BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

U

Ế

NGUYỄN THỊ LÀNH

́H

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

TÊ

CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG,
BAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

KI

N

H

THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ

O
̣C

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Tác giả luận văn

Đ

ẠI

H

O
̣C

KI

N

H

Nguyễn Thị Lành

i


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành đề tài: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị”. Trong suốt quá trình thực hiện,
tôi đã nhận được sự hướng dẫn và hỗ trợ nhiệt tình từ Quý Thầy Cô, đồng nghiệp. Tôi
chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Ế

O
̣C

chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị đã tạo mọi điều kiện thuận lợi trong quá
trình thu thập dữ liệu cho luận văn này.
Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè cùng lớp, đồng nghiệp

H

những người đã luôn tạo mọi điều kiện, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian

ẠI

thực hiện luận văn.

Đ

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lành

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ LÀNH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Mã số: 8 31 01 10, Niên khóa: 2017 - 2019
Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ BÍCH NGỌC
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC


bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị.

O
̣C

2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo về tình hình đội ngũ
CBCCVC tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn

H

2016-2018; Số liệu sơ cấp thông qua điều tra 60 CBCCVC và 95 người dân trên địa

ẠI

bàn khi đến giao dịch và liên hệ công tác. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu:
Thống kê mô tả; so sánh; kiểm định nhằm hướng đến mục tiêu nghiên cứu.

Đ

3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận
Kết quả nghiên cứu cho thấy, chất lượng đội ngũ CBCCVC tại các Phòng,

Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018, đã không
ngừng tăng lên cả về số lượng lẫn chất lượng. Lãnh đạo thị xã luôn tạo môi trường
thuận lợi để CBCCVC phát huy hết năng lực… Mặc dù vậy, chất lượng đội ngũ
CBCCVC vẫn còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục. Trên cơ sở những hạn chế
đã được liệt kê, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCCVC tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị.


MT

: Môi trường

QĐ

: Quyết định

QLNN

: Quản lý nhà nước

TX

: Thị xã

UBND

: Ủy ban nhân dân

VC

: Viên chức

Đ

ẠI

H


Ế

Danh mục bảng ....................................................................................................................ix

U

Danh mục sơ đồ ...................................................................................................................xi

́H

PHẦN I. MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

TÊ

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
2.1. Mục tiêu chung .....................................................................................................2

H

2.2. Mục tiêu cụ thể .....................................................................................................3

N

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3

KI

3.1. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3

1.1.3. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị ...................................................................8
1.1.4. Vai trò, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị................................................9
1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện, thị ..............................................................................10
1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng,

Ế

Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị ..........................................................10

U

1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại

́H

các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị .......................................11
1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các

TÊ

Phòng ban chuyên môn cấp huyện, thị .....................................................................13
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các

H

Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị..............................................17


2.1. Khái quát chung về thị xã Quảng Trị và tình hình đội ngũ cán bộ công chức,
viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã ...............................34
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Trị ...........................34

vi


2.1.2. Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Trị ..........................37
2.1.3. Giới thiệu về UBND thị xã Quảng Trị và đội ngũ cán bộ công chức viên chức
tại các Phòng ban chuyên môn ..................................................................................40
2.1.4. Tình hình cán bộ công chức, viên chức tại Phòng, Ban chuyên môn thuộc
UBND thị xã Quảng Trị ............................................................................................44
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ..................................47

Ế

2.2.1. Tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban

U

chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị .............................................................47

́H

2.2.2. Các biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức tại các
phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị ..........................................56

TÊ



Đ

Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị..........................................86
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị..........................................88
3.2.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm, chủ trương, nghị quyết của Đảng và các quy
định của Nhà nước về công tác cán bộ......................................................................88
3.2.2. Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các khâu, các bước của công tác tổ chức cán
bộ công chức, viên chức ............................................................................................88

vii


3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ...........................................97
3.2.4. Tiếp tục đẩy mạnh “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” ....98
PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................98
1. Kết luận .................................................................................................................98
2. Kiến nghị ...............................................................................................................99
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................100
PHỤ LỤC.........................................................................................................................102

Ế

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

U

BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG

Tên bảng

Số hiệu bảng

Trang

Bảng 2.1. Các chỉ tiêu phát triển KT-XH thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........37
Bảng 2.2. Biên chế cán bộ công chức, viên chức tại Phòng, Ban chuyên môn thuộc
UBND thị xã Quảng Trị năm 2018 ..............................................................45
Bảng 2.3. Quy mô, cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................46

Ế

Bảng 2.4. Tình hình sức khỏe đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban

U

chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2018-2018 ............47

́H

Bảng 2.5. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ công chức, viên tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............49

TÊ

Bảng 2.6. Cơ cấu ngạch cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn
thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ..................................49


môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................54

Bảng 2.12. Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 .......................55
Bảng 2.13. Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............56
Bảng 2.14. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã giai đoạn 2016-2018....57

ix


Bảng 2.15. Tình hình quy hoạch cán bộ tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND
thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................................................60
Bảng 2.16. Tình hình điều động, luân chuyển cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng,
Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018.......60
Bảng 2.17. Kết quả đánh giá cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................62
Bảng 2.18. Xếp loại thi đua cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên

