ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT
TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT
TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ


Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao Động - TBXH tỉnh Bắc
Ninh đã tạo mọi điều kiện hỗ trợ em hoàn thành luận văn này.
Do hạn chế về kiến thức, thời gian và kinh nghiệm, nên thiếu sót là điều
khó tránh khỏi. Vì vậy, em rất mong đƣợc sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy
cô và đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên
cứu và công tác sau này.
Em xin đƣợc bày tỏ sự kính trọng và biết ơn đến thầy giáo hƣớng dẫn
TS. Đỗ Trọng Hùng và sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong trƣờng Đại
Học Thái Nguyên, các nhà khoa học ...
Xin trân trọng cám ơn!
Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014
Tác giả luận văn

Phạm Thị Hồng Quyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................ vii
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ............................................................ ix
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

an sinh xã hội, Đảng và Nhà nƣớc cũng đã có chủ trƣơng mở rộng
chính sách an sinh xã hội hƣớng tới an sinh toàn dân vào năm 2020,
trong đó trẻ em là một trong những đối tƣợng đƣợc quan tâm hàng đầu ....... 35
1.2.5. Kinh nghiệm các nƣớc trong việc xây dựng chính sách luật về
quyền trẻ em .................................................................................................... 37
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .............................. 42
2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết .............................................. 42
2.2. Cơ sở phƣơng pháp luận .......................................................................... 42
2.3. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể ........................................................ 42
.......................................................................... 42
............................................................................ 42
........ 43
................................................................................ 43
2.2.5. Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp .................................................. 43
2.2.6. Phƣơng pháp chuyên gia ....................................................................... 43
2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................. 43
2.4.1. Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đặc trƣng của Tỉnh Bắc Ninh ................... 43
2.4.2. Các chỉ tiêu liên quan tới trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ....................... 44
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ
TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH TỪ
NĂM 2008 - 2012 ........................................................................................... 45
3.1. Khái quát chung về đặc điểm của tỉnh Bắc Ninh ..................................... 45
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


v
3.1.1. Đặc điểm chung của tỉnh Bắc Ninh ...................................................... 45
3.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh ............................................. 46


vi
4.2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục
trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng ........................... 82
4.2.2. Một số giải pháp .................................................................................... 83
4.2.3. Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có
hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh ................................................................... 90
KẾT LUẬN .................................................................................................... 98
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 100

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BTXH

Bảo trợ xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

UBND

Ủy Ban Nhân Dân

Giá CĐ


BLHS

Bộ Luật hình sự

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


viii
DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1. Số liệu trẻ em vi phạm pháp luật từ 2008 - 2012 ........................... 53

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


ix
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
Biểu đồ 3.1. Trẻ em thuộc đối tƣợng bảo trợ xã hội 2008-2012 .................... 51
Biểu đồ 3.2. Kinh phí cho trẻ em thuộc đối tƣợng bảo trợ xã hội
2008-2011 ................................................................................. 52
Biểu đồ 3.3. Tình hình trẻ em vi phạm pháp luật và trẻ em đi trƣờng
giáo dƣỡng từ năm 2008-2012 ................................................. 55
Biểu đồ 3.4. Số trẻ em đƣợc cấp thẻ BHYT ................................................... 58
Biểu đồ 3.5. Tình hình trẻ em bị dị tật đƣợc khám sàng lọc và phẫu
thuật từ 2008 - 2012 .................................................................. 59

em (nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt) đều không đạt so với kế hoạch. Tình
trạng sao nhãng, ngƣợc đãi, xâm hại tình dục, bạo lực, buôn bán, mại dâm trẻ
em, sử dụng trẻ em tham gia lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; tình
trạng trẻ em lang thang, trẻ em nghiện ma tuý, trẻ em bị ảnh hƣởng bởi
HIV/AIDS, trẻ em vi phạm pháp luật xẩy ra ở nhiều nơi với diễn biến và tính
chất ngày càng phức tạp. Bên cạnh đó, môi trƣờng sống tiềm ẩn nhiều nguy
cơ gây rủi ro, không đảm bảo an toàn và thân thiện với trẻ em chƣa đƣợc quan
tâm loại bỏ, dẫn đến nhiều trẻ em có nguy cơ cao rơi vào hoàn cảnh đặc biệt.
Trẻ em là hạnh phúc của mỗi gia đình, là tƣơng lai của đất nƣớc, nên
cần đƣợc quan tâm bảo vệ đặc biệt của gia đình và xã hội. Trong đó, trẻ em có
hoàn cảnh đặc biệt khó khăn có nhiều thiệt thòi hơn so với trẻ em cùng lứa tuổi
khác về mặt thể chất hoặc tinh thần. Chính vì vậy, cần có những chính sách, cơ
chế đồng bộ, hoàn chỉnh và cụ thể để bảo vệ và quan tâm đặc biệt hơn.
Đã có những công trình nghiên cứu khoa học về trẻ em, đề cập đến trẻ
em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tuy nhiên chƣa triệt để. Nhận thức sâu sắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
http://www.lrc-tnu.edu.vn/


2
trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đối tƣợng cần đƣợc sự quan tâm, chăm sóc
đặc biệt hơn và thực trạng về chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
vẫn còn nhiều bất cập, từ thực tiễn đó tôi đã lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn
thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh” làm
đề tài luận văn thạc sĩ của mình nhằm đề xuất các giải pháp góp phần giải
quyết vấn đề thực tiễn.
2. Mục tiêu, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
*Mục tiêu chung:
Từ việc nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có