ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN
BẢO VỆ AN NINH TỔ QUỐC CHO CÔNG AN XÃ
TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN, 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG
KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN
BẢO VỆ AN NINH TỔ QUỐC CHO CÔNG AN XÃ
TỈNH ĐIỆN BIÊN
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC


ninh Tổ quốc cho Công an xã tỉnh Điện Biên”.
Em xin chân thành cảm ơn:
Ban chủ nhiệm Khoa, Hội đồng Đào tạo, Hội đồng khoa học, các thầy
giáo, cô giáo khoa Tâm lý - Giáo dục, trƣờng Đại học Sƣ phạm - Đại học Thái
Nguyên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và
nghiên cứu.
Đặc biệt, em xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ và chỉ
bảo tận tình, quý báu của thầy giáo - Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Phạm Văn Sơn đã
hết lòng giúp đỡ em ngay từ ngày đầu hình thành ý tƣởng đến khi hoàn thiện
luận văn.
Với tình cảm chân thành, em xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Công
an tỉnh Điện Biên, các đơn vị: Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc, Trung tâm huấn luyện và bồi dƣỡng
nghiệp vụ Công an tỉnh Điện Biên, cùng các bạn đồng nghiệp và gia đình đã
tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để em hoàn thành việc học tập, thu thập và xử lý
thông tin phục vụ quá trình nghiên cứu của mình.
Do điều kiện nghiên cứu còn hạn chế, trong luận văn không tránh khỏi
thiếu sót, em rất mong tiếp tục nhận đƣợc sự chỉ dẫn và đóng góp ý kiến của
các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp.
Em xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày

tháng

Tác giả

Nguyễn Thị Thanh Hà

ii


1.2.6. Kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ ...................... 17
1.2.7. Quản lý hoạt động bồi dƣỡng Công an xã ........................................... 20
1.2.8. Tổ chức bồi dƣỡng Công an xã ............................................................ 23
iii


1.3. Sự cần thiết phải tổ chức bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng Công an xã ............................... 24
1.4. Các nội dung quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng Công an xã ........................ 27
1.4.1. Quản lý mục tiêu hoạt động bồi dƣỡng ................................................ 27
1.4.2. Quản lý nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng ........................................... 28
1.4.3. Quản lý phƣơng pháp và hình thức bồi dƣỡng .................................... 30
1.4.4. Quản lý công tác kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dƣỡng ................... 31
1.5. Vai trò của Công an tỉnh đối với quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ
năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã .... 31
1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động bồi dƣỡng ....................... 32
1.6.1. Yếu tố chủ quan ................................................................................... 32
1.6.2. Yếu tố khách quan ................................................................................ 32
Kết luận chƣơng 1 ............................................................................................ 34
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG KỸ
NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ ANTQ CHO
LỰC LƢỢNG CÔNG AN XÃ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN ......................................... 35

2.1. Khái quát về tình hình an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh Điện Biên ......... 35
2.2. Khái quát về đội ngũ Công an xã tỉnh Điện Biên ................................... 37
2.2.1. Đội ngũ cán bộ Công an xã mang những đặc trƣng cơ bản của đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã tỉnh Điện Biên ...................................... 37
2.2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ Công an xã tỉnh Điện Biên ....................... 39
2.3. Thực trạng về hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào

3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu....................................................... 63
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn ...................................................... 64
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi ......................................................... 64
3.2. Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng
phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho đội ngũ Công an xã ở tỉnh
Điện Biên ............................................................................................... 65
3.2.1. Biện pháp 1: Quản lý việc xây dựng kế hoạch và nội dung chƣơng
trình, phƣơng pháp, hình thức bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã ...................................... 65
v


3.2.2. Biện pháp 2: Quản lý việc thực hiện nội dung chƣơng trình,
phƣơng pháp và hình thức bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã ...................................... 66
3.2.3. Biện pháp 3: Đầu tƣ tài chính, thiết bị dạy học và quản lý sử dụng
hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng
xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã ........... 67
3.2.4. Biện pháp 4: Ban hành chế độ chính sách hợp lý và tạo môi trƣờng
thuận lợi khuyến khích đội ngũ công an xã tham gia bồi dƣỡng ........ 68
3.2.5. Biện pháp 5: Lựa chọn các cơ sở đào tạo nghiệp vụ CAND có năng
lực để tổ chức định kỳ bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ cho đội ngũ Công an xã ................................ 69
3.2.6. Biện pháp 6: Duy trì công tác kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động
bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ
cho Công an xã .................................................................................... 70
3.2.7. Biện pháp 7: Tăng cƣờng sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo với Công
an tỉnh để quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã ...................................... 71
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ............................................................. 72