Ế

môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................63

U

Bảng 2.19. Tình hình sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban

́H



ẠI

hiệu quả hoạt động đối với cán bộ công chức, viên chức ...........................77

Đ

Bảng 2.27. Đánh giá của người dân về đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ...............78

x


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ đồ

Tên sơ đồ

Trang

Đ

ẠI

H

O
̣C

KI



thực hiện các mục tiêu đặt ra. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại

́H

các cơ quan chuyên môn các cấp nói chung và các cơ quan chuyên môn thuộc

TÊ

UBND cấp huyện, thị nói riêng là yếu tố quyết định sự thành công trong quản lý
hành chính nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Trực tiếp thực hiện

H

các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm

N

vụ của cấp trên giao, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Kinh nghiệm

KI

cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cán bộ,
công chức viên chức vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh

O
̣C

tế, văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững. Ngược lại, ở đâu công tác
cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức viên chức không đủ phẩm

Giai đoạn 2016-2018, thị xã Quảng Trị đã có nhiều biện pháp thiết thực từng
bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các phòng ban

Ế

chuyên môn thuộc UBND và đã đạt được một số kết quả nhất định. Song trên thực

U

tế vấn đề xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức,

́H

nhất là tại các cơ quan Phòng, Ban chuyên môn đã bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn
tại trong việc quy hoạch, đào tạo, thu hút và sử dụng đội ngũ đối với việc phát triển

TÊ

kinh tế - xã hội, phục vụ tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa. Đặc biệt là các mặt
hạn chế về quan điểm phục vụ, kiến thức thực tế, năng lực, kỹ năng hành chính

H

trước những yêu cầu giải quyết công việc phù hợp với tình hình thực tế, nhiệm vụ

N

mới còn thấp, cụ thể nhận thức trong đội ngũ cán bộ công chức, viên chức không

KI

2


bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng
Trị trong thời gian tới.
2 2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện;
- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018;
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Ế

tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị trong thời gian tới.

U

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

́H

3 1 Đối tượng nghiên cứu

TÊ

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến chất lượng
đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND
cấp huyện, thị.


tình hình đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn
thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018; phương hướng hoạt động năm
tiếp theo và nguồn tài liệu được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công
bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet và từ các cơ quan ban ngành ở
Trung ương để định hướng.

4.1.2. Đố i với số liệ u sơ cấ p
Được thu thập thông qua khảo sát các đối tượng là cán bộ công chức, viên
chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị về các nội

3


dung liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ và đánh giá của người dân trên địa
bàn đối với cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn khi đến
giao dịch và liên hệ công tác, trong đó bao gồm:
- Đối với cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc
UBND thị xã Quảng Trị, điều tra tổng thể cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị là 96 người;
- Đối với người dân, để đảm bảo tính đại diện cho tổng thể, mẫu được xác

U

Ế

định thông qua công thức của Yamane (1973):

́H

Trong đó n: là quy mô mẫu, N là số lượng của tổng thể; e là sai số cho phép

ẠI

Phần 2. Các câu hỏi liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại

Đ

các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị. Sử dụng thang đo
Likert 5 mức độ từ mức 1 rất không đồng ý đến mức 5 rất đồng ý.
Thời gian điều tra trong năm 2019.
4 2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Luận văn sử dụng các phương pháp sau để xử lý và phân tích số liệu:
- Phương pháp thống kê mô tả: Nghiên cứu này sử dụng thống kê tần số và
thống kê mô tả để tính toán và phân tích các chỉ tiêu đánh giá bằng phần mềm SPSS;

4


- Phương pháp phân tích so sánh: Để thấy rõ sự biến động của các chỉ tiêu
đánh giá qua các năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tính biến
động của các chỉ tiêu giữa các thời kỳ về mặt tuyệt đối (±) và tương đối (%).
- Phương pháp kiểm định ANOVA: Được sử dụng nhằm phân tích đánh giá
sự khác biệt của các đối tượng điều tra liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị.
5 Kết c u luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận

Ế

văn được kết cầu gồm 3 chương:



Trị, tỉnh Quảng Trị.

5


PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN
CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN, THỊ
1.1. Cơ sở lý luận v đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban

Ế

chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị

U

1.1.1. Khái niệm cán bộ công chức, viên chức

́H

Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên

TÊ

trong cơ quan nhà nước. Do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công
chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công

chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [22].
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
Tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội Nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an Nhân dân mà không
phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo quản lý của
6


đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật [22].
Công chức cấp huyện, thị là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp huyện, thị trong biên chế và
được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Ế

Còn Luật Viên chức quy định: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển

U

dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp

́H

hoặc tương đương;

ẠI

c) Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc

Đ

tương đương;

d) Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương

đương và ngạch nhân viên.
(2) Căn cứ vào vị trí công tác, công chức:
a) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;
b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.

7


1.1.2.2. Phân loạ i viên chức
Theo Luật viên chức năm 2010, tại Điều 34 của Luật này, đội ngũ viên chức
được phân loại như sau:
(1) Theo vị trí việc làm, viên chức:
a) Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời
hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong
đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp
chức vụ quản lý.

