BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ TƢ PHÁP
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
--------------------
TRỊNH CÔNG SƠN
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA
HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ TƢ PHÁP
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
--------------------
TRỊNH CÔNG SƠN
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA
HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Hành chính
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1.Tính cấp thiết của đề tài. ..........................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài. ...................................................................................3
3. Mục đích nghiên cứu. ..............................................................................................6
4. Nhiệm vụ nghiên cứu. .............................................................................................6
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. ..........................................................................6
6. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ........................................6
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn..............................................................7
8. Bố cục luận văn .......................................................................................................7
CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ
QUAN THANH TRA HUYỆN ................................................................................8
1.1. Khái niệm và đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện. ........................................8
1.1.1 Khái niệm về cơ quan Thanh tra huyện. ............................................................8
1.1.2. Đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện. ...........................................................9
1.2. Tổ chức cơ quan Thanh tra huyện. .....................................................................12
1.2.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển cơ quan Thanh tra huyện qua các
thời kỳ........................................................................................................................12
1.2.2. Cơ cấu, tổ chức Thanh tra huyện theo Luật Thanh tra 2010.. ........................15
1.3. Khái niệm hoạt động cơ quan thanh tra huyện. .................................................20
1.3.1 Quan niệm về hoạt động thanh tra và hoạt động cơ quan thanh tra cấp huyện.
...................................................................................................................................20
1.3.2. Đặc điểm của hoạt động thanh tra cấp huyện. ................................................23
1.3.3. Vai trò trong hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp huyện. ............................28
CHƢƠNG 2.THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA
HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA. ..........................................................33
2.1. Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn. ....................................................33
2.1.1. Ban lãnh đạo Thanh tra huyện Nga Sơn. ........................................................33
2.1.2 Công chức, Thanh tra viên. ..............................................................................34
1
MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài.
Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước. Vì vậy, hoạt động
thanh tra đóng vai trò quan trọng vào hiệu quả của quản lý nhà nước. Từ những
ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ
Việt Nam dân chủ Cộng hòa đã rất quan tâm đến công tác thanh tra, vì vậy đến
ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban
thanh tra đặc biệt, là tiền đề ra đời ngành thanh tra. Ở địa phương, cơ quan
Thanh tra có vai trò quan trọng trong công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết
khiếu nại tố cáo và công tác phòng chống tham nhũng, đã góp phần quan trọng
vào sự phát triển chung của ngành Thanh tra cũng như bảo đảm hiệu quả trong
quản lý nhà nước ở địa phương.
Hiện nay, cùng với chủ trương phân cấp, phân quyền trong quản lý và tình
trạng công nghiệp hóa hiện đại hóa, đô thị hóa diễn ra nhanh chóng ở địa phương
xuất hiện nhiều vấn đề trong quản lý, nhiều vụ việc khiếu nại nhất là trong lĩnh
vực đất đai, tố cáo cán bộ nhũng nhiễu người dân đòi hỏi cơ quan Thanh tra phải
thể hiện vai trò của mình là cơ quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân các cấp
thực hiện các nhiệm vụ bảo về quyền lợi chính đáng của Nhà nước, tổ chức và cá
nhân. Bên cạnh đó, tình hình tham nhũng hiện nay diễn ra nghiêm trọng và phức
tạp, đòi hỏi sự tham gia của cả hệ thống chính trị, đặc biệt phải phát huy vai trò
của cơ quan thanh tra để đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần làm trong sạch bộ
máy quản lý nhà nước.
Từ những yêu cầu tình hình mới đặt ra, Luật Thanh tra năm 2010 được
Quốc Hội ban hành đã tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng của cơ quan Thanh
tra trong quản lý nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tổ
chức và hoạt động của toàn ngành Thanh tra nói chung và Thanh tra cấp huyện
nói riêng vẫn tồn tại một số bất cập như hệ thống văn bản về tổ chức và hoạt
động của ngành Thanh tra chưa đồng bộ, kip thời; mô hình tổ chức còn thiếu tập
Nga Sơn thực sự phát huy hết khả năng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
trong hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương Nga Sơn. Đó là lý do học viên
chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh
Thanh Hóa” làm đề tài luận văn.
