TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

CHU TH HI M

Tên

tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N

QUY N S

D NG

T TRÊN

A BÀN HUY N PÁC N M,

T NH B C K N GIAI O N 2011-2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C


NG
I H C NÔNG LÂM

TR

CHU TH HI M

Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N
S

D NG

T TRÊN

A BÀN HUY N PÁC N M,

T NH B C K N GIAI O N 2011-2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C



i h c Nông lâm Thái Nguyên. Sau khi hoàn

ng, em ã ti n hành th c t p t t nghi p t i huy n Pác

N m, t nh B c K n v i
quy n s d ng

ng, Ban ch nhi m Khoa

t trên

tài: “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n
a bàn huy n Pác N m, t nh B c K n giai o n

2011-2013”.
Khóa lu n

c hoàn thành nh s quan tâm giúp

cá nhân, c quan và nhà tr

ng.

Em xin chân thành c m n tr
ào t o, gi ng d y và giúp
t i tr

c a các th y cô,


Pác N m ã nhi t tình giúp

ng huy n

em trong quá trình th c t p t t nghi p.

Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 22 tháng 08 n m 2014
Sinh Viên

Chu Th Hi m


DANH M C CÁC C M T

B

C

:

B n

CP

:

Chính ph

CT – TTg


:

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

:

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

GDTX

:

Giáo d c th

KH-PTNMT

:

K ho ch – Phòng Tài nguyên và Môi tr

N

:

Ngh

NQ


:

Th t

TT

:

Thông t

TW

:

Trung

UBND

:

VP KQSD

:

V n phòng

Q

:

1.2. M c tiêu c a

tài .................................................................................. 2

1.3. Yêu c u c a

tài ................................................................................... 2

1.4. Ý ngh a c a

tài .................................................................................... 3

PH N 2 T NG QUAN TÀI LI U .............................................................. 4
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a công tác c p GCNQSD

t ..................... 4

2.1.1. C s khoa h c ..................................................................................... 4
2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
n

cv

t

i v i công tác qu n lý Nhà

t ai ............................................................................................... 4

2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng


2.1.2.5. Quy

nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng

t ............................. 12

2.1.2.6. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t cho h gia

ình, cá nhân t i xã, th tr n.......................................................................... 13
2.1.2.7. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ang s d ng

t cho t ch c

t .......................................................................................... 14

2.1.2.8. Công tác c p

i gi y ch ng nh n quy n s d ng

2.1.2.9. Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t theo B

C .. 15

t ..................... 17

2.1.3.2. Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t trong c n

c .... 24

t c a t nh B c K n

..................................................................................................................... 24
PH N 3 N I DUNG VÀ PH
3.1.
3.1.1.

it

NG PHÁP NGHIÊN C U ................... 25

ng và ph m vi nghiên c u.......................................................... 25

it

ng nghiên c u ......................................................................... 25

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ............................................................................ 25
3.2.
3.2.1.

a i m và th i gian ti n hành nghiên c u

tài ................................. 25


3.3.3.1. ánh giá công tác c p GCNQSD

t theo

it

ng s d ng

3.3.3.2. ánh giá tình hình c p GCNQSD

t c a huy n theo lo i

t .... 26

t ......... 26

3.3.3.3. Phân tích nh ng thu n l i, khó kh n và các gi i pháp...................... 26
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u ....................................................................... 26

3.4.1. Ph

ng pháp i u tra c b n .............................................................. 26

3.4.2. Ph

ng pháp th ng kê và x lý s li u ............................................... 26



4.1.3.1. Thu n l i ......................................................................................... 36
4.1.3.2. Khó kh n ......................................................................................... 37
4.1.4. ánh giá tác

ng c a bi n

i khí h u

n vi c s d ng

t ...... Error!

Bookmark not defined.
4.2. S l

c tình hình qu n lý, s d ng

t c a huy n Pác N m................... 37


4.2.1. S l

c tình hình qu n lý

t ai ........................................................ 37

4.2.1.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai


s d ng

t .................................................................................................. 39

4.2.1.6.

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

t ..................................................................... 39

4.2.1.7. Công tác th ng kê, ki m kê
4.2.1.8. Qu n lý tài chính v

t ai..................................................... 40

t ai ............................................................. 40

4.2.1.9. Qu n lý và phát tri n th tr
tr

ng b t

a chính, c p gi y

ng chuy n quy n s d ng

t ai ......................................................... 41

ng d ch v công v

t ai .............................. 42

t n m 2013 huy n Pác N m.............................. 43

ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t trên

a bàn

huy n giai o n 2011-2013 .......................................................................... 44
4.3.1. S l

c ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

a bàn huy n Pác N m theo

it

ng s d ng

t trên

t ..................................... 44



ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t lâm nghi p

..................................................................................................................... 51
4.3.2.3.

ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t nuôi tr ng

th y s n. ....................................................................................................... 53
4.3.2.4. ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
4.3.3. S l

t ........... 55

c nh ng thu n l i và khó kh n và các gi i pháp kh c ph c

m nh công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

y

t ............................... 56

4.3.3.1. Thu n l i ......................................................................................... 56
4.3.3.2. Khó kh n ......................................................................................... 57
4.3.3.3. Gi i pháp ......................................................................................... 58
PH N 5 K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................... 61
5.1. K t lu n ................................................................................................. 61

nghi p

các xã trên

a bàn huy n Pác N m ............................................... 49

B ng 4.6 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
xã trên

t s n xu t nông

t lâm nghi p cho các

a bàn huy n Pác N m .................................................................... 51

B ng 4.7 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
cho các xã trên

t nuôi tr ng th y s n

a bàn huy n Pác N m........................................................ 53

B ng 4.8 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

cho các xã trên

a bàn huy n Pác N m ............................................................................... 55



t ai là tài nguyên vô cùng quý giá,

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi

a bàn phân b c a các khu dân c , xây d ng c s kinh t ,

v n hóa, xã h i, an ninh qu c phòng”.
Các Mác c ng ã vi t: “
cung c p các t li u lao

t là m t phòng thí nghi m v

ng, v t ch t, là v trí

i, là kho tàng

nh c , là n n t ng c a

t p th ”.
Xã h i ngày càng phát tri n thì nhu c u s d ng
cao,

t là n i con ng

i xây d ng nhà c a và các công trình khác ph c v

cho cu c s ng, là n i


bao x

ng máu,

công s c m i gi

c toàn v n lãnh th cho ngày nay. Vì v y chúng ta ph i

qu n lý và s d ng

t ai sao cho h p lý và có hi u qu nh t.

Trong nh ng n m g n ây kinh t ngày càng phát tri n,
phát tri n c a th tr
trong n

c và n

ng ã thu hút v n

c ngoài. H c n

t

c bi t là s

u t c a các d án phi Chính ph
xây d ng các khu công nghi p, nhà



cách có hi u qu .
Xu t phát t th c t hi n nay c a công tác qu n lý
ãh c

c.

cs

t ai, v i ki n th c

ng ý c a khoa Qu n lý tài nguyên, tr

Nông Lâm Thái Nguyên, d

is h

ng

ih c

ng d n c a Th y giáo - ThS. Hoàng

H u Chi n - Gi ng viên khoa Qu n lý Tài nguyên, em ti n hành nghiên c u
tài “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t trên

a



hi u qu cao h n trong th i gian t i.
1.3. Yêu c u c a

tài

- S li u, thông tin i u tra thu th p ph i

m b o chính xác, ph n

ánh trung th c, khách quan th c tr ng tình hình qu n lý và s d ng
trên

t ai

a bàn huy n Pác N m.
- Các gi i pháp kh c ph c ph i có tính kh thi, phù h p v i th c tr ng

a ph

ng và phù h p v i Lu t

t ai do nhà n

c qui

nh.


3


c


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. C s khoa h c và pháp lý c a công tác c p GCNQSD

t

2.1.1. C s khoa h c
2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
n

cv

“GCNQSD

t

b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng

Nh v y GCNQSD
t ai h p pháp c a ng
tr ng

c ng

t”.

ây là m t trong nh ng quy n quan

t s d ng. Công tác c p GCNQSD

c tình hình
ng,

t là ch ng th pháp lý xác

i s d ng

cách là ch s h u
c giao

t ai n m 2003 [2] thì:

t là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n c có th m quy n c p

cho ng i s d ng

ch t l

i v i công tác qu n lý Nhà

t ai

Theo kho n 20 i u 4 Lu t



t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng
t ai.


5

2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng

i s d ng

c v i ng

iv i

t

- GCNQSD
n

t

t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà

i s d ng

- GCNQSD

t.


nh 181/2004/N -CP thì:
t là m t ch ng th pháp lý quan tr ng xác

c v i ng

- GCNQSD

t

i s d ng

t.

t theo m t m u th ng nh t trong c n

do B Tài nguyên và Môi tr

c cho m i lo i

t

ng phát hành.

2.1.2.2. Các quy n và ngh a v chung c a ng
* Các quy n chung c a ng
i u 105 Lu t

nh m i quan



t.

u t trên

t.
cb ov ,c it o

t

nông nghi p.
4.

c Nhà n

ch

ng d n và giúp

trong vi c c i t o, b i b

nông nghi p.
5.
d ng

c Nhà n

c b o h khi ng

t h p pháp c a mình.

nh v s d ng

t úng m c ích, úng ranh gi i th a
t, úng

sâu trong lòng

t, úng quy

t và chi u cao trên không,

b o v các công trình công c ng trong lòng

t và tuân theo các quy

nh

c a pháp lu t.
2.
nh

ng ký quy n s d ng

t, làm

y

các th t c chuy n

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng

nh c a pháp lu t v vi c tìm th y v t trong

t.
7. Giao l i

s

i, chuy n

ng

t (Lu t

t khi Nhà n

nh thu h i

t ho c khi h t h n

t ai 2003).

