ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGỌC THỊ THU HÀ

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGỌC THỊ THU HÀ

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn: PGS.TS. ĐINH TRỌNG HANH

THÁI NGUYÊN - 2018

cho công tác thực tế sau này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày

tháng

Tác giả luận văn

Ngọc Thị Thu Hà

năm 2019


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ..................................................................................... vi
DANH MỤC BẢNG .................................................................................................vii
DANH MỤC SƠ ĐỒ .............................................................................................. viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết chọn đề tài ........................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................ 1
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................... 2
4. Đóng góp mới của luận văn .................................................................................... 2
5. Kết cấu nội dung luận văn ....................................................................................... 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ................ 4
1.1.

2.2.3. Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp ................................................. 27
2.3.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ......................................................................... 28

Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ,
TỈNH THÁI NGUYÊN ................................................................................ 30
3.1.

Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .... 30

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên .......................................................................................... 30
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hôi ................................................................................. 31
3.2.

Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Hỷ ........ 35

3.2.1. Tình hình thu -chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ ............................... 35
3.2.2. Thực hiện quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ ....... 37
3.3.

Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách
huyện Đồng Hỷ .............................................................................................. 55

3.3.1. Nhân tố chủ quan............................................................................................ 55
3.3.2. Nhân tố khách quan ........................................................................................ 58
3.4.

Đánh giá công tác quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện



vi
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CBVC

: Cán bộ viên chức

DN

: Doanh nghiệp

ĐV

: Đơn vị

HĐND

: Hội đồng nhân dân

NSNN

: Ngân sách nhà nước

PTCKH

: Phòng tài chính kế hoạch

UBND



Tổng hợp dự toán các khoản chi thường xuyên .................................... 38

Bảng 3.7:

Chuẩn bị ngân sách cho chi thường xuyên NSNN ................................ 39

Bảng 3.8:

Phê duyệt dự toán chi thường xuyên của HĐND .................................. 40

Bảng 3.9:

Đánh giá về lập dự toán chi thường xuyên ............................................ 41

Bảng 3.10: Giao ngân sách cho chi thường xuyên .................................................. 43
Bảng 3.11: Đánh giá thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN .......................... 45
Bảng 3.12: Thực hiện chi tạm ứng đối với các khoản chi thường xuyên ................ 46
Bảng 3.13: Số tiền từ chối thanh toán ...................................................................... 47
Bảng 3.14: So sánh vốn quyết toán với dự toán ban đầu ......................................... 50
Bảng 3.15: Đánh giá về kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên........................ 51
Bảng 3.16: Số lần thanh tra và kiểm tra dự án ......................................................... 52
Bảng 3.17: Các hình thức xử lý sai phạm ................................................................ 53
Bảng 3.18: Đánh giá về thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN .................... 54
Bảng 3.19: Đánh giá về trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý chi NSNN......... 55
Bảng 3.20: Đánh giá về bộ máy quản lý chi NSNN ................................................ 56
Bảng 3.21: Đánh giá về công nghệ quản lý NSNN ................................................. 57
Bảng 3.22: Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ................................... 58
Bảng 3.23: Đánh giá về cơ chế chính sách và các quy định về quản lý NSNN ...... 59
Bảng 3.24: Đánh giá về nguồn lực tài chính công ................................................... 60

Sơ đồ 3.2:

Quy trình thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN huyện
Đồng Hỷ .............................................................................................. 42

Sơ đồ 3.3: Quy trình quyết toán chi thường xuyên NSNN tại Huyện Đồng Hỷ ...... 49


