ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI THANH HÀ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC
HUYỆN PHÚ LƯƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI THANH HÀ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC
HUYỆN PHÚ LƯƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Vũ Thị Bạch Tuyết

THÁI NGUYÊN - 2017

Bùi Thanh Hà


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .................................................................. vi
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................ vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ............................................................................... viii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ...................................................................... 2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài ..................................................... 2
4. Đóng góp mới của đề tài ................................................................................ 3
5. Bố cục của đề tài ............................................................................................ 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ..................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước ....................................... 4
1.1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách Nhà nước......................................... 4
1.1.2. Chi ngân sách Nhà nước ......................................................................... 5
1.1.3. Phân cấp quản lý chi ngân sách Nhà nước ............................................... 8
1.1.4. Quản lý chi ngân sách Nhà nước ........................................................... 11
1.1.5. Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước ....... 18
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc
Nhà nước .......................................................................................................... 29
1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ................... 33
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện ..................... 33
1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương . 35

3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại ............................................... 88
Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYÊN PHÚ LƯƠNG TỈNH
THÁI NGUYÊN ............................................................................................. 92
4.1. Định hướng và mục tiêu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho
bạc nhà nước huyện Phú Lương....................................................................... 92


v
4.1.1. Định hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện
Phú Lương ........................................................................................................ 92
4.1.2. Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện
Phú Lương ........................................................................................................ 93
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc
nhà nước huyện Phú Lương ............................................................................. 95
4.2.1. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên..................... 95
4.2.1.1. Kiểm soát chặt chẽ quá trình chi theo dự toán của các cấp ................ 95
4.2.1.2. Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến người cung
cấp hàng hóa, dịch vụ ....................................................................................... 97
4.2.1.3. Hoàn thiện các hình thức cấp phát NSNN .......................................... 98
4.2.1.4. Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra ............. 99
4.2.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ... 101
4.2.2.1. Hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ
bản .................................................................................................................. 101
4.2.2.2. Hoàn thiện các nội dung, phạm vi và quy trình quản lý thanh toán vốn
đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................................. 102
4.2.3. Các giải pháp khác ............................................................................... 104
4.2.3.1. Đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa công nghệ tại KBNN .................. 104
4.2.3.2. Hoàn thiện hệ thống tổ chức kiểm soát chi NSNN qua KBNN ........ 105
4.2.3.3. Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ KBNN ........................... 106


CTMT

Chương trình mục tiêu

4

HĐND

Hội đồng nhân dân

5

KBNN

Kho bạc Nhà nước

6

KH

Kế hoạch

7

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

8


Trái phiếu chính phủ

14

UBND

Ủy ban nhân dân

15

XDCB

Xây dựng cơ bản

16

XDTQ

Xây dựng tổ quốc

Tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information
System” - Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc


vii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Thống kê các dân tộc ở huyện Phú Lương - Thái Nguyên .............. 44
Bảng 3.2: Trình độ cán bộ nhân viên KBNN Phú Lương ................................ 49
Bảng 3.3: Tình hình Thu - Chi NSNN tại KBNN huyện Phú Lương .............. 49

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô cực kỳ
quan trọng của bất kỳ nhà nước nào trên thế giới, giữ vai trò chủ yếu trong huy động
và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước,
đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định
và bền vững; bên cạnh đó còn giải quyết những vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện
công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội. Chính từ vai trò đó và trong
điều kiện đất nước ta hiện nay đang tích cực phấn đấu đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh
tế quốc tế, đuổi kịp các nước tiên tiến trong khu vực. Tuy nhiên, nguồn lực cho phát
triển kinh tế của Việt Nam là có hạn, nên yêu cầu huy động mọi nguồn lực và sử dụng
hiệu quả là hết sức cần thiết, đây chính là mục tiêu tăng cường quản lý NSNN. NSNN
là một thể thống nhất, nên yêu cầu tăng cường quản lý NSNN không chỉ ở cấp quốc
gia mà các địa phương phải thực hiện. Để thực hiện được điều đó, trước hết cần phải
nhận thức đúng vấn đề lý luận về NSNN, từng bước đổi mới phương thức quản lý
NSNN cho phù hợp. Việt Nam là thành viên thứ 150 của tổ chức quốc tế WTO, là
điều kiện thuận lợi cho chúng ta đón nhận nguồn tài chính của các tổ chức tài chính
thế giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu quả cao nhất, kết hợp chặt chẽ giữa phát
huy nội lực với việc huy động nguồn lực bên ngoài đảm bảo nền tài chính quốc gia.
Tăng cường quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của Nhà
nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và phân bổ
các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN. Yêu cầu trên đối với huyện Phú
Lương, tỉnh Thái Nguyên là hết sức cần thiết, bởi vì là một huyện nông nghiệp, quy
mô kinh tế nhỏ tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả năng tích luỹ thấp, điều kiện tự
nhiên còn khó khăn. Trong điều kiện nguồn thu NSNN hàng năm không cao, nhưng
vẫn phải đáp ứng yêu cầu chi rất lớn mới có thể phấn đấu bằng với bình quân chung
của cả nước, chính vì vậy tăng cường công tác quản lý NSNN nói chung và chi NSNN
nói riêng là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay và sắp tới, nhằm sử dụng có
hiệu quả NSNN, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, cải thiện tình hình tài chính địa

3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước trên
địa bàn huyện Phú Lương thực hiện qua Kho bạc nhà nước huyện Phú Lương, với
các đơn vị dự toán các cấp, bao gồm: Ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full