HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
ĐINH THỊ MINH THẢO

KHOA LUẬT

ĐINH THỊ MINH THẢO

NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNHKHÓA VIII NĂM 2017

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐÀ NẴNG, năm 2019


HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
KHOALUẬT

ĐINH THỊ MINH THẢO

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số

phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài, góp phần tạo nên sự minh, lành
mạnh trong mọi hoạt động trong đời sống kinh tế và xã hội, làm nền tảng cho nền
kinh tế của nước ta có thể phát triển nhanh, mạnh, vững chắc. Hoạt động cắt giảm
cũng như nâng cao chất lượng TTHC trong mọi lĩnh vực liên quan đến việc quản lý
nhà nướclà hết sức cần thiết, đặc biệt là đối với TTHC có liên quan tới người dân,
doanh nghiệp.

1


Tiến trình CCTTHC ở nước ta đã và đang có những thành tựu hết sức tích
cực, ngày càng được thúc đẩy và không ngừng mở rộng. Đảng và Nhà nước ta đã có
những quyết sách vô cùng đúng đắn, mang tính cấp thiết và có ý nghĩa tích cực.
Như là Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về Ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế một cửatại cơ quan hành chính ở địa phương; hay Nghị quyết số
30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ về Ban hành chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020…
Trong những năm qua, bên cạnh việc thực hiện tốt tiến trình CCTTHC, thì
việc tăng cườnghiệu quả cũng như chất lượng của việc thực hiện CCMC cũng đã
được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm thực hiện.
Nhằm thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện, như:
Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 24 tháng 2 năm 2017,quyết định số 3664/QĐUBND ngày 03 tháng 10 năm 2017, quyết định số 476-QĐ/TU ngày 3 tháng 10
năm 2017.
Chúng ta có thể thấy rằng, ở nước ta hiện nay TTHC còn nhiều bất cập, thiếu
sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu quả công việc như: thủ tục còn rườm rà, phức tạp
gây khó khăn cho người dân, đặc biệt là đối với bộ phận người dân có trình độ dân
trí thấp; còn nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian; trình tự thực hiện còn nhiều
mâu thuẫn, chồng chéo; thiếu tính công khai, minh bạch; đồng thời vẫn có một bộ
phận những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền còn thiếu trách nhiệm, gây

những TTHC phù hợp. Ngoài ra, độc giả còn có thể nắm được một số những quan
điểm, nguyên tắc và giải pháp trong nhiệm vụ trong CCTTHC;
- Trong cuốn sách“Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” do GS.TSKH
Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia,
2002) hai tác giả đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, và
đã minh chứng cho những vấn đề lý luận đó bằngthực tiễn TTHC ở nước ta và ở
một số nước trên thế giới;
- Với tác phẩm“Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia,
2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn đã khẳng định rằng
CCTTHC là một nội dung hết sức quan trọng trong CCHC cũng như cải cách thể
chế hành chính nhà nước. Ở nước ta hiện nay, CCTTHC đã có nhiều thành tựu tích

3


cực tuy nhiên vẫn còn hạn chế như: chất lượng thủ tục thì chưa cao, mà số lượng
của thủ tục thì còn nhiều, việc giải quyết TTHC còn phiền hà.Từ đó để khắc phục
được những hạn chế của CCTTHC thì cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc đơn giản
hóa những nội dung TTHCcùng với việc tăng cường tính phục vụ thực thi trong
TTHC, đồng thời mở rộng TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC;
- Với ra đời cuốn sách “Cải cách hành chính địa phương – Lý thuyết và thực
tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu
Trị, Đoàn Trọng Truyến đã cho cho ta thấy được những thành tựu và cũng như
những hạn chế của công tác CCHC tại địa phương với những nội dung gắn liền với
thực tế, nhằm hướng tới mục đích đẩy mạnh và nâng cao hơn nữachất lượngCCHC,
đặc biệt đối với công tác CCHC tại địa phương các tác giả nghiên cứu;
- Trong tác phẩm“Cải cách nền hành chính nhà nước một quá trình tất yếu
và liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2004) PGS.TS Võ
Kim Sơn đã khẳng định rằng CCHC là một bộ phận hết sức quan trọng trong đường
lối, chính sách đổi mới, là một trong những giải pháp thiết yếu, để bảo đảm thực

hiểu, tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận của CCHC, CCTTHC theo
CCMC. Từ các tác phẩm kể trên đã giúp tôi có thểtham khảo, bổ sung thêm nhiều
hiểu biết. Để từ đó có thể hoàn thiện tốt hơn những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn
về CCTTHC ở nước ta hiện nay trong quá trình nghiên cứu. Mặc dù đã có nhiều
nghiên cứu về đề tài này, nhưng tới nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào
đi sâu vào nghiên cứu CCTTHC theo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn, tỉnh
Bình Định; chính vì thế, việc nghiên cứu CCTTHC theo CCMC tại UBND huyện
Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định là hoàn toàn cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận cơ bản liên quan và đánh giá thực
trạng CCTTHCtheo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn, luận văn đề xuất các giải
pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn trong thời gian
tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để có thể đạt được mục đích nghiên cứu được nêu trên, luận văn thực hiện
một số nhiệm vụ như sau:

