BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------✯----------

NGUYỄN MAI HUYỀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP
MÃ NGÀNH: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng dẫn khoa học:

TS. HOÀNG THỊ THANH HƯƠNG

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả

Nguyễn Mai Huyền


LỜI CẢM ƠN

1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức ngành Thuế.................................................13
1.2.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế...............................13
1.2.3. Phân loại cán bộ, công chức ngành Thuế..................................................15
1.3. Chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế..................................................16
1.3.1. Quan điểm chung nguồn nhân lực ngành Thuế.........................................16
1.3.2. Vai trò của chất lượng nguồn nhân lực ngành Thuế..................................17
1.3.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế...................19
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức ngành Thuế...................................................................................22
1.4.1. Các nhân tố khách quan............................................................................22
1.4.2. Các nhân tố chủ quan................................................................................23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN.....................................................26
2.1. Khái quát về Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.........................................................26
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.............................................................................................26
2.1.2. Chức năng.................................................................................................26
2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn.............................................................................26
2.1.4. Cơ cấu tổ chức các Phòng chức năng thuộc Cục Thuế..............................29
2.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu thuế và tình hình chi NSNN của Cục Thuế
tỉnh Lạng Sơn năm 2017.......................................................................................32
2.3. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn...33
2.3.1. Tình hình lao động và biên chế của ngành Thuế.......................................33


2.3.2. Cơ cấu về độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn......35
2.3.3. Về phẩm chất chính trị cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn....37
2.3.4. Về phẩm chất đạo đức lối sống cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn. . .38
2.3.5. Thực trạng về kỹ năng công tác của các cán bộ, công chức tại Cục Thuế
tỉnh Lạng Sơn......................................................................................................39


NNL

Nguồn nhân lực

NNT

Người nộp thuế

TTHC

Thủ tục hành chính

CCTTHC

Cải cách thủ tục hành chính

KT - XH

Kinh tế - xã hội

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG
Bảng 2.1:


NGUYỄN MAI HUYỀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP
MÃ NGÀNH: 8340101

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Kinh tế - xã hội của đất nước ta trong những năm qua có những bước
phát triển mạnh mẽ, bên cạnh phát huy nội lực, xu thế hợp tác quốc tế là tất
yếu, quá trình mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều cơ hội và cũng
nhiều khó khăn, thách thức, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải kịp thời có những
chủ trương, đối sách phù hợp với tình hình đó và yếu tố trọng tâm, quyết định
đến việc hoạch định chính sách là công tác cán bộ. Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí
Minh khi sinh thời rất quan tâm công tác cán bộ, coi đó là yếu tố quyết định sự
thành bại của cách mạng. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được,
công tác đào tạo, tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển còn nhiều sai
sót, tình trạng cán bộ vi phạm kỷ luật, trình độ chuyên môn hạn chế... còn tồn tại
ở các cấp, các ngành, trong đó có ngành Thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Lạng
Sơn nói riêng. Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngành thuế ngày
càng chính quy, hiện đại, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thực thi tốt pháp

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát một số nét cơ bản về Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động.
Thực hiện nhiệm vụ thu thuế của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Tính đến
hết tháng 11/2017, tổng thu nội địa trên địa bàn đạt 2.004 tỷ đồng, bằng
104,3% dự toán UBND tỉnh giao, bằng 120,8% so với cùng kỳ.
Tình hình chi NSNN của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Kinh phí hoạt động
được đảm bảo theo ngành dọc do NSNN Trung ương đài thọ từ kinh phí
thường xuyên, kinh phí xây dựng cơ bản, các hoạt động khác đều được Tổng
cục Thuế (Bộ Tài chính) giao theo dự toán hàng năm.


iii

Trong đó, tổng thu nội địa không bao gồm tiền sử dụng đất là 1.101 tỷ
đồng, bằng 107,4% so cùng kỳ. Như vậy, Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đã về đích
sớm nhiệm vụ thu ngân sách năm 2017, để đạt được kết quả trên, Cục Thuế
Lạng Sơn đã triển khai hiệu quả các giải pháp thu ngân sách đề ra từ đầu năm.
Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế,
công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế thì công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật thuế, chống thất thu thuế đặc biệt được đơn vị chú trọng.
Trong năm 2017, Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đã triển khai một số đề án
chống thất thu đạt hiệu quả cao như: Đề án quản lý thu đối với xây dựng cơ
bản tư nhân của Chi cục Thuế thành phố Lạng Sơn; Đề án thành lập Đoàn liên
ngành kiểm tra việc đăng ký sử dụng hoá đơn, chứng từ của các hộ kinh
doanh, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Quá trình triển khai thực
hiện các đề án nêu trên, Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đã tạo được sự đồng thuận
của cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó tạo nguồn thu cho ngân sách
của tỉnh.