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết chọn đề tài
Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,
xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Ngân sách nhà nước là công
cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị
trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Ở Việt Nam, luật NSNN từ khi
ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung đều thừa nhận rằng ngân sách huyện (gọi
chung là cấp huyện) là ngân sách của chính quyền Nhà nước cấp huyện và là một bộ
phận cấu thành NSNN, là cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của
NSNN. Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết trên địa bàn huyện.
Trong những năm qua, tình hình kinh tế của huyện Đồng Hỷ đã có nhiều thay
đổi đáng kể như tỷ trọng công nghiệp dịch vụ chiếm ngày càng cao, thu nhập người
dân được nâng lên, số hộ nghèo cũng giảm đi… Để đạt được kết quả này, đây là sự
đóng góp không nhỏ của chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Đồng hỷ.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chi thường xuyên đã bộc lộ một số những
khuyết điểm cần phải khắc phục ngay như: tỷ lệ các khoản chi cần cấp bổ sung còn
nhiều, số trường hợp vi phạm tuy đã giảm nhưng vẫn ở mức cao với 22 trường hợp
và số tiền thu hồi là 1463 triệu đồng, tỷ lệ chi thường xuyên đúng quy định mới đạt
87%, nhiều món chi chưa được thực hiện tốt… Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn

- Về không gian: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên thuộc
ngân sách Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
- Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng về Chi thường xuyên ngân sách nhà
nước Huyện Đồng Hỷ chủ yếu từ năm 2015 đến năm 2017.
4. Đóng góp mới của luận văn
Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực
tiễn, luận văn có những đóng góp sau:
4.1. Về lý luận
Luận văn hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận và thực
tiễn trong việc quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện.
4.2. Về thực tiễn
Luận văn đã phân tích được thực trạng công tác quản lý Chi thường xuyên
ngân sách nhà nước cấp huyện. Trên cơ sở đó đánh giá những tồn tại và khó khăn
trong việc quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Đề tài cũng đã
chỉ ra được những ưu - khuyết điểm trong nghiên cứu công tác quản lý Chi thường
xuyên ngân sách nhà nước huyện và cụ thể hóa vấn đề quản lý Chi thường xuyên
ngân sách nhà nước huyện nhằm hạn chế những biểu hiện tham ô, lãng phí gây thất
thoát ngân sách nhà nước.


3

4.3. Về giải pháp
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đồng Hỷ,
tỉnh Thái Nguyên.
5. Kết cấu nội dung luận văn
Ngoài phần mục lục, danh mục viết tắt, bảng, hình, mở đầu, kết luận, tài liệu
tham khảo và phụ lục, luận văn chia thành 4 chương với các nội dung cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Chi thường xuyên ngân sách

năm 2002 định nghĩa về ngân sách nhà nước như sau “Ngân sách Nhà nước là toàn
bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các
chức năng và nhiệm vụ của nhà nước”.
Theo luật ngân sách năm 2015: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà
nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
của Nhà nước.
Từ các khái niệm đưa trên, chúng ta có thể hiểu Ngân sách nhà nước bao gồm
các khoản thu chi của một đất nước trong một giai đoạn“nhất định với biểu hiện là
quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước và nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ đó để”chi tiêu
cho các khoản cần thiết cho sự tồn tại của một quốc gia.


5

1.1.1.2. Hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu
cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách. Tổ
chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy nhà nước và vai trò,
vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo hiến
pháp. mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật
chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng
lãnh thổ. việc hình thành hệ thống chính quyền nhà nước các cấp là một tất yếu
khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trên mọi vùng lãnh
thổ của đất nước. chính sự ra đời của hệ thống chính quyền nhà nước nhiều cấp đó.
tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy nhà
nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước. Hệ thống ngân sách nhà nước gồm: ngân sách trung ương và ngân sách
địa phương.