2.1.2.3. N i dung qu n lý nhà n
C p GCNQSD
c quy

c có quy t

c

t là 1 trong 13 n i dung Qu n lý nhà n

hành chính.

3. Kh o sát, o
tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h nh

t và b n

5. Qu n lý vi c giao, cho thuê

C, b n

hi n

t.
t.

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t.
6.

ng ký quy n s d ng

GCNQSD

t, l p và qu n lý h s

ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

d ng

t ai và x lý nh ng vi ph m pháp lu t v
12. Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai.
t ai.

t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng và

c quan tâm nhi u nh t trong công tác qu n lý nhà n
nh

nh c a pháp lu t v

t ai.

ng d ch v công v

Nh v y công tác CGCNQSD

xác

is


2.1.2.4. Quy
d ng

nh chung v công tác

ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s

t
* Yêu c u
Theo bài gi ng th ng kê

t ph i
-

t ai thì th a

m b o ch t ch v m t pháp lý:

ng ký úng

h s theo úng quy

nh c a B Tài nguyên và Môi tr

ng k thu t

- Th c hi n tri t

n


t v các y u t

t.

ng s d ng

u ph i làm th t c

c có th m quy n, không
m b o cho nhà n

it

t, h ng

t hay có nhu c u

ng ký v i c quan nhà

ng h p nào mà không

ng ký,

t ai trên lãnh th . Trong m i

u ph i th c hi n ngay sau khi

c c quan
ng


c giao, úng m c ích s d ng, th i h n s d ng, th c

hi n úng quy n l i và ngh a v theo quy

bi n

ng ký, c p GCNQSD

m b o các yêu c u sau:

trong h n m c

-

t xin

t luôn

t ho c cho phép bi n

c b o v và th c hi n theo pháp lu t.

* M c ích
Vi c c p GCNQSD
v i quy n s h u Nhà n
t ng c
ng

t là xác nh n m i quan h gi a ng


th c hi n ch c n ng c a mình t t h n và thông qua vi c c p gi y c ng

nhà n
:

c


9

- Nhà n

c l m rõ tình hình s d ng

t ai.

- Ki m soát

c tình hình bi n

ng

t ai.

- Kh c ph c

c tình tr ng tranh ch p, l n chi m

- Là c s gi i quy t các v tranh ch p


t ai.

c Nhà n

c

ng ký quy n s d ng

i v i vi c s d ng

t quy

t là ng
nh t i

i ch u

i u2c a

nh này g m:
- Ng

nhi m tr

i

ng

c nhà n


ng v n hoá,

giáo d c, y t , th d c, th thao, vui ch i gi i trí, ch , ngh a trang, ngh a
và các công trình công c ng khác c a
- Ng
Nhà n

c

- Ng
n

c

i

i di n cho c ng

i v i vi c s d ng
i

ng

a

ng.

ng dân c là ng



iv i

t c a h gia ình.

- Cá nhân, ng

i Vi t Nam

ngoài ch u trách nhi m tr

c nhà n

nh c
c

n

c ngoài, cá nhân ng

i v i vi c s d ng

in

t c a mình.

c


10

ng ký quy n s d ng

v trang nhân dân

c xác

3 i u 83 c a Ngh

nh này.

2. Ng

ng v trang nhân dân s d ng

nh là ng

i ch u trách nhi m

i s d ng

i u này

c y quy n cho ng

theo quy

nh c a pháp lu t v dân s .
ng

c

i th i h n s

t.

c có th m quy n ã

nh c a toà án nhân

nh gi i quy t tranh ch p

t

c thi hành.

t.

t ai 2003 quy

- Ng

c giao

c nhà n

ng, th a

c c quan Nhà n

t theo b n án ho c quy t



t, th ch p, b o lãnh, góp v n b ng

- Ng

d ng ho c thay

nh t i kho n

nh nh sau:

c c p GCNQSD

k , cho t ng, cho thuê quy n s d ng

th m quy n cho phép

t theo quy

ng

ng ký quy n s d ng

t th c hi n quy n chuy n

t theo quy

nv l cl

i


t, tr tr

nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph

ng h p thuê

ng, th tr n.

t


11

- Ng
tr

i

c nhà n

c ngày Lu t

GCNQSD

c giao

t, cho thuê

t ai 2003 có hi u l c thi hành mà ch a


s d ng

t

t.
ng,

c k th a, nh n

i nh n quy n s d ng

ng th ch p b o lãnh b ng quy n s d ng
d ng

t t ngày 15/10/1993

t

t khi x lý h p

thu h i n , t ch c s

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n

t.

