ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
......................

......................

BẾ THỊ VÂN ANH

Tªn ®Ò tµi:

"ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI

QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT
ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HÒA, TP MÓNG
CÁI, TỈNH QUẢNG NINH NĂM 2013"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo
Chuyên ngành
Khoa
Khoá học

: Chính quy
: Quản lý đất đai
: Quản lý tài nguyên
: 2011 - 2013


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Trang
Phần 1: Mở đầu………………………….……………………………………..1
1.1. Đặt vấn đề………………..…………………………………………..1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu……..…………………...……………………..2
1.3. Mục đích nghiên cứu……..…………………..……………………..2
1.4. Ý nghĩa của đề tài………..……………….……..…………………..2
Phần 2: Tổng quan tài liệu…………..…………….…………………………..3
2.1. Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của đề tài…………...…………..3
2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài……………………..………………………..3
2.1.2. Một số căn cứ pháp lý về thanh tra và giải quyết tranh chấp khiếu
nại tố cáo đất đai……………………………………………..…..…………………..4
2.2. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra và giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai……...…………………..…..…………………..5
2.2.1. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra về đất đai…………..5
2.2.1.1. Khái niệm thanh tra…………………………..…..…………………5
2.2.1.2. Hoạt động và nguyên tắc hoạt động thanh tra..…………………5
2.2.1.3. Hệ thống thanh tra………………………………...…………………5
2.2.1.4. Thẩm quyền thanh tra……………………………...………………..6
2.2.1.5. Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên
đất đai…………………………………………………………………...………………7
2.2.1.6. Quyền hạn và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra...………………8
2.2.1.7.Nội dung thanh tra……………………………………..……………..8
2.2.1.8. Quy trình của thanh tra đất đai……………………..……………..8
2.2.2. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết tranh chấp về đất
đai…………………………………………………….…………………..……………...9
2.2.2.1. Khái niệm về tranh chấp đất đai….…………………..…………….9
2.2.2.2. Các hình thức tranh chấp đất đai thường gặp………..…………..9
2.2.2.3. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai……………..………...11
2.2.3. Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết khiếu nại về đất
đai...…………………………………………………………………………….14

3.2.3.1. Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của ủy ban nhân dân
phường………………………………………………………………………….24
3.2.3.2. Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng
đất và của tổ chức, cá nhân khác………………………………………………24
3.2.4. Đánh giá kết quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
về đất đai tại phường Hải Hòa………………………………………………...25
3.2.4.1. Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư……………………….25


3.2.4.2. Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp đất…………………….25
3.2.4.3. Đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai……….25
3.2.5. Đánh giá chung…………………………………………………..25
3.2.5.1. Về công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bản phường Hải Hòa...25
3.2.5.2. Về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tại
phường Hải Hòa………………………………………………………………..25
3.2.6. Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn và giải pháp công
tác thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn phường Hải
Hòa……………………………………………………………………………..25
3.2.6.1. Nguyên nhân phát sinh………………………………………….25
3.2.6.2. Thuận lợi……………………………………………………….25
3.2.6.3. Khó khăn ……………………………………………………….25
3.2.6.4. Giải pháp……………………………………………………….25
3.3. Phương pháp nghiên cứu………………………………………….25
3.3.1. Phương pháp nội nghiệp………………………………………...25
3.3.2. Phương pháp ngoại nghiệp……………………………………...25
3.3.3. Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu………….26
3.3.4. Phương pháp biểu đồ………………………………………….....26
Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận…………………………………...27
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ……………………………...27
4.1.1. Điều kiện tự nhiên………………………………………………..27

năm 2013…………...……………………….……………….………………....41
4.4.2.2.Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn
phường Hải Hòa năm 2013………………….……………….………………...41
4.5. Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp
khắc phục ……………………………….….……………….………………...42
4.5.1. Nguyên nhân phát sinh…….….……………….………………...42
4.5.2. Thuận lợi………………..….….……………….………………...44
4.5.3. Khó khăn………………..….….……………….………………...44
4.5.4. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý và sử dụng đất
trên địa bàn phường Hải Hòa………..….….……………….………………...44
Phần 5: Kết luận và kiến nghị………..….….……………….……………….46
5.1. Kết luận……………………..….….……………….………………46
5.2. Kiến nghị……………………..….….……………….……………..46


1
Phần 1
MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là nguồn nội lực,
nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn
hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đặc biệt, đối với sản xuất nông nghiệp thì đất
đai càng chiếm vai trò quan trọng vì đó là tư liệu sản xuất không thể thay thế
được. Đất đai có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai
gắn liền với với lịch sử dân tộc và tình cảm của con người trên đất. Đất đai
không chỉ bao gồm mặt đất mà còn bao gồm cả mặt nước trên bề mặt trái đất và
tất cả mọi thứ sinh sôi trên mặt đất và dưới lòng đất.
Trong thực tế hiện nay tốc độ đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ, dân số

dưới sự hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp của thầy giáo TS. Nguyễn Chí Hiểu em đã tiến
hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh
Quảng Ninh năm 2013”.
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá thực trạng công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại,
tố cáo đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh từ
đó tìm hiểu những thuận lợi - khó khăn cũng như giải pháp khắc phục tình trạng
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ở phường hiện nay.
1.3. Mục đích nghiên cứu
Tìm hiểu và đánh giá tình hình về hoạt động thanh tra và giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất ở Phường
Hải Hòa.
Đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần
nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại,
tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh
1.4. Ý nghĩa của đề tài
Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học: Trong quá trình học tập và
nghiên cứu giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức đã
học vào thực tiễn.
Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và
giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai theo đúng pháp luật
phục vụ việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn phường Hải Hòa,
TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh


3
Phần 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của đề tài

chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy
nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ


4
nghĩa, thể hiện đúng bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước của nhân dân, do
nhân dân và vì nhân dân.
Trong quan hệ pháp luật đất đai, người sử dụng đất được Nhà nước bảo vệ
khi bi người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; được
bồi thương thiệt hại về đất khi bị thu hồi; được quyền khiếu nại, tố cáo về những
hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi
phạm pháp luật đất đai.
Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của
công dân được pháp luật quy định. Công dân và người sử dụng đất có thể thực
hiện quyền đó bằng nhiều hình thức: gửi đơn, trực tiếp đến trình bày hoặc thông
qua người đại diện hợp pháp của mình để đề bạc nguyện vọng, ý kiến trước cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu xét và giải quyết.
2.1.2. Một số căn cứ pháp lý về thanh tra và giải quyết tranh khiếu nại tố cáo
đất đai
- Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
- Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội về
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước;
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính
phủ về việc thi hành Luật Đất đai;
- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính
phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố
cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
- Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 của thủ tướng