3
2. Tình hình nghiên cứu đề tài.
Tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung, tổ chức và hoạt động thanh tra
cấp huyện nói riêng đã được đề cập đến trong một số công trình nghiên cứu.
Sách chuyên khảo:
- “Đổi mới tổ chức và hoat động của ngành Thanh tra nhằm tăng cường
năng lực phòng, chống tham nhũng” của Viện khoa học Thanh tra năm 2011,
NXB Chính trị- Hành chính. Cuốn sách gồm 2 phần : Phần 1 là một số vấn đề
chung về công tác thanh tra - cơ sở thiết lập tổ chức và hoạt động của ngành
Thanh tra, vị trí, vai trò, đặc điểm của công tác thanh tra; chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của cơ quan thanh tra; yêu cầu đối với công tác thanh tra trong điều
kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách
hành chính, Phần 2 : Việc đổi mới tổ chức, hoạt động của ngành Thanh tra góp
phần phòng chống tham nhũng, trong đó đề cập đến tổ chức và hoạt động của
ngành thanh tra trong giai đoạn thực hiện pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật
Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010.
- “ Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động
thanh tra nhà nước Việt Nam” của T.S Phạm Tuấn Khải năm 1998. Thanh tra là
vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng trong hệ thống bộ máy nhà nước.
Nhiều năm qua, có nhiều tác giả đã nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thanh
tra. Trong đó trước tiên phải kể đến tác phẩm của T.S Phạm Tuấn Khải những
năm 1998. Đề tài đã làm rõ những những vấn đề lý luận và thực tiễn trong hoạt
động, tổ chức của ngành Thanh tra, những bất cập, khó khăn của ngành Thanh
*Luận văn thạc sĩ :
- Luận văn thạc sĩ luật của tác giả Vũ Văn Đức năm 2014 : “ tổ chức và
hoạt động của thanh tra tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”. Luật văn đã làm rõ
cơ sở lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của thanh Tỉnh Thanh Hóa,
tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức và hoạt động từ đó đề ra
phương hướng đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tỉnh Thanh
Hóa như như tăng cường hơn nữa tính độc lập cho cơ quan Thanh tra Tỉnh
Thanh Hóa; tiến hành thanh tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng
đào tạo.
- Luận văn thạc sĩ luật của tác giá Lê Thị Thu Oanh năm 2004 : “Một số vấn
đề lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra Việt Nam’’. Luật văn đã
làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của cơ qua thanh tra
5
khi Luật Thanh tra 2004 có hiệu lực đề ra phương hướng đề hoàn thiện tổ chức
và hoạt động của cơ quan Thanh tra ở Việt Nam như như dụng hiệu quà nguồn
nhân lực, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thanh tra trong
sạch vững mạnh.
*Các bài tạp chí :
- Nguyễn Tuấn Khanh- Viện khoa học Thanh tra: “ các biện pháp về việc
tăng cường tính độc lập tương đối trong hoạt động thanh tra”, tạp chí Thanh tra
số 09/08/2011.
- Lữ Ngọc Bình- Chánh thanh tra tỉnh Quảng Ngãi : “ bàn về tổ chức và
biên chế thanh tra cấp huyện”, tạp chí Thanh tra số 24/11/2011
- Nguyễn Huy Hoàng - Phó hiệu trưởng Trường cán bộ thanh tra : “ những
quan điểm chủ đạo định hướng đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra hiện nay”,
tạp chí Thanh tra số 14/05/2014.
- Nguyễn Thị Hồng Thúy - Giảng viên Trường cán bộ thanh tra : thực hiện
- Làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn tổ chức, hoạt động
Thanh tra cấp huyện.
- Phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả tổ chức và hoạt động thanh tra
cấp huyện từ thực tiễn ở địa phương huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời
gian qua, chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân
của những bất cập, hạn chế để có giải pháp hoàn thiện.
- Đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của
thanh tra, đặc biệt là Thanh tra huyện Nga Sơn trong thời gian tới.
5. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề cơ bản về tổ chức và
hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn giới hạn trong việc thực hiện thẩm quyền
của Thanh tra huyện từ khi thực hiện Luật thanh tra 2010 đến nay.
6. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa trên cơ sở các quan điểm của chủ nghĩa
Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chính sách của Đảng và pháp
luật của Nhà nước về nhà nước và pháp luật, về quản lý nhà nước, về Thanh tra
Nhà nước và về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện.
7
- Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật
biện chứng, duy vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so
sánh, đối chiếu. Đồng thời, phương pháp khai thác và sử dụng các tư liệu thực
tiễn để hoàn chỉnh Luận văn.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn.
Về lý luận, luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ
bản về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện.
Về thực tiễn, luận văn góp phần đánh giá, tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt
nước, có chức năng là quản lý hành chính nhà nước ở mọi lĩnh vực của đời sống
xã hội. Cơ quan hành chính nhà nước còn được gọi là cơ quan chấp hành của cơ
quan quyền lực nhà nước. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm
các cơ quan hành chính trung ương và các cơ quan hành chính địa phương. Các
cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương chịu trách nhiệm quản lý thống nhất
các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong phạm vi cả nước gồm Chính phủ, các
Bộ, Cơ quan ngang bộ; cơ quan hành chính ở địa phương gồm UBND các cấp,
các sở, phòng, ban trực thuộc UBND các cấp hoạt động quản lý trong phạm vi
lãnh thổ địa phương.
Cơ quan Thanh tra là loại cơ quan hành chính đóng vai trò quan trọng trong
hoạt động QLNN. Hoạt động của cơ quan Thanh tra nhằm kiểm soát hữu hiệu
việc thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp. Từ yêu cầu phải có
hoạt động thanh tra dẫn đến hình thành các tổ chức thanh tra là một nhu cầu tất
yếu của quá trình QLNN. Ngay sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng
Hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập
Ban thanh tra đặc biệt, đây là cơ sở đầu tiên đặt nền móng cho việc hình thành hệ
thống tổ chức thanh tra. Trải qua các thời kỳ lịch sử cùng với sự chuyển đổi cơ
9
chế quản lý, hoạt động thanh tra cũng được thay đổi theo, Pháp lệnh thanh tra
1990; Luật Thanh tra năm 2004; đặc biệt là Luật Thanh tra năm 2010 ra đời thay
thế Luật Thanh tra năm 2004. Qua các thời kỳ lịch sử thì hệ thống cơ quan
Thanh tra vẫn luôn được khẳng định là một bộ phận của bộ máy hành chính nhà
nước, có nhiệm vụ giúp cơ quan QLNN quản lý công tác thanh tra và thực hiện
quyền thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, xem xét giải quyết các
KNTC, PCTN trong phạm vi thẩm quyền QLNN của thủ trưởng cùng cấp.
Tổ chức các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra bao gồm các cơ quan
Thanh tra nhà nước và cơ quan thực hiện chức năng chuyên ngành. Trong hệ
Với tư cách là cơ quan Thanh tra thực hiện hoạt động thanh tra hành chính.
Thanh tra huyện giúp UBND huyện xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật
của các đối tượng thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình nhằm ngăn ngừa, phát
hiện các sai phạm của họ, đồng thời phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết trong
cơ chế chính sách với mục đích cao nhất là nâng cao hiệu quả quản lý của
UBND huyện và làm trong sạch bộ máy chính quyền địa phương, tạo dựng niềm
tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước, là yếu tố quyết định thành công của
một chính quyền.
Thứ hai, cơ quan Thanh tra huyện là cơ quan Thanh tra cấp dưới cùng trong
hệ thống cơ quan Thanh tra hành chính.
Theo Luật thanh tra 2010, hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra bao
gồm các cơ quan Thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành. Trong các cơ quan Thanh tra nhà nước thì Thanh tra cấp
huyện cùng với Thanh tra Chính phủ và Thanh tra Tỉnh là các cơ quan thanh tra
chỉ thực hiện hoạt động thanh tra hành chính. Thanh tra Sở, Thanh tra Bộ vừa
thực hiện thanh tra hành chính, vừa thực hiện thanh tra chuyên ngành.
