Header Page 1 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN VĂN TUYỂN

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016
luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 1 of 120.


Header Page 2 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN VĂN TUYỂN
KHÓA: 2014 – 2016


HỌC VIÊN

Trần Văn Tuyển

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 3 of 120.


Header Page 4 of 120.

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu luận văn này là trung thực và có nguồn gốc
rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Văn Tuyển

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 4 of 120.


Header Page 5 of 120.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CHỮ VIẾT TẮT

TÊN ĐẦY ĐỦ

CNH-HĐH

Công nghiệp hoá – Hiện đại hoá


Hợp đồng

QHTT

Quy hoạch tổng thể

QLDA

Quản lý dự án

QĐ

Quyết định

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

HSMT

Hồ sơ mời thầu


Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

QCXD

Quy chuẩn xây dựng

TCVN

Tiêu chuẩn Việt Nam

QĐ-TTg

Quyết định Thủ tướng

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 5 of 120.


Header Page 6 of 120.

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng, biểu

Tên bảng, biểu

Trang

Bảng 1.1


luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 6 of 120.


Header Page 7 of 120.

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Bản đồ hành chính và quy hoạch chi tiết huyện Sóc Sơn

Hình 1.2

Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn hiện nay

Hình 1.3

Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư xây dựng

Hình 1.4

Sơ đồ tổ chức công tác đấu thầu

25


Hình 2.6

Mô hình Ban QLDA xây dựng chuyên trách tự giám sát
thi công

43

Hình 3.1

Đề xuất mô hình tổ chức Ban quản lý dự án huyện Sóc
Sơn

81

Hình 3.2

Công tác giám sát của cơ quan QLNN
trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công
trình

97

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 7 of 120.

8
16
18,19,20



1.3 Những kết quả đạt được trong công tác đầu tư xây dưng cơ bản. ......................30

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 8 of 120.


Header Page 9 of 120.

2

1.4. Những mặt còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây
dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội. ............31
1.4.1. Tồn tại trong công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ
thi công xây dựng. .....................................................................................................31
1.4.2. Tồn tại trong công tác tổ chức đấu thầu. ........................................................34
1.4.3. Những tồn tại trong công tác quản lý, giám sát thi công xây dựng. ...............36
CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐẦU TƢ XÂY DỤNG CÔNG TRÌNH.............................39
2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình: ..........................................................................................................................39
2.1.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: [28, 34, 37] ...39
2.1.2 Cơ sở khoa học về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .................................41
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình. .................................................................................................42
2.2.1 Một số khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư công:
[13, 14] ......................................................................................................................42
2.2.1 Chi tiết các căn cứ để tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
được quy định trong hệ thống các bộ luật do Quốc hội ban hành: ..........................43
2.2.2 Hệ thống các Nghị định, Thông tư do Chính phủ và các bộ ban hành: ..........51
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN SÓC SƠN,

4

Header Page 11 of 120.

PHẦN MỞ ĐẦU
- Tính cấp thiết của đề tài.
Trong công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã được mọi
tầng lớp nhân dân trong cả nước nhiệt tình hưởng ứng và thực hiện, nền kinh tế Việt
Nam về cơ bản đã ra khỏi khủng hoảng và đạt tốc độ tăng trưởng nhanh. Tuy nhiên,
hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội của nước ta hiện
nay còn nhiều bất cập, yếu kém và lạc hậu chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội và
quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước. Để đáp ứng được những yêu
cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị trường trong xu thế hội nhập quốc tế sâu rộng
trong giai đoạn hiện nay, thì việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ
thuật phục vụ nhu cầu phát triển của đất nước được Đảng và Nhà nước ta xác định
là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.
Để thực hiện mục tiêu đó công tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa vô cùng quan
trọng đối với đất nước nói chung, thủ đô Hà Nội và huyện Sóc Sơn nói riêng. Nhận
thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, trong những năm qua Huyện ủy,
UBND huyện Sóc Sơn đã nỗ lực tập trung và tranh thủ mọi nguồn lực để ưu tiên
cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân
trên địa bàn huyện, nhiều công trình phúc lợi xã hội, hạ tầng kỹ thuật được các cấp
ủy đảng, chính quyền quan tâm đầu tư xây dựng như: Hệ thống các công trình Điện,
đường, trường, trạm, các công trình văn hóa, trụ sở UBND các xã, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, giao thương, thu hút đầu tư và hoàn thiện mô
hình nông thôn mới…. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện đã đạt được
nhiều thành tựu quan trọng, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Đó là kết quả đáng khích lệ trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
huyện nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung.
Tuy nhiên cùng với cả nước, trong quá trình hội nhập với nền kinh tế quốc tế,

Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban
quản lý dự án huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
Hệ thống hóa cơ sở khoa học, phá lý và thực tiễn về dự án đầu tư xây dựng
công trình và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý các
dự án đầu tư xây dựng công trình tại đơn vị.
- Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý các
dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn, Tp. Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu:

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 12 of 120.


Header Page 13 of 120.

6

+ Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự án
đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
+ Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình tại Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Tuy nhiên trong
phạm vi luận văn này tập trung nghiên cứu, đánh giá những mặt tồn tại và đề xuất ra
một số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý các dự án trên địa bàn
huyện như: Công tác tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự toán; công tác tổ chức lựa chọn
nhàu thầu; công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, bảo vệ môi trường.
- Phƣơng pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, Hệ
thống các Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn về xây dựng cơ bản, quản lý dự án

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 14 of 120.


