VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN HOÀI THANH

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY
TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2018


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN HOÀI THANH

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY
TỈNH NAM ĐỊNH

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 838.01.02

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG

HÀ NỘI – 2018

2.2. Thực tiễn giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam
Định ................................................................................................................. 31
2.3. Đánh giá chung về giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy,
tỉnh Nam Định ................................................................................................. 43
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC
TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH ..................................... 52
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân cấp
huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định .................................... 52
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân cấp
huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định. .................................... 56
KẾT LUẬN .................................................................................................... 76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 78


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

HP 2013

Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam năm 2013

TADN

2011-2016; thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, năm 2016
huyện Giao Thủy tổ chức tái lập HĐND huyện theo quy định của Luật.
Sau gần 3 năm thực hiện, hoạt động giám sát của HĐND, các Ban HĐND đã đạt
đƣợc những kết quả quan trọng. Nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm trong từng
thời gian, trong đó tập vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nƣớc, việc thi
hành Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh và những vấn đề mà cuộc sống đòi hỏi. Hình thức
giám sát, phƣơng thức tổ chức hoạt động giám sát đƣợc đổi mới theo hƣớng phát huy
dân chủ, nâng cao tính công khai, minh bạch, có sự tham gia ý kiến của nhân dân, sự
tham gia phối hợp giám sát của UBMTTQVN và các tổ chức thành viên của Mặt trận.
Hoạt động giám sát đã phát huy tính chủ động, tích cực của cơ quan thực hiện
quyền giám sát, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đối tƣợng chịu sự giám sát. Qua
giám sát đã đƣa ra nhiều kiến nghị đóng góp vào hoạt động lập pháp, quyết định những
vấn đề quan trọng của đất nƣớc và địa phƣơng, góp phần tháo gỡ những khó khăn,
vƣớng mắc trong cơ chế, chính sách quản lý và điều hành kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu
quả hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đƣợc dƣ luận và nhân dân đồng tình ủng hộ, quan tâm,
đánh giá cao, qua đó góp phần nâng cao vai trò, uy tín, chất lƣợng và hiệu quả hoạt động
của cơ quan dân cử.
Bên cạch đó, thực tiễn thi hành quy định về hoạt động giám sát của HĐND
cấp huyện cũng còn bộc lộ một số mặt hạn chế, bất cấp sau.
Một là, một số quy định về nội dung, đối tƣợng, hình thức giám sát của HĐND
còn trùng lắp, chƣa rõ ràng về trình tự, thủ tục thực hiện; phạm vi giám sát quá rộng
với nhiều chủ thể, nhiều hình thức giám sát; một số quy định về hình thức giám sát
chƣa đƣợc thực thi hoặc tính khả thi còn thấp, nhƣ quy định HĐND bỏ phiếu tín
nhiệm đối với ngƣời giữ chức vụ do HĐND bầu và phê chuẩn.

Hai là, hoạt động giám sát văn bản pháp luật chƣa đƣợc thực hiện thƣờng
xuyên; chƣa có biện pháp hữu hiệu để theo dõi, kiểm tra việc tiếp thu, giải quyết
kiến nghị sau giám sát, việc đôn đốc các cơ quan trong việc thực hiện các kết luận
sau giám sát của HĐND huyện thiếu tính cƣơng quyết.


giai đoạn hiện nay” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Chính trị - Hành chính
Quốc gia 2006.
Nguyễn Thị Bích Phƣơng “Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện từ thực
tiện huyện Kiên Lương tỉnh Kiên Giang” Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện
hành chính quốc gia năm 2017.
Lƣ Ngọc Thanh “Hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh
Tuyên Quang” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Khoa học xã hội năm 2015.
Phạm Thị Thảo “Giám sát của HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”
luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội năm 2015.
Thái Vinh Thắng Tổ chức và kiểm soát quyền lúc Nhà nước, NXB Tƣ pháp
năm 2011.

2


Trịnh Văn Bá “Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng

Ngãi” Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội
năm 2016.
Trần Quang Hồng “Những hạn chế trong hoạt động của đại biểu HĐND
huyện, xã” Báo điện tử Đại biểu nhân dân 2007.

Nhìn chung, các công trình trên đã tập chung đi sâu nghiên cứu về hoạt động
giám sát của HĐND trong đó có quyền giám sát của HĐND cấp huyện theo luật định.
Cụ thể đã làm rõ quyền giám sát của HĐND cấp huyện, xác định đƣợc bản chất, nội
dung của quyền giám sát đó, cũng nhƣ đã xác định đƣợc mục đích, yêu cầu của hoạt
động giám sát, và việc tuân thủ những hình thức giám sát, đã xây dựng tiêu chí để
đánh giá chất lƣợng của hoạt động giám sát của HĐND. Các luận văn cũng đã tập
chung phân tích hoạt động giám sát của HĐND huyện để đánh giá hiệu quả giám
sát của HĐND huyện, đƣa ra đƣợc những thuận lợi khó khăn, tồn tại, nguyên nhân

dân cấp huyện và của huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu các quan điểm khoa học về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân,
về giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện;

- Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật về giám sát của Hội đồng nhân dân
cấp huyện;

- Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Giao
Thủy, tỉnh Nam Định trong thời gian 05 năm ( trọng tâm trong nhiệm kỳ 2016 -2021);

- Nghiên cứu kinh nghiệm giám sát của một số Hội đồng nhân dân cấp huyện
tại Việt Nam trong thời gian qua.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Khảo sát, nghiên cứu thực trạng giám sát của Hội đồng nhân
dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định.

- Về thời gian: Thời gian khảo sát thực hiện từ năm 2013 đến tháng 6 năm 2018.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Cơ sở lý luận của luận văn là những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tƣ
tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng ta về hoạt động giám sát của Quốc hội và
HĐND, các văn bản quy định về hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện
5.2. Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của luận văn là những tổng kết của Đảng, Quốc hội, HĐND,
các báo cáo sơ kết, tổng kết về hoạt động giám sát của HĐND huyện Giao Thủy
tỉnh Nam Định từ năm 2013 đến tháng 6 năm 2018.


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full