Như đã phân tích ở trên thanh tra hành chính được hiểu là hoạt động thanh
tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực
thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn. Với đặc
điểm là cơ quan thanh tra hành chính, Thanh tra huyện có chức năng, nhiệm vụ
xem xét đánh giá các đối tượng thuộc quản lý trực tiếp của UBND huyện trong
việc chấp hành pháp luật nhằm ngăn ngừa, phát hiện sai phạm của họ.
Thanh tra huyện trong hệ thống các cơ quan thanh tra hành chính là cơ
quan cấp thấp nhất, dưới Thanh tra huyện không còn “ hệ thống chân rết ” hay
cán bộ cơ sở phụ trách địa bàn, Thanh tra huyện là cấp dưới trực tiếp của Thanh
11
tra Tỉnh cho nên Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn,
Đến tháng 12/1949, tại phiên họp toàn thể, Hội đồng Chính phủ ra quyết
nghị giải thể Ban Thanh tra Đặc biệt và thành lập Ban Thanh tra Chính phủ đồng
thời cử các thành viên vào Ban Thanh tra Chính phủ. Ngày 18/12/1949, Chủ tịch
Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ, cụ
Hồ Tùng Mậu được cử làm Tổng Thanh tra.
13
Sau đó trước yêu cầu thực tiễn của việc QLNN và thực hiện chủ trương của
Đảng, ngày 28/03/1956, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ra Sắc
lệnh số 261/SL thành lập Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ, đồng chí
Nguyễn Lương Bằng được cử làm Tổng Thanh tra, đồng chí Nguyễn Côn và
Trần Tử Bình được bổ nhiệm làm Phó Tổng Thanh tra. Tiếp đó Nghị định số
1194/TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 26/12/1956 về việc thành lập
cơ quan Thanh tra ở các liên khu, khu, thành phố và tỉnh với nhiệm vụ cụ thể
thanh tra việc chấp hành đường lối, chính sách, mệnh lệnh của Chính phủ, việc
thực hiện kế hoạch của Nhà nước và Uỷ ban hành chính các cấp, nhanh chóng
xem xét, giải quyết KNTC của nhân dân. Nghị định 1194/TTg của Thủ tướng
Chính phủ ra đời, các tổ chức thanh tra ở nước ta đã hình thành như một hệ
thống, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra đã có sự tăng cường hơn một
bước. Ngoài việc tiến hành thanh tra về công vụ, công chức, thanh tra đã hướng
mạnh vào thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nước của các cơ
quan, tổ chức đơn vị.
Khi Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ bị giải thể, chỉ có các Ban Thanh tra
của bộ, ngành đang còn hoạt động, mối quan hệ giữa các Ban Thanh tra gần như
không có, không có chỉ đạo chung thống nhất của ngành Thanh tra, một số chính
sách của Đảng và Nhà nước bị vi phạm nghiêm trọng, công tác quản lý kinh tế
lỏng lẻo. Trước tình hình đó Đảng và Nhà nước đã nhận định phải chấn chỉnh tổ
chức hệ thống thanh tra. Ngày 11/8/1969 Quốc hội ra Nghị Quyết số 780/NQTVQH thành lập Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ. Các cán bộ lãnh đạo của Ủy
Nghị quyết nhấn mạnh Uỷ ban Thanh tra nhà nước các cấp không phải chỉ là
một cơ quan chuyên môn ở địa phương mà còn là “một cấp của hệ thống thanh
tra và một bộ phận của cơ quan lãnh đạo chính quyền cùng cấp”.
Từ những năm 1990, khi Pháp Lệnh thanh tra ra đời và có hiệu lực, cơ cấu,
tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện ngày càng được làm rõ. Thanh tra
huyện được khẳng định là cơ quan của UBND cùng cấp, có chức năng QLNN về
công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi QLNN của UBND
cùng cấp; có nhiệm vụ, quyền hạn chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp
vụ thanh tra đối với các UBND xã và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý
trực tiếp của UBND huyện. Về cơ cấu tổ chức bộ máy, Thanh tra huyện gồm :
Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên.
