ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THÙY LINH

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI,
TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THÙY LINH

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI,
TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Yến


ii
LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và được
tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân và tập thể.
Trước hết tôi xin nói lời cảm ơn chân thành nhất tới người hướng dẫn
khoa học: TS. Nguyễn Thị Yến; cô đã giúp đỡ tận tình và trực tiếp hướng
dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện nghiên cứu đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn các ý kiến đóng góp và hướng dẫn của các
Thầy, Cô giáo trong khoa Sau Đại học - trường Đại học kinh tế và Quản trị
kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trong suốt thời gian học tập.
Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, các ban ngành liên quan trên
địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh và bạn bè đồng nghiệp đã giúp tôi
trong suốt quá trình thực hiện Luận văn..
Tôi xin chân thành cám ơn./.

Bắc Ninh, ngày .... tháng .... năm 2015
Tác giả luận văn

Trần Thùy Linh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


iii
iiii
MỤC LỤC

38

ivi
vi

2.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin..................................... 38

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


iv
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin ..................................................
39
2.3. Hệ thống chỉ têu nghiên cứu ............................................................... 39
2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh thu, chi NSNN ........................................... 39
2.3.2. Các chỉ têu phản ánh chất lượng, hiệu quả quản lý NSNN ......... 39
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI .................................... 40
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu............................................................... 40
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ......................................................................... 40
3.1.2. Đặc điểm về nguồn lực phát triển kinh tế -xã hội......................... 41
3.2. Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên địa bàn huyện
Lương Tài ................................................................................................... 51
3.2.1. Một số quy định của nhà nước về phân cấp, cơ chế quản lý NSNN
...13
3.2.2. Hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài . 51
3.3. Thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài .................. 52
3.3.1. Tình hình lập kế hoạch, thẩm định, giao dự toán thu, chi NSNN

4.1. Quan điểm và định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Lương Tài
............................................................................ 79
4.1.1. Quan điểm ..................................................................................... 79
4.1.2. Định hướng ................................................................................... 80
4.1.3. Một số chỉ têu ngân sách giai đoạn 2016-2020 ........................... 80
4.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện Lương Tài
......................................................................................... 82
4.2.1. Tăng cường huy động thu ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn
thu ổn định bền
vững..................................................................................... 82
4.2.2. Hoàn thiện tổ chức - nhân sự quản lý ngân sách nhà nước và
phân công, phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước
................................. 84
4.2.3. Hoàn thiện tổ chức quy trình quản lý ngân sách nhà nước...........
86
4.2.4. Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán .............................................
89
4.2.5. Hoàn thiện tổ chức thanh tra kiểm tra, KSNB .............................. 89
KẾT LUẬN .................................................................................................... 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 94

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


vi
i


: Quản lý nhà nước

SXKD

: Sản xuất kinh doanh

TT

: Thông tư

TTCN

: Tiểu thủ công nghiệp

UBND

: Ủy ban nhân dân

XDCB

: Xây dựng cơ bản

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


vii
DANH MỤC BẢNG

1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội,
định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều
chỉnh đời sống xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình
thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và
chống độc quyền. Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể
trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà Chính phủ đã hoạch định để hình thành
cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững và ổn
định.
Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi mới quản lý thu, chi ngân
sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách tết kiệm, hiệu
quả hơn. Giúp chúng ta sớm đạt được mục têu công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời
sống nhân dân.
Ở Việt Nam vấn đề thiếu hụt ngân sách thường làm đau đầu các
chính trị gia giữa một bên là phát triển bền vững, duy trì tốc độ tăng trưởng
kinh tế với một bên là nguồn lực có hạn. Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế
hiện nay, các chính trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển
thực tế và sự phát triển trong tương lai. Từ sự lựa chọn đó họ đưa ra mức
bội chi hợp lý bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu cũng như đầu tư phát
triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia ở mức hợp lý. Bội chi ngân
sách nhà nước được hiểu một cách chung nhất là sự vượt trội về chi tiêu so
với tền thu được trong năm tài khóa hoặc thâm hụt ngân sách nhà nước do
sự cố ý của Chính phủ tạo ra nhằm thực hiện chính sách kinh tế vĩ mô. Giải
pháp khắc phục là chúng ta phải tăng thu, giảm chi. Như vậy việc quản lý và
sử dụng nguồn thu đặc biệt là các khoản thu từ thuế để tránh trốn thuế,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


khích tết kiệm, chống lãng phí. Quản lý ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập
trung của chính sách tài chính quốc gia, vừa phát huy tính năng động sáng
tạo, tính tự chủ, tính minh bạch và trách nhiệm đang được đặt ra rất cấp
bách cả về lý luận và thực tiễn vì thế tôi chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm
luận văn thạc sĩ với mong muốn góp một phần nhỏ vào giải quyết những tồn
tại hiện nay và từng bước hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện Lương Tài góp phần phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế xã
hội của địa phương.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu nghiên cứu chung
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


4
Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản về NSNN, đánh giá đúng thực
trạng quản lý NSNN, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu từ đó đề ra các giải
pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


5
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tễn về quản lý ngân sách
nhà nước cấp huyện.


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


7
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn gồm có 4 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước
cấp huyện
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Lương Tài
Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước
trên địa bàn huyện Lương Tài.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


8
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Ngân sách nhà nước

http://www.lrc.tnu.edu.vn


1
0
thị xã, quận, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp
huyện),
ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
1.1.1.1. Phân loại ngân sách nhà nước
Ngân sách Trung ương (TW) bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này.
Mỗi bộ, cơ quan Trung ương là một đơn vị dự toán của Ngân sách Trung
ương.
Ngân sách Trung ương cung ứng nguồn tài chính cho các nhiệm vụ,
mục têu chung cho cả nước trên tất cả các lĩnh vực : Kinh tế, chính trị, xã
hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ chuyển giao nguồn tài
chính cho ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ương.
Ngân sách địa phương (NSĐP) là tên chung để chỉ ngân sách của các
chính quyền địa phương phù hợp với địa giới hành chính các cấp. Ngân sách
xã, phường, thị trấn vừa là một cấp ngân sách, vừa là một bộ phận cấu thành
của ngân sách huyện, quận, thị xã. Ngân sách huyện, quận, thị xã vừa là một
cấp ngân sách vừa là một bộ phận cấu thành của ngân sách tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương. Ngân sách địa phương cung ứng nguồn tài chính
để thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước ở địa phương và hỗ
trợ chuyển giao nguồn tài chính cho chính quyền cấp dưới.
1.1.1.2. Khái niệm thu, chi NSNN
* Thu ngân sách nhà nước: Thu NSNN là việc Nhà nước dùng quyền
lực của mình để tập trung một phần các nguồn tài chính quốc gia để
hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thoả mãn nhu cầu chi têu của Nhà
nước.
* Chi ngân sách nhà nước: là quá trình phân phối và sử dụng Ngân sách


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


8

Thu NSNN

Thu thường xuyên

Thuế

Phí,
lệ phí

Thu không thường xuyên

Thu từ hoạt
động kinh
tế

Các khoản
đóng góp

Các tổ chức

Vay và VT
nước ngoài