CP

Chính phủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

MTTQ

Mặt trận Tổ quốc

NĐ

Nghị định

NQ

Nghị quyết

QĐ

Quyết định

TT

Thông tƣ

TB

Bảng 2.14: Ý kiến của giáo viên và cán bộ quản lý .......................................... 74
Bảng 2.15: Ý kiến của học viên ......................................................................... 75
Bảng 2.16. Bảng so sánh kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các biện
pháp đề xuất giữa giáo viên, cán bộ quản lý và học viên ............. 76
Bảng 2.17. Bảng so sánh kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện
pháp đề xuất giữa giáo viên, cán bộ quản lý và học viên ........... 77
Biểu đồ 2.1. Kết quả khảo nghiệm cần thiết của các biện pháp đề xuất giữa
giáo viên, CBQL và học viên ...................................................... 77
Biểu đồ 2.2. Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp đề xuất
giữa giáo viên, CBQL và học viên .............................................. 78

v


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
“Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong” đó
là cẩm nang cho những ngƣời làm cách mạng khi đứng trƣớc bài toán sức mạnh
nhân dân ở đâu?
Kế thừa những quan điểm trị quốc của ông cha ta và Chủ tịch Hồ Chí
Minh kính yêu về vai trò sức mạnh của nhân dân trong công cuộc đấu tranh xây
dựng và bảo vệ tổ quốc, ngày nay trong tình hình thế giới mới có những chuyển
hóa hết sức phức tạp. Không chỉ là sự chống phá từ các thế lực thù địch mà
ngay trong lòng đất nƣớc chúng ta vẫn đang nhen nhóm những phần tử chống
phá công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở nƣớc ta. Chúng không đi đâu xa lạ
mà ở ngay cạnh và xung quanh mỗi chúng ta, đòi hỏi chúng ta phải nhận diện
và đấu tranh. Bên cạnh đó là sự tha hóa về giá trị cuộc sống, tội phạm và các
hành vi vi phạm pháp tăng cao thì nhiệm vụ đấu tranh những điều đó không thể
chỉ có mình lực lƣợng Công an mà đòi hỏi sự vào cuộc, chung tay của toàn xã
hội, của tất cả quần chúng nhân dân ở mọi tầng lớp, địa vị.

quan trọng, cần tiến hành thƣờng xuyên.
Đối với tỉnh Điện Biên, một trong những yếu tố quyết định làm nên
thắng lợi và thành tựu to lớn trong 60 năm xây dựng và trƣởng thành đó là phát
huy sức mạnh nội lực, đoàn kết các dân tộc trong tỉnh và làm tốt công tác xây
dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ.
Trong những năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên đã
thƣờng xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị,
chỉ đạo Công an xã, từng bƣớc đƣa lực lƣợng Công an xã tỉnh Điện Biên ngày

2


một trƣởng thành và lớn mạnh về mọi mặt. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả
tích cực đã đạt đƣợc cần phát huy nhân rộng thì lực lƣợng Công an xã cũng bộc
lộ nhiều hạn chế, nhất là việc tổ chức hoạt động bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng
xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ. Vì thế việc xây dựng và triển khai
thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng về công tác xây dựng phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ còn chƣa kịp thời, kém hiệu quả. Công tác xây dựng và
phát triển phong trào chƣa đồng đều, rộng khắp, có nơi có lúc còn mang tính
hình thức, tổ chức nội dung phong trào còn thiếu sức lôi cuốn nhân dân tự giác
tham gia; do quản lý hoạt động bồi dƣỡng đội ngũ công an xã chƣa tốt, còn bất
cập nên đã ảnh hƣởng không nhỏ đến việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ
an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa bàn cơ sở của tỉnh Điện Biên trong
giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
Do đó, Quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ cho công an xã có ý nghĩa vô cùng to lớn và cần thiết
đối với sự nghiệp cách mạng của nƣớc ta cũng nhƣ đối với một tỉnh miền núi,
biên giới nhƣ Điện Biên. Việc nghiên cứu đề xuất các biện pháp tổ chức bồi
dƣỡng, nâng cao kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho
công an xã ở tỉnh Điện Biên là góp phần làm cho phong trào toàn dân bảo vệ

4.1. Xác định cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng
phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng Công an cấp xã .
4.2. Làm rõ thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng Công an cấp xã ở tỉnh Điện Biên.
4.3. Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng Công an cấp xã ở tỉnh Điện Biên.
5. Giả thuyết khoa học
Công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ cho lực lƣợng Công an
xã trong những năm qua mặc dù có những thành tựu, song trong thực tế còn gặp
khó khăn và bất cập. Nếu đề xuất và thực hiện tốt các biện pháp quản lý hoạt động
bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng
Công an xã dựa trên đặc điểm tình hình thực tế và yêu cầu, nhiệm vụ đảm bảo
ANTT của địa phƣơng thì chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của lực lƣợng Công an
xã sẽ ngày càng tốt hơn, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.