15
Ngày 15/6/2004, Quốc hội thông qua Luật Thanh tra năm 2004. Sự ra đời
của Luật Thanh tra 2004 thay thế cho Pháp lệnh Thanh tra 1990 khẳng định tầm
quan trọng của công tác thanh tra trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập rộng. Về cơ bản theo Luật Thanh
tra 2004, vị trí của Thanh tra huyện vẫn được kế thừa từ Pháp lệnh Thanh tra
năm 1990. Theo đó tổ chức và biên chế của thanh tra huyện : “ Thanh tra huyện
có Chánh Thanh tra và không quá 03 Phó Chánh Thanh tra; Biên chế hành
chính của Thanh tra huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định trong tổng
biên chế hành chính của huyện được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao ”.
Luật Thanh tra 2010 đã được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010 đánh
dấu một bước tiến quan trọng trong hoạt động xây dựng pháp luật về thanh tra, là
cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thanh tra. Luật Thanh tra 2010 khắc
phục những hạn chế, bất cập đang đặt ra trong công tác thanh tra theo quy định
của Luật Thanh tra 2004. Về cơ bản, Thanh tra huyện vẫn được quy định là cơ
quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện. Thanh tra huyện có trách nhiệm
Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và các công chức khác.
* Ban lãnh đạo Thanh tra huyện.
a, Chánh Thanh tra: Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan
Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước UBND và chủ tịch UBND huyện và
trước pháp luật về hoạt động của Thanh tra huyện.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND
huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ do UBND Tỉnh ban
hành sau khi đã thống nhất với Chánh Thanh tra Tỉnh.
Về việc miễn nhiệm, cách chức cũng do Chủ tịch UBND huyện quyết định
theo quy định của pháp luật sau khi đã thống nhất với Chánh Thanh tra Tỉnh.
Về tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ của Chánh Thanh tra huyện do
UBND Tỉnh ban hành.
*Về nhiệm vụ quyền hạn của Chánh Thanh tra huyện :
Chánh Thanh tra huyện có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra công tác
thanh tra trong phạm vi QLNN của UBND huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Thanh tra 2010 và quy
định khác có liên quan.
Chánh Thanh tra huyện có các quyền hạn sau :
17
Một là quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp
luật và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp huyện về quyết định của
mình;
Hai là kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban
hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ
quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;
Ba là kiến nghị Chủ tịch UBND huyện giải quyết vấn đề về công tác thanh
tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra
a, Thanh tra viên: Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân,
sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm và ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm
vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của thủ trưởng cơ quan
thanh tra.
*Các tiêu chuẩn để chở thành thanh tra viên là :
Một là trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết,
trung thực, công minh, khách quan;
Hai là tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp
luật, đối với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về
chuyên ngành ấy;
Ba là có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;
Bốn là có ít nhất 2 năm công tác thanh tra, trừ trường hợp là cán bộ, công
chức viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác
trong đơn vị, cơ quan, tổ chức khác từ 5 năm trở lên chuyển sang cơ quan Thanh
tra nhà nước.
Tủy theo chức trách được giao, thanh tra được phân thành 3 ngạch gồm :
Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp. Từ đó các yêu cầu
về trình độ, thâm niên công tác của từng ngạch cũng khác nhau. Cụ thể ngạch
Thanh tra viên yêu cầu trình độ phải là tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với
chuyên ngành, lĩnh vực công tác, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp
vụ Thanh tra viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà
nước ngạch chuyên viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B trở
19
lên, sử dụng thành thạo tin học văn phòng hoặc có chứng chỉ tin học văn phòng,
có ít nhất 2 năm công tác trong ngành. Đối với ngạch Thanh tra viên chính ngoài
yêu cầu cơ bản như đã nêu ở trên còn phải có thời gian công tác trong ngạch
Copyright: Tài liệu đại học ©