Về phẩm chất chính trị cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đã tổ chức cho CB, CC học tập, quán triệt
thực hiện kịp thời các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước.
Đặc biệt đã tổ chức Hội nghị học tập và tích cực thực hiện cuộc vận động
“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Học tập các chuyên
đề về “Thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan liêu”, “Sửa đổi lối
làm việc” và chuyên đề “Nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, hết sức
phụng sự Tổ Quốc, phục vụ nhân dân”, xây dựng kế hoạch phấn đấu rèn
luyện, đăng ký những việc làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh của cá
nhân; Học tập những quy định “cần xây” và những điều “cần chống”, đạo đức
nghề nghiệp đối với CB, CC thuế; tổ chức cho 100% CB, CC, đảng viên đăng
ký cam kết không mắc các tệ nạn xã hội, chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật
của ngành, chấp hành luật giao thông đường bộ... Hầu hết CB, CC đã nắm
được cơ bản các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, có lập trường tư tưởng kiên định về chính trị.
Về phẩm chất đạo đức lối sống của cán bộ, công chức tại Cục Thuế
tỉnh Lạng Sơn: Phần lớn đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có lối
sống trong sạch, lành mạnh, khiêm tốn, giản dị, ngăn nắp, vệ sinh, đoàn kết


v

tốt và biết quý trọng thời gian. Trong quan hệ với NNT, người dân, bạn bè,
đồng chí thì luôn cởi mở, chân tình, thân thiện, giàu tình thương, có lương
tâm, yêu quý con người. Đối với bản thân luôn tự kiểm điểm nghiêm khắc,
với đồng nghiệp và mọi người xung quanh thì khoan dung độ lượng; luôn
có nhận thức sâu sắc về trách nhiệm của bản thân đối với nhân dân và đất
nước; luôn sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhà
nước, cơ quan giao. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ CB, CC thuế luôn
trung thực gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Thuế của Nhà

môn, lý luận chính trị, kiến thức pháp luật quản lý nhà nước…. mà phải hội tụ
đủ các yếu tố trong đó có thể nói yếu tố về kinh nghiệm, khả năng hoạt động
thực tiễn, kỹ năng, mức độ thành thạo công việc rất cần thiết và quan trọng.
Hiện nay, khả năng vận dụng kiến thức, kỹ năng và mức độ thành tạo trong
công việc của CB, CC đang là vấn đề được quan tâm. Bởi vì vẫn còn một số
CB, CC tuy có bằng cấp chuyên môn nhưng không thành thạo chuyên môn,
nghiệp vụ, am hiểu pháp luật và có năng lực thực thi công vụ cũng như khả
năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại vào từng lĩnh vực công tác cụ thể
còn nhiều hạn chế, yếu kém.
Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán
bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Công tác sử dụng và đánh giá
CB, CC tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn; Công tác quy hoạch và đào tạo bồi
dưỡng của CB, CC tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn; Căn cứ vào các tiêu chí, hàng
năm Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đánh giá, phân loại đối với CB, CC và người lao
động theo đúng quy định đã đề ra từ đầu năm.
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN
Nghiên cứu đưa ra các kiến nghị, giải pháp để nâng cao chất lượng đội
ngũ CB, CC của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng được yêu cầu về thực hiện
cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa hệ thống ngành Thuế.
Xây dựng được đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có phẩm chất
chính trị kiên định vững vàng, đạo đức công vụ được đề cao, tinh thần trách
nhiệm trong công việc được chuyển biến tích cực. Đội ngũ CB, CC được cơ
cấu hợp lý, kỹ năng làm việc chuyên nghiệp, sắp xếp thời gian khoa học, trung
thành, tận tụy, sáng tạo, gương mẫu, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao đáp
ứng được nhiệm vụ phát triển KT - XH hiện nay.