4


6. Các phƣơng pháp nghiên cứu

6.1. Nhóm các phƣơng pháp nghiên cứu lý luận: sử dụng các phƣơng pháp
phân tích, tổng hợp, khái quát hóa… để xác định cơ sở lý luận của việc quản lý
hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho
lực lƣợng Công an xã.
6.2. Nhóm các phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn bao gồm: khái quát thực tiễn,
tổng kết kinh nghiệm, điều tra thông qua phát phiếu thăm dò... để khảo sát, mô
tả thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng kỹ năng xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lƣợng Công an xã thuộc tỉnh Điện Biên.
6.3. Nhóm các phƣơng pháp bổ trợ: Thống kê, toán học, bảng biểu, sơ đồ, mô
hình hoá… để xử lý các kết quả nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dƣỡng kỹ

cấp cơ sở vững mạnh là yêu cầu cơ bản và cấp bách nhằm bảo đảm ổn định
chính trị, phát triển kinh tế xã hội, tạo ra động lực mới phát huy nội lực từ cơ
sở. Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập và CNH, HĐH đất nƣớc hiện nay, để đáp
ứng đƣợc yêu cầu phát triển của đất nƣớc, đội ngũ cán bộ, công an cấp xã phải
đƣợc bồi dƣỡng để nâng cao chất lƣợng.
Những năm gần đây, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn
đề chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên
nói chung và công an cấp xã nói riêng dƣới nhiều góc độ khác nhau. Có thể liệt
kê các công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên nhƣ sau:
- Ủy ban nhân dân tỉnh (2008), Đề tài “Chất lượng cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã ở Tỉnh Điện Biên”
- Trƣờng Chính trị tỉnh Điện Biên (2011), Đề tài "Công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tỉnh Điện Biên - Thực trạng và giải pháp”
- Công an tỉnh Điện Biên (2006), Đề tài "Phát huy vai trò của lực lượng
Công an xã trong công tác đảm bảo an ninh, trật tự ở địa bàn tỉnh Điện Biên".

6


- Công an tỉnh Điện Biên (2010), Đề tài "Xây dựng lực lượng Công an xã
tỉnh Điện Biên, thực sự là lực lượng nòng cốt đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở".
- Công an tỉnh Điện Biên (2010), Đề tài "Nâng cao hiệu quả công tác vận
động quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự ở địa bàn dân tộc thiểu số theo chức
năng của lực lượng Công an phụ trách xã về ANTT Công an tỉnh Điện Biên".
- Công an tỉnh Điện Biên (2013), Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu quả
bảo vệ an ninh, trật tự của lực lượng Công an xã tỉnh Điện Biên giai đoạn
2013-2020”
Tuy nhiên, chƣa có công trình, tài liệu nào nghiên cứu về việc quản lý
hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho
lực lƣợng Công an xã ở tỉnh Điện Biên.

nhân, cơ quan, tổ chức trên địa bàn xã.
5. Thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý cƣ trú, chứng minh
nhân dân và các giấy tờ đi lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ,
phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trƣờng; quản lý về an ninh, trật tự đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn xã theo phân cấp và hƣớng
dẫn của Bộ trƣởng Bộ Công an.
6. Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền các vụ việc có dấu hiệu vi
phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã; kiểm tra
ngƣời, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, hung khí của ngƣời có hành vi vi
phạm pháp luật quả tang; tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ hiện trƣờng và báo
cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai ngƣời bị
hại, ngƣời biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy định của pháp
9


luật và hƣớng dẫn của Bộ trƣởng Bộ Công an; cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật
chứng, thông tin thu thập đƣợc và tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền xác
minh, xử lý vụ việc.
7. Tổ chức bắt ngƣời phạm tội quả tang, ngƣời có quyết định truy nã, truy
tìm đang lẩn trốn trên địa bàn xã; dẫn giải ngƣời bị bắt lên cơ quan Công an cấp
trên trực tiếp.
8. Xử phạt vi phạm hành chính; lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp
xử lý hành chính khác đối với ngƣời vi phạm pháp luật trên địa bàn xã theo quy
định của pháp luật và hƣớng dẫn của Bộ trƣởng Bộ Công an.
9. Đƣợc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã phối hợp hoạt
động, cung cấp thông tin và thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến bảo đảm an
ninh, trật tự, an toàn xã hội.
10. Trong trƣờng hợp cần thiết, để cấp cứu ngƣời bị nạn, cứu hộ, cứu nạn,
đuổi bắt ngƣời phạm tội quả tang, ngƣời có quyết định truy nã, truy tìm, đƣợc
huy động ngƣời, phƣơng tiện của tổ chức, cá nhân và phải trả lại ngay phƣơng