VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH TÙNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI

NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN BA TƠ,
TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CH NH S CH C NG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH TÙNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI

NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN BA TƠ,
TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành : C n s c c n
Mã số

: 838.04.02

THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ...................................... 34
2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Ba Tơ ảnh hưởng đến việc thực hiện
chính sách đối với người có công ................................................................... 34
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công ở huyện Ba Tơ,
tỉnh Quảng Ngãi .............................................................................................. 36
2.3. Những vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện chính sách người có công trên
đia bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi........................................................... 52
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PH P NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG
CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CH NH S CH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ
C NG TẠI HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI ................................ 60
3.1. Quan điểm, định hướng hoàn thiện chính sách và bảo đảm thực hiện
chính sách ........................................................................................................ 60
3.2. Một số giải pháp nhằm thực thi chính sách đối với người có công tại
huyện Ba Tơ .................................................................................................... 64
KẾT LUẬN .................................................................................................... 72
DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO
PH L C


DANH M C C C CHỮ VIẾT TẮT

ATK

: An toàn khu

KV 3

: Khu vực 3

QĐ

2.3

Đội ngũ công chức, cán bộ làm công tác chính sách
người có công trên địa bàn huyện
Số lượng người hưởng trợ cấp ưu đãi người có công
hàng tháng toàn huyện
Số lượng người có công và thân nhân được điều dưỡng,
phục hồi sức khoẻ

Trang

38

40

42


MỞ ĐẦU
1. T n cấp t iết của đề tài
Như chúng ta đã biết, trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng và Nhà
nước luôn chú ý đến nhân tố con người. Con người vừa là mục tiêu vừa là
động lực phát triển kinh tế xã hội. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam là “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”. Nhà nước ban hành những chế
độ chính sách đối với người có công nhằm góp phần giúp các đối tượng này
có cuộc sống ấm no, hạnh phúc.
Chính sách đối với người có công là một bộ phận cấu thành trong hệ thống
an sinh xã hội ở nước ta, là chính sách mang tính đặc thù của Việt Nam. Nó
không chỉ góp phần to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước đi theo
con đường xã hội chủ nghĩa, mà còn là định hướng giá trị cho toàn xã hội, đặc

ngành chính sách công.
2. Tìn

ìn n

iên cứu đề tài

Chính sách người có công với cách mạng đã được nhiều tác giả quan tâm,
nghiên cứu và công bố các kết quả nghiên cứu. Trong quá trình thực hiện đề tài,
tác giả đã có điều kiện tiếp cận các công trình như sau:
- Nguyễn Đình Liêu (1996), Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học: “Hoàn
thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam - Lý luận và
thực tiễn”.
- Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009), Luận văn thạc sĩ luật học: “Hoàn thiện
pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam”.
- Phạm Hải Hưng, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, trường Học

viện hành chính quốc gia (2007) “ Nâng cao năng lực của cơ quan hành chính
Nhà nước trong thực hiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng ở
nước ta hiện nay”.
Bên cạnh đó có những nghiên cứu, bài viết có nội dung liên quan đến đề tài
luận văn này, như:

8


- Nguyễn Văn Thành (1994), Luận án tiến sĩ kinh tế: “Đổi mới chính sách
kinh tế - xã hội đối với người có công ở Việt Nam”.
- Đỗ Thị Dung (2010), “Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội và một số kiến
nghị”, Tạp chí Luật học, (số 8), tr. 10-17.


3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở khuôn khổ lý thuyết và khảo sát thực trạng thực hiện chính
sách đối với người có công trên địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, luận
văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
này tại địa phương trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực thi chính sách công nói chung, thực
thi chính sách đối với người có công nói riêng.
+ Khảo sát thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa
bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn từ 2012 đến 2017.
+ Chỉ rõ những vấn đề đang đặt ra đối với việc thực hiện chính sách đối với
người có công trên địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi.
+ Đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính
sách đối với người có công trên địa bàn huyện Ba Tơ , tỉnh Quảng Ngãi trong
thời gian tới
4. Đối tƣợn và p ạm vi n

iên cứu của luận văn

4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách đối với người có
công từ thực tiễn huyện Ba Tơ, cụ thể là các quy định về điều kiện, thủ tục,
quy trình xác nhận; việc tổ chức thực thi chính sách này cho các nhóm đối
tượng thuộc diện thụ hưởng chính sách theo quy định tại Pháp lệnh ưu đãi
người có công.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Đề tài luận văn đề cập việc thực hiện chính sách người
có công với cách mạng trên địa bàn huyện Ba Tơ.
- Thời gian nghiên cứu: Đề tài luận văn được nghiên cứu trong khoảng thời

huyện. Nhằm thu thập thông tin để làm rõ thực trạng nhu cầu hỗ trợ từ các
chính sách, dịch vụ công tác xã hội đối với người có công.
+ Quan sát thực tế: Tìm hiểu đời sống tâm lý của người có công thông
qua các hoạt động vãng gia. Song song với quá trình điều tra bằng bảng hỏi,
các thông tin thu thập được trong quá trình quan sát sẽ làm cơ sở bổ sung cho
các thông tin liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu.
+ Phỏng vấn trực tiếp (phỏng vấn sâu): Chọn ngẫu nhiên một số người
đã được điều tra bằng bảng hỏi, tiến hành phỏng vấn sâu để thu thập thêm
thông tin định tính liên quan.

11


+ Phương pháp thống kê, tổng hợp đánh giá, được sử dụng trong việc
thống kê những số liệu cụ thể về thực trạng việc thực hiện chính sách người
có công, việc thống kê và phân tích đòi hỏi phải có sự chính xác cao để làm rõ
vấn đề nghiên cứu. Sau khi thu thập tài liệu tác giả tiến hành thống kê phân
tích xử lý số liệu, lựa chọn số liệu theo những mục đích, yêu cầu cần làm .
6. Ý n

ĩa lý luận và t ực tiễn của luận văn

6.1. Về lý luận:
Các đóng góp của luận văn góp phần bổ sung, làm phong phú thêm hệ
thống cơ sở dữ liệu cho việc phân tích, hệ thống hoá những vấn đề lý luận và
thực tiễn nhằm giúp cho quá trình hoạch định, ban hành các chương trình, chính
sách dành cho người có công và việc tổ chức thực hiện chính sách này trong
thực tiễn.
6.2. Về thực tiễn:
+ Đề tài luận văn là kết quả nghiên cứu thực tế, đánh giá đúng thực trạng