98

Header Page 15 of 120.

C. KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế quan trọng của mọi quốc gia trên thế
giới. Nó càng quan trọng hơn đối với nước ta trong quá trình đổi mới kinh tế để đẩy
mạnh nền công nghiệp hoá hiện đại hoá, vì mục tiêu dần giàu nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ, văn minh. Bởi đó là điều kiện tất yếu để mở rộng và tăng tiềm
lực của nền kinh tế cả nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của từng địa
phương, cơ sở sản xuất nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời
sống mọi mặt cho toàn xã hội. Công tác quản ý đầu tư xây đựng, quản lý chất lượng
công trình xây dựng là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến
động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh
tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Đầu
tư và quản lý đầu tư là hai mặt của quá trình, thống nhất có liên quan chặt chẽ với
nhau.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng,
công việc này đòi hỏi liên quan nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều chủ thể, sự tuân thủ
chặt chẽ trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng cơ bản. Khắc phục những tiêu
cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc thù của địa phương.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật không bao giờ đứng yên
tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật. Bởi vậy mọi cơ chế chính sách về
đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu
cầu thực tế khách quan.
Sóc Sơn về cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng còn nhiều thiếu, chưa đồng bộ.
Trong khi đó còn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư phát triển hàng

tiễn chưa cao. Đây là một trong những khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng và
quàn lý dự án đầu tư.
Cần tiếp tục xu thế phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu
trách nhiệm của các chủ đầu tư kết hợp với chế tài thanh, kiểm tra, giám sát nhằm
phát huy được nội lực của toàn bộ các cấp, các ngành, nâng cao hiệu qủa quản lý,
tránh lãng phí trong xây dựng cơ bản.
Cần nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầụ
tư. Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp luật, các quy
trình quy phạm kỹ thuật, không áp đặt ý chí chủ quan trong công tác tham mưu
trình Thành phố phê duyệt đối với các chủ đầu tư.
Sớm xây dựng hoàn thiện mô hình Ban quản lý dự án khu vực và hướng dẫn
cho địa phương tổ chức triển khai thực hiện. Nhằm sớm đưa Nghị định của chính
phủ vào cuộc sống, tạo điều kiện cho địa phương có cơ chế hoạt động đảm bảo

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 16 of 120.


Header Page 17 of 120.

100

đúng các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản.
2. Đối với huyện:
Phân cấp và giao quyền chủ đầu tư cho Ban QLDA huyện Sóc Sơn theo nội
dung các Nghị định của Chính phủ, đồng thời với công tác thanh kiểm tra, giám
sát để tăng tính chịu trách nhiệm và hiệu quả giải quyết các vấn đề điều chỉnh, phát
sinh của dự án đầu tư, vốn là việc thường ngày trong điều hành, quản lý dự án.
Tiếp tục quan tâm chỉ đạo hệ thống chính trị cùng vào cuộc và phối hợp trong
công tác GPMB, đây là nhân tố quyết định đến tiến độ của dự án.
Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ hiện có

định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp.
[4] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, Hướng dẫn

xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
[5] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016, Quy định

về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước.
[6] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi

tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
[7] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, về quản lý

chi phí đầu tư xây dựng.
[8] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 22/4/2015, Quy định chi

tiết về hợp đồng xây dựng.
[9] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, về quản lý

chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
[10] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 19/05/2015, về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình.
[11] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu

số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
[12] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số

45/2013/QH13, ngày 29/11/2013.
[13] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư


động của Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn.
[21] Uỷ ban nhân dân huyện Sóc Sơn – Cổng thông tin điện tử huyện Sóc Sơn

“”.
[22] Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Sóc Sơn (2015), Bảng kết quả thực hiện

các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Sóc Sơn từ năm 2011-2015, Báo tổng kết
nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân huyện.
[23] Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn (2015), Các dự án sử dụng vốn ngân sách

nhà nước giai đoạn 2011-2015, do Ban quản lý dự án huyện làm đại diện chủ đầu tư.
* Tài liệu của các cá nhân trong nước
[24] Trần Chủng (2013), “Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình”, Chuyên đề 1, Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội.
[25] Trần Chủng (2013), “Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong Luật Xây

dựng (sửa đổi)”, Tạp chí Người xây dựng, số 9&10/2013, Hà Nội.
[26] Lê Anh Dũng (2014), Thực trạng quản lý rủi ro trong nghành xây dựng

Việt Nam, tạp chí xây dựng tháng 9/2014.
[27] Lê Anh Dũng (2014) và Đinh Tuấn Hải (2014), Phân tích các mô hình

quản lý trong Xây dựng, nhà xuất bản Xây dựng.
luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 19 of 120.


Header Page 20 of 120.

[28] Nguyễn Đình Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đồng Nai


phí). 5th Edition. Routledge. 2007;
[40] Sidney M. Levy. “Project Management in Construction” – (Quản lý dự án

xây dựng). Fifth Edition. McGraw-Hill. 2006.
[41] David H. Cleland vµ Lewis R. Ireland (2002), Project Management: Strategic

Design and Implementation, McGraw Hill.
[42] F.H. Griffis and et al (2000), Construction Planning For Engineers,

McGraw-Hill.
[43] Jack R. Meredith, Samuel J.Mantel (2000), Project Management - A

Manegerial approach, John Wiley & Sons.
[44] PMI (2000), Project Management (PMBOK), Pennsylvania, USA.
luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 20 of 120.