VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƢƠNG THỊ ĐIỆP

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƢƠNG THỊ ĐIỆP

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số

: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

quả nghiên cứu của luận văn dựa trên quá trình thu thập thông tin, khảo
sát. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Tác giả luận văn

Trƣơng Thị Điệp


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM ............ 9
1.1. Thực hiện chính sách công và đánh giá thực hiện chính sách công ở Việt
Nam ................................................................................................................... 9
1.2. Chính sách vị trí việc làm và quá trình triển khai thực hiện ở Việt Nam
thời gian qua .................................................................................................... 18
CHƢƠNG 2. ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC
LÀM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ......................................................... 28
2.1. Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện chính sách vị trí việc
làm ở thành phố Đà Nẵng ............................................................................... 28
2.2. Kết quả thực hiện chính sách vị trí việc làm ............................................ 43
2.3. Đánh giá chung ........................................................................................ 53
CHƢƠNG 3. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG
CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ............................................................................. 58
3.1. Quan điểm, định hướng triển khai thực hiện chính sách vị trí việc làm của
thành phố Đà Nẵng.......................................................................................... 58
3.2. Giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách vị
trí việc làm của thành phố Đà Nẵng ................................................................ 59
KẾT LUẬN .................................................................................................... 70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

2.2

Danh mục các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
thuộc thành phố Đà Nẵng hiện nay
Bảng tổng hợp số lượng người làm việc và biên chế trong
cơ quan, đơn vị.

Trang

32

42


DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

Tên hình

hình
1.1
2.1

Mô tả chu trình chính sách công
Mức độ quan tâm của công chức đối với xác định vị trí
việc làm

Trang
10

1


thành phố Đà Nẵng trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, là trung
tâm kinh tế - xã hội lớn của miền trung với vai trò là trung tâm công nghiệp,
thương mại du lịch và dịch vụ; là thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan
trọng về trung chuyển vận tải trong nước và quốc tế; trung tâm bưu chính -viễn
thông và tài chính - ngân hàng; một trong những trung tâm văn hóa - thể thao,
giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ của miền Trung” [23]
Để khẳng định vị thế và quyết tâm thực hiện định hướng trên, thời gian
qua, Nhân dân và Chính quyền thành phố Đà Nẵng đã có nhiều nỗ lực trong
xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng và trật tự,
an toàn xã hội. Nổi lên là việc tập trung nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của các tổ chức bộ máy thuộc hệ thống chính trị nói chung, tổ
chức bộ máy chính quyền các cấp nói riêng. Trong đó, thành phố đã nghiêm
túc và chủ động thực hiện các quy định của Trung ương về chế độ công vụ,
công chức.
Trong công tác quản lý nhân sự khối cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp công lập, nhiều chính sách, cơ chế mới đã được các cấp có thẩm quyền
ban hành và áp dụng, trong đó chính sách VTVL là một trong những chính
sách rất được thành phố ưu tiên, tập trung thực hiện. Bên cạnh những kết quả
bước đầu-tạo môi trường, điều kiện cho sự phát triển, hiện tại vẫn còn nhiều
khó khăn, thách thức đặt ra. Đặc biệt, những vấn đề liên quan đến thu hút, sử
dụng, đánh giá, duy trì, phát triển nhân lực cho tổ chức bộ máy chính quyền
các cấp trên địa bàn thành phố đang là vấn đề vừa cấp thiết, vừa cơ bản.
Xuất phát từ những lý do và yêu cầu trên, tôi chọn đề tài: “Đánh giá
thực hiện chính sách VTVL của thành phố Đà Nẵng” làm luận văn tốt nghiệp
khoá học Thạc sĩ Chính sách công 2016 – 2018.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Các đề tài nghiên cứu về mô hình công vụ việc làm và xác định vị trí

- “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí
việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý”, đề tài khoa học cấp

3


Bộ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2016), Nguyễn Xuân Dung chủ nhiệm.
Đề tài đã xây dựng thành công khung lý thuyết về đào tạo bồi dưỡng
cán bộ, công chức các yếu tố cấu thành nội hàm, các yếu tố chủ quan, khách
quan ảnh hưởng tới việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ
công chức. Đồng thời, đề tài cũng nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng
ở một số quốc gia trên thế giới, rút được bốn bài học kinh nghiệm phù hợp có
thể vận dụng ở nước ta. Bên cạnh đó, Đề tài đã đánh giá khái quát được thực
trạng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ,
công chức theo vị trí việc là, theo tiêu chuẩn ngạch, chỉ ra được những hạn
chế cơ bản, nguyên nhân của những hạn chế. Và cuối cùng, đề tài đã đề xuất
được 3 yêu cầu, 3 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng
chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức
vụ lãnh đạo quản lý.
- “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu
ngạch công chức, viên chức của Kiểm toán nhà nước”, đề tài khoa học cấp
Bộ, Hội đồng khoa học Kiểm toán nhà nước (2016), Đỗ Văn Tạo, Trần Hải
Đông chủ nhiệm.
- “Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan Bộ ở Việt
Nam hiện nay”, luận án tiến sĩ quản lý hành chính công (2016), Nguyễn
Thanh Tùng.
Các đề tài nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách VTVL tại
CQQLHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng
Từ thời điểm triển khai Nghị định số 36/2013/NĐ-CP đến nay, chưa có
đề tài khoa học nào nghiên cứu về thực hiện chính sách VTVL. Chủ yếu chỉ