TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

ĐÀO THỊ THU HỒNG

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN
DÂN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH
TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN


HÀ NỘI - 2018


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS
Nguyễn Thị Ngọc Huyền là người trực tiếp hướng dẫn tác giả trong
quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này. Nếu không nhận được
sự chỉ bảo tận tình, hướng dẫn tỉ mỉ, kịp thời đúng lúc cùng những
tài liệu phục vụ nghiên cứu quý giá cũng như các phương pháp
tiếp cận khoa học trong quá trình thực hiện luận văn của PGS.TS
Nguyễn Thị Ngọc Huyền thì luận văn khó có thể hoàn thành. Tác
giả xin được bày tỏ sự biết ơn và gửi lời cảm ơn chân thành đến

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN
BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠO VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH...........8
1.1. Cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND cấp
tỉnh.................................................................................................8
1.1.1. Tổng quan về Văn phòng UBND cấp tỉnh...........................8
1.1.2. Cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND cấp tỉnh 13
1.1.3. Vai trò của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND
cấp tỉnh......................................................................................14
1.1.4. Chức năng quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn
phòng UBND cấp tỉnh.................................................................15
1.2. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn
phòng

UBND cấp tỉnh.............................................................17

1.2.1. Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
tại Văn phòng UBND cấp tỉnh...............................................................17
1.2.2. Tiêu chí đo lường năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại Văn phòng UBND cấp tỉnh..................................................18
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của các cán bộ
quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND cấp tỉnh...........................21
Chương 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ
QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HÀ
NỘI................................................................................................27
2.1. Giới thiệu về Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.......27
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng
UBND Thành phố Hà Nội ......................................................................27
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội ..32
2.1.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng UBND Thành phố Hà
Nội............................................................................................................... 33

3.2.3. Hoàn thiện, đào tạo và phát triển cán bộ quản lý cấp
phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.............................117
3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện công việc theo khung năng lực
................................................................................................................... 123

3.2.5. Tăng cường động lực cho cán bộ quản lý cấp phòng tại


Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội................................................124
3.2.6. Các giải pháp khác....................................................................126
3.3. Điều kiện để thực hiện giải pháp...................................127
3.3.1. Kiến nghị đối với Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội....127
3.3.2. Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước Trung Ương......128
3.3.3. Khuyến nghị với cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng
UBND Thành phố Hà Nội.....................................................................128
KẾT LUẬN...................................................................................129
TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................130
PHỤ LỤC.....................................................................................131


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT
UBND

: Ủy ban nhân dân

HĐND

: Hội đồng nhân dân

CBCC

thậm chí là hàng đầu. Bởi vì người lãnh đạo là đầu tàu, là người
đưa đường dẫn lối cho toàn bộ hoạt động của một tổ chức, cơ quan
ấy. Con tàu có đi được đúng hướng, đúng đích hay không chính là
do người lãnh đạo và cách điều hành làm sao để những thành viên,
cấp dưới của mình đồng tâm hiệp lực, góp tâm, trí, lực để cùng
nhau đưa chiếc tàu của mình tới nơi mình mong muốn. Đó chính là
cái tài, cái đức, cái tâm, cái tầm của người lãnh đạo.
Văn phòngỦy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội (Văn phòng
UBND Thành phố Hà Nội) là một cơ quan hành chính trực thuộc
Trung Ương_ là cơ quan chuyên môn ngang Sở, là bộ máy giúp
việc của Ủy Ban Nhân Dân Thành phố Hà Nội (UBND Thành phố Hà
Nội). Cơ quan này giúp tham mưu, tổng hợp để UBND Thành phố
Hà Nội xây dựng, quản lý chương trình công tác của UBND Thành
phố Hà Nội theo quy định của pháp luật; Theo dõi,đôn đốc các Sở,
cơ quan ngang sở, cơ quan thuộc UBND Thành phố Hà Nội, UBND
quận, huyện, phường, xã trực thuộc thành phố. Cơ quan này là cơ
quan tham mưu, tổng hợp giúp Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội.
Xây dựng, trình Chủ tịch UBND Thành phố phê duyệt và đôn đốc
thực hiện chương trình công tác cả năm cũng như hàng tháng,
hàng quý chi tiết.
Vì thế mà năng lực quản lý của cán bộ quản lý của đơn vị là
một yếu tố quyết định tạo nên sự phát triển thành công vươt bậc
của tổ chức, cơ quan, đơn vị đó.
Với nhiều vai trò như vậy của cơ quan Văn phòngỦy Ban