vii


viii

Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của các Cấp ủy
Đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm về quy hoạch cán bộ,
thực hiện dân chủ, sâu sát và công tâm trong công tác quy hoạch.
Nâng cao phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn
Thường xuyên giáo dục chính trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức lối sống cho
CB, CC; nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm, tận tụy của công chức để mỗi CB,
CC thực sự trung thành tuyệt đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân; có mối liên hệ chặt
chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến, chịu sự giám sát của dân; Chấp hành nghiêm
chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các
nội quy quy định của ngành, đơn vị; thực hiện nghiêm túc các quy định của Đảng và
Nhà nước về những điều Đảng viên và cán bộ công chức không được làm.
Xây dựng đội ngũ CB, CC Cục Thuế Lạng Sơn có phẩm chất chính trị kiên
định vững vàng, trình độ năng lực chuyên môn tốt luôn thực hiên tốt chức trách,
nhiêm vụ được giao. Phấn đấu đến năm 2021, hình thành đội ngũ CB, CC có tinh
thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạt số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, trình
độ cao; có kỹ năng, phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát; nâng cao chất lượng sinh
hoạt tự phê bình và phê bình trong đội ngũ CB, CC. Thực hiện nghiêm chỉnh
chế độ nhận xét, đánh giá đối với cán bộ, công chức hàng năm.
Kịp thời động viên, khen thưởng đối với những CB, CC có thành tích
xuất sắc; đồng thời xử lý nghiêm kiên quyết sa thải, bãi nhiệm những công
chức thoái hóa, biến chất vi phạm kỷ luật.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ nhu cầu của
từng đơn vị và thực trạng chất lượng đội ngũ CB, CC. Tuân thủ nghiêm túc
quy trình đào tạo, bồi dưỡng.




x

tác quản lý CB, CC; làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng...
Các tiêu chí đánh giá, phân loại CB, CC cần được cụ thể, chi tiết rõ
ràng: Số lượng, chất lượng công việc được quy định đối với từng đơn vị, bộ
phận theo tỷ lệ phần trăm mức độ hoàn thành công việc đạt được; sử dụng
ứng công nghệ thông tin thành thạo…
Nâng cao thẩm quyền của các bộ phận kiểm tra, đánh giá, phân loại
CB, CC. Việc đối thoại dân chủ trong đánh giá là rất cần thiết, phải có cuộc
trao đổi của công chức với không khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ để nắm
bắt tình hình. Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, chỉ trích thì phương
châm đánh giá để tìm ra những tồn tại hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục
để thời gian tới làm tốt hơn cần được áp dụng.
Lãnh đạo khi đưa ra nhận xét, đánh giá CB, CC cần phải xem xét, thẩm
định thông tin, xử lý nhiều nguồn tin khác nhau để tránh thái độ chủ quan,
thiên vị. Do đó, lãnh đạo cấp trên khi tiến hành nhận xét, đánh giá CB, CC
cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ sót người có năng lực.
Các điều kiện để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CB, CC thuế
Đáp ứng đầy đủ nhu cầu về cơ sở vật chất làm việc, chính sách đãi ngộ
về vật chất và tinh thần cho CB, CC. Đầu tư trụ sở làm việc khang trang, tiến
tới đầu tư đồng bộ các trang thiết bị công nghệ làm việc theo hướng tin học
hóa, hiện đại hóa. Thực hiện đầy đủ các chính sách tiền lương, phụ cấp kịp
thời; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thu nhập tăng thêm hàng tháng
cho CB, CC thực hiện đúng quy định. Tạo điều kiện để công chức được giao
lưu, học tập, tham gia các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao để nâng cao
đời sống tinh thần.
Thường xuyên quan tâm công tác bổ nhiệm, quy hoạch CB, CC có trình
độ, năng lực tạo điều kiện cho số CB, CC có nhu cầu được đào tạo, bồi dưỡng


