
dựng một thị trấn vùng núi hài hòa với thiên nhiên, môi trường; hạ tầng kỹ
thuật đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực; và làm bài học
kinh nghiệm trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật các thị trấn và huyện lị
lân cận.
Cấu trúc luận văn
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn
Mường Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Mường
Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn
Mường Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN




104

- Đối với các cơ quan ban ngành, UBND tỉnh Điện Biên:
+ Cần ban hành, bổ sung, hoàn thiện hoặc thay thế những cơ chế, chính
sách cũ không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay trên cơ sở nghiên cứu,
rà soát, đánh giá thực trạng HTKT và công tác quản lý HTKT trên địa bàn các
thị trấn. Nên phân định rõ ràng và nâng cao vai trò, trách nhiệm của chính
quyền địa phương, vận động và khuyến khích người dân tham gia quản lý tốt
HTKT.
+ Xây dựng cơ chế, chính sách xã hội hóa hợp lý nhằm huy động tối đa
nguồn lực trong đầu tư xây dựng, cải tạo và quản lý các công trình HTKT đô
thị.
+ Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý hiệu quả từ cấp tỉnh đến cơ sở đối
với hệ thống HTKT; phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của các tổ chức,
cộng đồng dân cư cùng tham gia với chính quyền đô thị thực hiện công tác
quản lý HTKT. Tăng cường phối kết hợp trong quá trình thực hiện và quản lý
trước, trong và sau đầu tư giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư –
Đơn vị thị công – Người dân, nhằm cân đối hài hòa giữa 3 yếu tố là trách
nhiệm – lợi ích – nhu cầu và cùng hướng tới mục tiêu chung là phát triển đô
thị bền vững.
+ Khuyến khích đưa vào ứng dụng trong thực tế các thành tựu khoa học
kỹ thuật về quản lý HTKT, áp dụng công nghệ tự động hóa trong quản lý để
nâng cao hiệu quả công tác.
+ Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về công tác quản lý HTKT,
nâng cao năng lực cho cán bộ chuyên môn; tổ chức tuyên truyền sâu rộng
trong cộng đồng dân cư về công tác quản lý HTKT, đặc biệt về các cơ chế,
chính sách xã hội hóa công tác này.
- Đối với UBND huyện Mường Ảng:

5. Bộ xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây
dựng QCXDVN 01:2008/BXD, Hà Nội.
6. Bộ xây dựng (2016), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia các công trình hạ
tầng kỹ thuật đô thị QCVN 07:2016/BXD, Hà Nội.
7. Chính phủ (2005), Nghị định số 106/2005/NĐ-CP ngày 17/8/2005 về
qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực
về bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp, Hà Nội.
8. Chính phủ (2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 về
thoát nước đô thị và khu công nghiệp, Hà Nội.
9. Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 về
Qui định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Hà
Nội.
10. Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 28/5/2007 về
thoát nước và xử lý nước thải, Hà Nội.
11. Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-CP ngày 18/4/2005 về
ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng, Hà Nội.
12.Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/04/2009 về định


hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm
2025 và tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội.
13. Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng đô
thị, Dự án nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trường đô thị
DANIDA, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội.
14. Hoàng Văn Huệ (2007), Mạng lưới cấp nước, Nhà xuất bản Xây dựng,
Hà Nội.
15. Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển,
Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
16. Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy khoa học quản lý, Khoa Quản lý
đô thị, Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội.

ngày 07/11/2016 về việc Phê duyệt đề án phát triển hệ thống đô thị tỉnh
Điện Biên giai đoạn 2016 – 2020, Điện Biên.
29. Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày
8/9/2004 về việc ban hành Quy chế đô thị Sa Pa – 2004, Lào Cai.
30. Website

cổng

thông

/>
tin

điện

tử

thành

phố

Hà

Tĩnh:


PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất
PHỤ LỤC 2: Bản đồ quy hoạch giao thông
PHỤ LỤC 3: Bản đồ quy hoạch san nền