Hội đồng nhân dân cấp thành phố quyết định một số chế độ thu phí gắn với
quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức năng quản lý hành chính
nhà nước của chính quyền địa phương và các khoản đóng góp của nhân dân theo
quy định của pháp luật; việc huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng
thuộc phạm vi ngân sách cấp thành phố. Được quyết định chế độ chi ngân sách
phù hợp với đặc điểm thực tế ở địa phương. Riêng chế độ chi có tính chất tiền
lương, tiền công, phụ cấp, trước khi quyết định phải có ý kiến của các Bộ quản
lý ngành, lĩnh vực.
Hai là, Phân cấp về mặt vật chất: tức là phân cấp về nguồn thu và nhiệm vụ
chi: Có thể nói đây luôn là vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất
đồng nhất trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý ngân
sách. Sự khó khăn này bắt nguồn từ sự phát triển không đồng đều giữa các địa
phương, sự khác biệt về các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội giữa các vùng miền
trong cả nước.
Ngân sách trung ương hưởng các khoản thu tập trung quan trọng không gắn
trực tiếp với công tác quản lý của địa phương như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu,
thu từ dầu thô… hoặc không đủ căn cứ chính xác để phân chia như: thuế thu nhập
doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi
cho các hoạt động có tính chất đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan
trọng của quốc gia như: Chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chi quốc phòng,
an ninh, chi giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội do Trung ương quản lý… và hỗ trợ
các địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách


7

Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực
hiện những nhiệm vụ được giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý tại địa phương
như: Thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập đối
với người có thu nhập cao…


Nguyễn Ngọc Hải (2008) “Chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm
nhiều lĩnh vực trong đời sống, nó liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến từng đối
tượng trong một đất nước. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước có các cơ quan có
thẩm quyền quyết định như: Quốc hội, Chính phủ và cơ quan chính quyền được ủy
quyền thực hiện chi”.
Nguyễn Văn Huy (2010) “Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là hoạt động
kinh tế không vì lợi nhuận, đây là hoạt động vì lợi ích của công đồng, vì lợi ích
chung của cả đất nước”.
Như vậy ta có thể hiểu: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản
chi từ Ngân sách nhà nước nhằm đạt các mục tiêu về Kinh tế, chính trị xã hội của
một đất nước.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình phân phối và sử
dụng quỹ ngân sách huyện nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước trên địa bàn cấp huyện. Đó là toàn bộ các khoản chi thường xuyên của ngân
sách cấp huyện có trong dự toán, được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực
hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ thường xuyên
của chính quyền địa phương cấp huyện về quản lý kinh tế, xã hội.
1.1.2.2. Vai trò Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thường xuyên
đã giúp cho bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy cấp huyện duy trì hoạt động
bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội,
đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.
Một phần của chi thường xuyên được dùng để trả lương và các khoản thu nhập
khác cho cán bộ, công chức, viên chức… đang làm việc tại các đơn vị sự nghiệp
hành chính của nhà nước trên địa bàn huyện. Điều này góp phần giải quyết một
phần lao động trong xã hội. Thêm vào đó là nâng cao điều kiện về đời sống vật chất
và tinh thần cho các cán bộ công chức viên chức… đang làm tại các cơ quan đó.
Các khoản chi được sử dụng một phần để mua sắm máy móc trang thiết bị phục vụ

- Cac khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản chi không
mang tính chất lợi nhuận. Điều này thể hiện ở sự phát triển của nền kinh tế, chất
lượng cuộc sống người dân được đảm bảo...
Tóm lại, chi thường xuyên NSNN thực hiện vai trò của nhà nước, là công cụ
để nhà nước điều hành nền kinh tế theo mục đích của mình, góp phần thúc đẩy kinh
tế, giải quyết những vấn đề xã hội và khắc phục các khiếm khuyết của thị trường.