TS. HOÀNG THỊ THANH HƯƠNG

HÀ NỘI - 2018


1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kinh tế - xã hội của đất nước ta trong những năm qua có những bước
phát triển mạnh mẽ, bên cạnh phát huy nội lực, xu thế hợp tác quốc tế là tất
yếu, quá trình mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều cơ hội và cũng
nhiều khó khăn, thách thức. Đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải kịp thời có
những chủ trương, đối sách phù hợp với tình hình đó và yếu tố trọng tâm,
quyết định đến việc hoạch định chính sách là công tác cán bộ. Đảng ta và Chủ
tịch Hồ Chí Minh khi sinh thời rất quan tâm đến công tác cán bộ, coi đó là yếu
tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Tuy nhiên, bên cạnh những thành
tựu đã đạt được, công tác đào tạo, tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân
chuyển còn nhiều sai sót, tình trạng cán bộ vi phạm kỷ luật, trình độ chuyên
môn hạn chế... còn tồn tại ở các cấp, các ngành, trong đó có ngành Thuế nói
chung và Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng. Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức ngành Thuế ngày càng chính quy, hiện đại, giỏi chuyên môn nghiệp
vụ, đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế, quản lý thuế công bằng, minh bạch,
hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt người nộp thuế, nâng cao tính tự giác tuân thủ
pháp luật về thuế của các tổ chức, cá nhân, góp phần xây dựng hệ thống pháp
luật thuế từng bước hoàn thiện, phù hợp, đáp ứng được xu thế hội nhập kinh tế
quốc tế.
Chính vì vậy, nhiệm vụ nâng cao chất lượng CB, CC, xây dựng, kiện
toàn bộ máy tổ chức tiến lên chính quy, hiện đại đang là nhiệm vụ trọng tâm

các Phòng, các Chi cục Thuế Huyện, Thành phố và giải pháp nâng cao chất
luợng CB, CC của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn tiếp theo.


3

3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Phạm vi về không gian
Thực hiện tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
3.2.2. Phạm vi về thời gian
Thu thập số liệu trong 03 năm (từ năm 2015 đến năm 2017 và các dữ
liệu sơ cấp dự kiến thu thập trong năm 2018. Định hướng giải pháp để hoàn
thiện về chất lượng CB, CC làm công tác quản lý thuế tại Cục Thuế tỉnh Lạng
Sơn cho giai đoạn 2018 - 2021.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
Dữ liệu thứ cấp: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh,
tổng hợp, sơ đồ, biểu mẫu… Ngoài ra còn nghiên cứu, thu thập các thông tin đại
chúng, số liệu thống kê từ sách, báo, tạp chí, tài liệu, các văn bản, chính sách
pháp luật của các cơ quan Bộ, ngành Trung ương và địa phương được sử dụng
để nghiên cứu.
Dữ liệu sơ cấp: Thực hiện điều tra, giám sát thực tế, phỏng vấn trực tiếp
NNT tìm hiểu về trình độ năng lực, nghiệp vụ, văn hóa công sở của CB, CC
thuế có đáp ứng được với những yêu cầu hiện nay không.
4.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Số liệu và thông tin được cập nhập chính xác về nội dung công tác tổ
chức, sắp xếp và quản lý CB, CC tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Tất cả các dữ liệu, thông tin sau khi thu thập sẽ được nghiên cứu, phân
tích, đánh giá kết hợp lý thuyết so với thực tế để đưa ra cái nhìn tổng quan,
phân tích trình độ của CB, CC quản lý thuế qua các năm. Từ đó, đề xuất và

lượng đội ngũ CB, CC, mỗi luận văn đều nghiên cứu với những cách tiếp cận ở
mức độ và phạm vi khác nhau có những đóng góp mới về mặt thực tiễn
và đưa ra được những đề xuất hết sức quan trọng cho đơn vị, tổ chức cũng như
cho các nhà quản lý.


5

5.2. Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và định hướng nghiên cứu
của đề tài
Các công trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu khái quát các vấn đề
liên quan về chất lượng NNL, tiếp cận từ những góc độ khác nhau nhưng chủ
yếu tập trung nghiên cứu và làm sáng tỏ việc nâng cao, phát triển NNL CB, CC
ở tầm vĩ mô hoặc một số nội dung của chất lượng NNL. Các đề tài đó chưa đi
sâu nghiên cứu cơ bản và có hệ thống về chất lượng NNL CB, CC đối với
ngành Thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng đặt trong điều kiện
phát triển KT - XH và tình hình quản lý thuế cụ thể của tỉnh Lạng Sơn.
6. Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
ngành Thuế cấp tỉnh.
Chương 2. Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.