2

Nhân Dân Thành phố Hà Nội, để thực hiện được nhiệm vụ chính trị,
các cán bộ quản lý với tư cách là những người quản lý cơ quan


đơn vị và những lý do như trên cho nên tác giả muốn đi sâu nghiên
cứu những yếu tố nào ảnh hưởng tới năng lực của cán bộ quản lý
và chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại Văn phòngỦy Ban Nhân Dân Thành phố Hà Nội”.
Từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện nâng cao năng lực của
cán bộ quản lý trong bộ máy nhà nước nói chung và của Văn
phòng UBND Thành phố Hà Nội nói riêng nhằm đưa đất nước ngày
càng phát triển giàu mạnh, sánh vai các cường quốc năm châu
như Hồ Chủ Tịch cũng như nhân dân đất nước Việt Nam hằng
mong muốn.
2. Tổng quan nghiên cứu
Về lĩnh vực nghiên cứu năng lực quản lý cán bộ quản lý cũng
đã có một số nghiên cứu về các đối tượng, phạm vi khác nhau,
cách tiếp cận khác nhau. Có thể kể đến một số đề tài tiêu biểu như
sau:
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp
ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An của tác giả Lê
Đình Lý năm 2006 bảo vệ luận án thạc sỹ tại Viện sau đại học
trường Kinh tế Quốc dân do PGS.TS. Nguyễn Ngọc Huyền hướng
dẫn.
- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính
quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010 của PGS, TS
Nguyễn Hữu Khiển.
- Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp cục tại
Ban dân vận Trung Ương của tác giả Vũ Kiều Oanh năm 2015 bảo
vệ luận án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân.
- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh của tác giả Bùi Luyện ở Đại Học
Quốc Gia tỉnh Hà Tĩnh.



5

- Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại
Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội; Xác định được, đánh giá được
điểm mạnh, điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý
của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà
Nội đến năm 2020 định hướng tới năm 2025.
Các câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:
- Những yếu tố nào cấu thành nên năng lực quản lý của cán
bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.
-Yếu tố nào ảnh hưởng tới năng lực quản lý của cán bộ quản
lý cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.
-Đâu là điểm mạnh, điểm yếu trong năng lực quản lý của cán
bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.
-Giải pháp trọng tâm nào nhằm nâng cao nặng lực quản lý
của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà
Nội.
4.

Phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: năng lực quản lý của cán bộ quản lý
cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội
- Về nội dung: năng lực quản lý của cán bộ quản lý là một
chủ đề nghiên cứu rộng lớn, song phạm vi nghiên cứu của luận văn
này tác giả tập trung nghiên cứu các khía cạnh nâng cao năng lực

Văn phòng
UBND cấp tỉnh

Nhân tố
thuộc về
bản thân
cán bộ
quản lý
Nhân tố
thuộc về
Văn phòng
UBND cấp
tỉnh

Nhân tố
thuộc về
môi
trường
bên ngoài
Văn phòng
UBND cấp
tỉnh

Yêu cầu về năng
lực quản lý của
cán bộ quản lý
cấp phòng tại
Văn phòng
Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng
UBND cấp tỉnh

phòng
Thực trạng về
phòng tại
tại Văn
năng lực quản
Văn
phòng
lý của cán bộ
phòng
UBND
quản lý cấp
UBND
cấp tỉnh
phòng tại Văn
cấp tỉnh
phòng UBND
cấp tỉnh
- Về kiến thức
chuyên môn
- Về kỹ năng
quản lý
- Về phẩm chất
cá nhân, đạo
đức
-Về học hỏi,
sáng tạo