10

1.1.2.4. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Các khoản chi thường xuyên thường được tập hợp theo từng lĩnh vực và nội
dung chi, bao gồm 4 khoản chi cơ bản sau:
- Chi quản lý hành chính Nhà nước: Với chức năng quản lý toàn diện nền KTXH, nên bộ máy hành chính Nhà nước được thiết lập từ Trung ương đến địa phương
và toàn bộ các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân. Chi quản lý hành chính
Nhà nước nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà
nước. Theo nghĩa rộng, các khoản chi này bao quát 5 lĩnh vực cơ bản:
+ Chi về hoạt động của các cơ quan quyền lực Nhà nước.
+ Chi về hoạt động của hệ thống cơ quan pháp luật.
+ Chi về hoạt động quản lý vĩ mô nền KT-XH cho hệ thống các cơ quan quản
lý KT-XH và chính quyền các cấp.
+ Chi về hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở các cấp.
+ Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội.
- Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi quốc phòng, an ninh
được tính vào khoản chi thường xuyên đặc biệt quan trọng, vì đây là lĩnh vực mà
hoạt động của nó đảm bảo sự tồn tại của Nhà nước, ổn định trật tự xã hội và sự toàn
vẹn lãnh thổ. Khoản chi này được chia làm 2 bộ phận cơ bản:
+ Các khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ Nhà nước, chống lại
sự xâm lược và đe dọa của nước ngoài.
+ Các khoản chi nhằm bảo vệ, giữ gìn chế độ xã hội, an ninh của dân cư

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp
huyện như sau: Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh là quá
trình UBND huyện dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các phương pháp
quản lý tác động đến hoạt động chi thường xuyên NSNN trên địa bàn nhằm đạt
được các mục tiêu tài chính kinh tế - xã hội đã đề ra.
1.1.3.2. Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện ngày càng thể
hiện vai trò quan trọng nhằm thực hiện đúng và đủ các khoản Chi thường xuyên
ngân sách nhà nước. Để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài chính
tại đơn vị được thực hiện theo các yếu tố cơ bản, đó là công tác lập dự toán thu, chi
thường xuyên ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng
năm; việc chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ, chính sách
của Nhà nước; và quyết toán thu, chi thường xuyên ngân sách nhà nước.


12

Trên cơ sở thực hiện từ lập dự toán đến chấp hành dự toán và quyết toán
được thực hiện theo các quy định hiện hành, thể hiện trên các mặt:
- Quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện giúp công tác lập
dự toán được sát với thực tế hơn: công tác quản lý thực hiện xem xét đến việc xác
định các chỉ tiêu trong dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế
hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị, trên cơ sở đó sẽ đánh giá
được hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị.
- Quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện giúp việc: tác chấp
hành dự toán được thực hiện trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị tổ
chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm
vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng
mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Giảm thất thoát lãng phí: Trong quá trình quản lý, các cơ quan chức năng

Việc lập dự toán chi ngân sách trải qua các bước sau:
UBND

Đơn vị

Hướng dẫn
và thông báo
số kiểm tra
dự toán năm
sau đến đơn
vị dự toán

Lập dự
toán chi
của đơn
vị mình

Cơ quan
chủ quản

Phòng
TCKH

Xem xét,
tổng hợp
dự toán
của ĐV
trực thuộc

Tổng hợp

mà các đơn vị lập. Đối với các khoản chi bất hợp lý, cơ quan chủ quản yêu cầu đơn vị
thực hiện đúng với các quy định của nhà nước.
Phòng tài chính kế hoạch huyện, thị: Phòng tài chính kế hoạch huyện, thị là
cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện. Phòng Tài chính kế hoạch sẽ tổng
hợp tất cả các khoản dự toán chi mà các đơn vị chủ quản đưa lên. Tại đây, phòng có