Ế


O
̣C

d) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV, tương đương với ngạch

H

1.1.3. Đặc điểm c a đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban

ẠI

chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị
Cán bộ công chức, viên chức là những người trưởng thành về thể chất và về

Đ

mặt xã hội, họ được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức danh thường xuyên
trong các công sở của Nhà nước. Họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy của nền
hành chính quốc gia. Như vậy, họ là những người làm chủ hành vi, thái độ của mình
và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công
chức hành chính. Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao
động của họ được xã hội công nhận. Bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống
bản thân và gia đình. Hơn nữa sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc
sống riêng tư của họ [18].
8


Cán bộ công chức, viên chức là những người đã có vị thể xã hội, vì họ là
những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và


tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng cho sự phát

KI

triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… của đất nước. Họ giúp Đảng

O
̣C

và Nhà nước có những quyết sách đúng đắn về thực hiện quá trình CNH, HĐH
của mình. Họ là đối tượng quyết định tổ chức bộ máy nhà nước và lựa chon con

H

người cụ thể để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ công vụ trong quá trình
CNH, HĐH đất nước.

ẠI

Thứ hai, cán bộ công chức, viên chức là cái gốc của mọi công việc. Họ là

Đ

những người biến chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên
quan đến quá trình CNH, HĐH thành hiện thực. Họ sử dụng quyền lực nhà nước để
thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý và điều hành các hoạt động của toàn xã hội
theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình phát triển đất nước. Dựa trên cơ
sở các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật…về quá trình CNH, HĐH mà
Đảng và Nhà nước đề ra, cán bộ công chức, viên chức thực hiện phối hợp các khâu

1.2.1. Quan niệm v ch t lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị

H

Chất lượng cán bộ công chức, viên chức trước hết cần được hiểu đó chính là

N

chất lượng lao động của cán bộ công chức, viên chức, một loại lao động có tính chất

KI

đặc thù riêng xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này.

O
̣C

Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính là một
trạng thái nhất định của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước thể hiện mối
quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất

H

bên trong của đội ngũ công chức. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức là một

ẠI

trong những tiêu chí phản ánh trình độ quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia.
Chất lượng cán bộ công chức, viên chức phụ thuộc vào chất lượng của từng thành

quan, được đòi hỏi bởi chức năng, nhiệm vụ của tổ chức hành chính cần thực hiện.
Đây cũng chính là cơ sở để tuyển dụng, sử dụng và bố trí cán bộ công chức, viên

́H

chức phù hợp với khả năng, năng lực, sở trường của mỗi người.

TÊ

Từ những phân tích trên, có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
viên chức tại các Phòng ban chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, thị được

H

phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình

N

độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, thái độ chính trị, đạo

KI

đức…của người cán bộ công chức, viên chức. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
viên chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ, đủ điều kiện để thực thi nhiệm vụ [18].

O
̣C

1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên
chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị

độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu
người, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, thể dục, thể thao, giải quyết các chế độ chính
sách đối với người có công với cách mạng, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, thực hiện

Ế

mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội…

U

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng

́H

ban chuyên môn là một nội dung quan trọng của chiến lược phát triển nguồn nhân

TÊ

lực trong quá trình CNH, HĐH

Cán bộ công chức thành phố là nền tảng đối với toàn bộ chiến lược phát triển
nguồn nhân lực, chiếm vị trí trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội. Chính đội

H

ngũ nhân lực này sẽ nghiên cứu, vận dụng đưa các tiến bộ khoa học - công nghệ vào

N

sản xuất, tạo ra năng suất lao động xã hội cao. Đội ngũ cán bộ công chức viên chức


12


nhân dân. Nhận thức đúng sẽ có hành động đúng. Vì vậy, nếu chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn yếu kém sẽ gặp
nhiều khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả của việc thực
hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở.
Một chính quyền vững mạnh, có hiệu lực phải là một chính quyền làm cho mọi
người biết sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, chính quyền đó “phải dựa vào
dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu sự kiểm soát của nhân dân”.
Đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn có vai

Ế

trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy cấp ủy, chính quyền

U

thành phố, trong hoạt động và thực hiện nhiệm vụ. Hiệu lực của bộ máy chính

́H

quyền thị xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, được quyết định bởi phẩm

TÊ

chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các
Phòng ban chuyên môn. Vì lẽ đó mà họ được xem là nhân tố chủ yếu, của bộ máy
chính quyền cấp huyện thị.

Sức khoẻ và thể chất là yếu tố quan trọng đầu tiên để đánh giá chất lượng đội

ngũ cán bộ công chức. Khi đảm bảo sức khoẻ thì việc thực hiện các công việc cũng
được trôi chảy, dù có năng lực, kỹ năng làm việc hay phẩm chất đạo đức tốt nhưng
sức khoẻ không đảm bảo thì cũng sẽ hạn chế đến kết quả công việc rất nhiều [16].

1.2.3.2. Nâng cao nă ng lực, trình độ củ a độ i ngũ cán bộ công chức viên
chức tạ i các Phòng ban chuyên môn
- Nâng cao trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các
Phòng ban chuyên môn

13