Sơ đồ 1.1. Khung lý thuyết của luận văn



phòng. Câu hỏi được sử dụng là câu hỏi đóng được thiết kế trên


9

thang điểm 5.
Bước 5: Xác định khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về
năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng
UBND Thành phố Hà Nội qua phân tích số liệu, kết quả điều tra
được tập hợp ở các bảng so sánh với các tiêu chí khác nhau làm
căn cứ đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại Văn phòng
UBND Thành phố Hà Nội. Từ đó xác định được điểm yếu về năng
lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tìm ra nguyên nhân
của điểm yếu đó.
Khi đã xác định được mức độ của từng năng lực và mức độ
năng lực hiện tại, sẽ có thể xác định khoảng cách giữa hai mức độ
này. Tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn sâu một số cán bộ quản lý cấp
phòng tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội nhằm xác định
nguyên nhân điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý
cấp phòng để làm cơ sở cho các giải pháp nhầm nâng cao năng lực
quản lý của cán bộ tại Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội.
Bước 6: Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực quản
lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Văn phòng UBND Thành phố
Hà Nội với các cơ quan quản lý nhà nước.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn
gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản
lý cấp phòng tại Văn phòng UBND cấp tỉnh.
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp

con dấu và tài khoản riêng.
1.1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng UBND cấp
tỉnh
Đối với một cơ quan giúp việc, tham mưu cho cơ quan công


11

quyền đầu não là Ủy ban nhân dân tỉnh thì rõ ràng Văn phòng
UBND cấp tỉnh phải thực hiện rất nhiều nhiệm vụ cùng một lúc.
Song song với nhiệm vụ thì cơ quan này có những quyền hạn nhất
định để có đủ thẩm quyền giải quyết các công việc liên quan.
Chúng ta hãy cùng nhau tìm hiểu xem Văn phòng UBND cấp tỉnh
có nhiệm vụ và quyền hạn như thế nào.


12

Các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của Văn phòng UBND cấp
tỉnh như sau:
1.Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành:
a) Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
b) Văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Văn phòngỦy ban nhân dân cấp tỉnh;
c) Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của Văn phòngHội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận,
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp
huyện);
d) Văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh
Trưởng, Phó đơn vị thuộc Văn phòngỦy ban nhân dân cấp tỉnh;

tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của Ủy ban
nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
4. Phục vụ hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị
chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp của Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh;
b) Thực hiện chế độ tổng hợp, báo cáo;
c) Theo dõi, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện Quy chế làm
việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
d) Tổ chức công tác tiếp công dân theo quy định của pháp
luật.
5. Tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực
hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
a) Triệu tập, chủ trì các cuộc họp;
b) Theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra công tác đối với các
Sở; Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện;
c) Thực hiện nhiệm vụ trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; tiếp
xúc, báo cáo, trả lời kiến nghị của cử tri;
d) Chỉ đạo, áp dụng biện pháp cần thiết giải quyết công việc
trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp;


14

đ) Cải tiến lề lối làm việc; duy trì kỷ luật, kỷ cương của bộ
máy hành chính nhà nước ở địa phương.
6. Tiếp nhận, xử lý, trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan,
tổ chức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến):
a) Đối với đề án, dự án, dự thảo văn bản do các cơ quan

nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
b) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện văn
bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; định kỳ
rà soát, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để đảm bảo sự
đồng bộ, thống nhất trong chỉ đạo, điều hành;
c) Rà soát nhằm phát hiện vướng mắc, phát sinh về thẩm
quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục và nghiệp vụ hành chính Văn
phòngtrong quá trình chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh sửa đổi, bổ sung; hàng năm, tổng hợp, báo cáo Văn phòngChính
phủ;
d) Lưu trữ văn bản, hồ sơ, tài liệu của Ủy ban nhân dân, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
8. Thực hiện chế độ thông tin:
a) Tổ chức quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sự chỉ đạo,
điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh;
b) Thực hiện chế độ thông tin báo cáo về hoạt động của Cổng
Thông tin điện tử và kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử
chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh;
c) Xuất bản, phát hành Công báo cấp tỉnh;
d) Thiết lập, quản lý và duy trì hoạt động mạng tin học của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
9. Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật:
a) Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động


16