14

chức năng rà soát về tính cần thiết, tính pháp lý, cân đối giữa các khoản dự toán chi
của các cơ quan chủ quản trên địa bàn huyện, thị. Với những khoản chưa phù hợp,
Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản giải trình và xem xét trình cấp trên. nếu các khoản
mà bất hợp lý Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản chỉnh sửa sao cho phù hợp với các
quy định về tài chính hiện hành.
Ủy ban nhân dân huyện, thị: sau khi nhận được báo cáo tổng hợp của
phòng Tài chính kế hoạch. Ủy ban nhân dân phối hợp với Phòng tài chính kế
hoạch xem xét tổng mức chi của huyện, thị mình. Bên cạnh đó, đối chiếu xem xét
các khoản dự thu (chuẩn bị ngân sách) để cân đối ngân sách cấp huyện, thị. Nếu
các khoản dự toán chi phù hợp với các khoản dự kiến thu thì Ủy ban nhân dân
huyện, thị sẽ báo cáo trình Hội đồng nhân dân. Nếu cân đối giữa các khoản dự
toán chi và các khoản dự kiến thu là không phù hợp thì Ủy ban nhân dân huyện,
huyện phối hợp với Phòng tài chính kế hoạch giúp các cơ quan chủ quản điều
chỉnh các khoản dự toán chi sao cho phù hợp và giúp cân đối được các khoản thu
chi, đảm bảo ngân sách cấp huyện, thị.
Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân căn cứ vào chiến lược phát triển kinh
tế địa phương. Tính cấp thiết cũng như mục tiêu và vai trò của các khoản chi. Từ đó
Hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết các khoản dự toán chi.
b. Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện
Chấp hành dự toán chi là việc vô cùng khó đối với các cơ quan. Với nguồn lực
có hạn trong khi có rất nhiều khoản cần thiết phải chi, bởi vậy các cơ quan, các đơn vị


15

Ủy ban nhân dân: sau khi Hội đồng nhân dân có nghị quyết giao dự toán
ngân sách, Ủy ban nhân dân ra quyết định giao dự toán đồng thời chuyển ngân sách
cho phòng tài chính kế hoạch huyện, thị.
Phòng Tài chính kế hoạch: Nhận quyết định giao dự toán từ Ủy ban nhân
dân huyện, thị nhập dự toán ngân sách cho các cơ quan chủ quản. Phòng tài chính
kế hoạch căn cứ vào vai trò, trách nhiệm cũng như tính cần thiết, ý nghĩa của các
khoản chi mà các cơ quan chủ quản trình trong khi lập dự toán với số lượng ngân
sách dự thu, Phòng tiến hành nhập dự toán trên hệ thống tabmis phân bổ ngân sách
cho các cơ quan chủ quản, đảm bảo tính công khai minh bạch, cân đối phù hợp giữa
các cơ quan chủ quản nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.
Cơ quan chủ quản: Cơ quan chủ quản sau khi đã được Phòng tài chính kế
hoạch phê duyệt và nhập dự toán chi. Ngân sách được chuyển vào kho bạc huyện,
thị để tiến hành các khoản chi cần thiết. Cơ quan chủ quản căn cứ vào các khoản dự
toán chi, tình thực tế cũng như vai trò và ý nghĩa của các khoản chi này mà phân bổ
ngân sách cho các đơn vị thực hiện.
Đơn vị: Đây là nơi cuối cùng chấp hành và thực hiện các khoản chi ngân
sách được các cơ quan chức năng giao. Việc thực hiện có ý nghĩa quan trọng: đảm
bảo các mục tiêu đề ra, đảm bảo thực hiện việc sử dụng ngân sách đúng với quy
định của nhà nước, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
Sau khi đã lập dự toán chi thường xuyên các đơn vị được nhận tài chính từ
Kho bạc nhà nước và thực hiện các khoản chi theo kế hoạch của mình. Việc thực hiện
chi ngân sách phải đúng mục tiêu, đúng mục địch phù hợp với các quy định thực tại
về chi ngân sách. Do đó mục tiêu chính của việc thực hiện chi ngân sách phải đảm
bảo việc phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí được phân bổ một cách hợp lý, tiết
kiệm, hiệu quả. Để đạt mục tiêu đó, quá trình thực hiện chi ngân sách phải chú trọng
đó là: phân phối nguồn vốn hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo việc chi đúng
và kịp thời, tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả sử dụng vốn NSNN.