- Ng
dân quy


it

u giá quy n s d ng
t quy

ng không

-

t Nhà n

u th u d án có s d ng

t.

t ai 2003.

t.

c thanh lý hoá giá nhà
c c p GCNQSD

Theo kho n 2 i u 41 Ngh
t do Nhà n

t

c thi hành.

nh t i i u 90, 91, 92 c a Lu t

qu n lý s d ng.
- Ng

i s d ng

t do thuê, thuê l i c a ng

t thuê, thuê l i trong khu công nghi p quy
Ngh

i khác mà không ph i là

nh t i i m d kho n 5 i u 41

nh này.
- Theo quy nh t i i u 50, 51 c a Lu t
- Ng

i nh n khoán

t ai n m 2003.

t trong các nông lâm tr

ng.


12

2.1.2.5. Quy

ng ký b t

t thì tài s n ó

ng s n.

t do B Tài nguyên và Môi tr

- GCNQSD

t

GCNQSD
Tr

ng h p th a

quy n s d ng

t.

t là tài s n chung c a v và ch ng thì

t

ng h p th a
t

c c p cho t ng cá nhân, h gia ình, t ch c



c ghi nh n

ng ký quy n s h u tài s n theo

- GCNQSD

Tr

t theo m t m u th ng

t.

ng h p có tài s n g n li n v i

trên GCNQSD
quy

t

ng dân c

t chung c a c ng

ng dân c và trao cho ng

ng dân
i

i


t theo quy

t ã
t

c c p GCNQSD

t i ô th thì không ph i

nh c a Lu t

t, GCN quy n
i GCNQSD

t ai 2003 khi chuy n quy n


13

s d ng
quy

t thì ng

i nh n quy n s d ng

nh c a Lu t

t ó

nh t i các

t ai (n u có).

c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD
2. Vi c c p GCNQSD

t quy

t

c quy

t (n u có).
nh nh sau:

a) U ban Nhân dân xã, th tr n có trách nhi m th m tra, xác nh n vào
n xin c p GCNQSD
Tr
quy

ng h p ng

t v tình tr ng tranh ch p

i ang s d ng

nh t i các kho n 1, 2 và 5

i v i th a

t thì làm trích l c B

n i ch a có B

i u ki n

C, trích sao h s

i

ng h p xin c p

t thu c phòng TN&MT.

t có trách nhi m ki m tra h s , xác nh n vào

c p GCNQSD

GCNQSD

i v i các tr

i

c xét duy t, công

t t i tr s U ban nhân dân xã, th tr n trong th i gian m

t, g i h s


i u ki n c p

a chính th a

a chính, g i s li u

n xin

t

a chính

iv i
nc


14

quan thu

xác

nh ngh a v tài chính

i v i tr

t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
nh ng tr

ng h p

nh t i các i m a, b và c

t và th i gian

t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày UBND xã, th tr n

i v i tr

i s d ng

ng h p c p GCNQSD

t theo quy

rà soát hi n tr ng s d ng

t nh n

c GCNQSD

t cho trang tr i thì tr

t.

c khi c p

nh t i kho n 1 và kho n 2, i u này ph i th c hi n
t theo quy

nh t i i u 50 c a Ngh


a chính

c) Phòng Tài nguyên và Môi tr

ng h p ng

nh này.
t cho t ch c

t

Theo i u 137 Ngh

nh 181/2004/N -CP quy nh:

1. T ch c ang s d ng

t n p t i VP KQSD

t c p t nh m t (01)

b h s g m có:
a)

n xin c p GCNQSD

t.

b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng


ng v vi c xác
VP KQSD

chính

t

c quy

nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung

nh di n tích

i v i n i ch a có B
n c quan thu

GCNQSD

t mà t ch c

t

C ho c trích o

C, trích sao h s

xác

C, trích sao h s

kho n này không quá n m m

t

i v i tr

nh t i i m a và i m b

i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian

t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày VP KQSD

h s h p l cho t i ngày ng

2.1.2.8. Công tác c p

i s d ng

t nh n

i gi y ch ng nh n quy n s d ng

ng d n s 16/HD-STNMT [10] quy

*H s c p

i GCNQSD

ngh c p


a chính, g i s li u

nh ngh a v tài chính

b) S Tài nguyên và Môi tr

i s d ng

c ti p t c s

t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy

lu t, g i trích l c B

nh n

ng v

nh nh sau:

t có trách nhi m làm trích l c B

ch c s d ng

ng

nh này.

t c a t ch c ó (n u có).


nh nh sau:

C g m:

C

t
t.