5


- Thứ nhất, nghiên cứu cũng như làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về TTHC và
CCTTHC theo CCMC.
- Thứ hai, nghiên cứu, phân tích và đánh giá tình hình thực hiện
CCTTHCtheo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn, chỉ ra những kết quả đạt được,
những hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện CCTTHC theo CCMC tại
UBNDhuyện Hoài Nhơn.
- Thứ tư, đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC tạihuyện
Hoài Nhơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

huyện Hoài Nhơn, đánh giá những kết quả đạt được cũng như nhữngtồn tại của quá
trình cải cách. Để từ đó có thể đề xuất các giải pháp đẩy mạnh CCTTHC tại địa
phương.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần thực hiện tốt công
tác CCTTHC theo CCMC, các giải pháp đưa ra cũng có thể được ứng dụng vào
thực tiễn CCTTHCtại UBND huyện Hoài Nhơn nói riêng và có thể nhân rộng ra các
đơn vị khác trong phạm vi toàn tỉnh Bình Định nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Tên đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửatại Uỷ ban
nhân dân huyện Hoài Nhơn, Tỉnh Bình Định”.
Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận vềcải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế
một cửa
Chương 2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Chương 3. Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

7


Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀCẢICÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Với một nền hành chính nhà nước, để có thể giải quyết được các công việc
một cách hệ thống thì nền hành chính nhà nước đó cần phải tuân theo những thủ tục
phù hợp, những thủ tục này chính là “thủ tục hành chính”. TTHC là một bộ phận
chế định của Luật hành chính. Có thể nói rằng, TTHC là một loại hình quy phạm

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền. Theo quan niệm thứ hai này thì đã có
phạm vi rộng hơn so với quan niệm thứ nhất; tuy vậy, theo tôi thì quan điểm vẫn
chưa thật sự đầy đủ. Bởi vì xét trên thực tế thì không chỉ ngoài những trình tự giải
quyết bất kỳ vụ việc cá biệt và cụ thể nào, mà tất cả các hoạt động ban hành những
quyết định quản lý mang tính quy phạm và mang tính chủ đạo cũng đều cần phải
tuân thủ một cách nghiêm ngặt tất cả các trình tự nhất định, có như vậy thì tính hợp
pháp và tính hợp lý của các quyết định đó mới có thể đảm bảo. Bởi thế,cho nên việc
xây dựng một quan niệm chung, khái quát và thống nhất về TTHC là rất quan trọng
và hết sức cần thiết.Bởi lẽ điều này tạo nên ý nghĩa hết sức to lớn trong hoạt động
lập pháp và lập quy; hơn nữa việc xác định một nhận thức cũng như hành động
đúng đắn sẽ đem đến một ý nghĩa hết sức thiết thực trong mọi hoạt động quản lý
hành chính nhà nước; đặc biệt hơn cả là trong tiến trình CCHC. Chúng ta có khẳng
định rằng TTHC là một loại quy phạm pháp luật mà ở đó chứa đựng những quy
định trình tự về cả thời gian cũng như không gian, và ở đó cũng chứa cả cách thức
để giải quyết các công việc của CQHCNN trong mọi mối quan hệ với các cơ quan,
tổ chức, cá nhân công dân.
Thủ tục hành chính một cửa là cơ chế giải quyết các TTHC. Cơ chế này được
các tổ chức, cá nhâncó thẩm quyền thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một
CQHCNN nhất định áp dụng. Thủ tục hành chính một cửa chỉ được thực hiện tại
một đầu mối cụ thể, nơi đó được gọi là bộ phận TNVTKQ của CQHCNN.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
TTHC có những đặc điểm chung, cơ bản như sau:

9


Một là, TTHC là tổng thểnhững hành động đượctiến hành theo một trình tự
nhất định về thời gian, TTHCcó thể được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức
nhà nước. Tuy nhiên,tương ứng với chức năng, thẩm quyền khác nhau thìtại mỗi cơ
quan khác nhau, các TTHC cũng sẽ có những tính chất đặc thù riêng.

ngoài,xuất nhập khẩu..v.v… Chính vì vậy, yêu cầu bứt thiết dặt ra đó là đòi hỏi
TTHC cần phải có những thay đổi sao chokịp thời, phù hợp, không chỉ là để đáng
ứng được các yêu cầu trong nước mà trên hết là còn đối với cả quốc tế. Như vậy
mới có thể tạo nên những bước tiến thuận lợi hơn, nhanh chóng hơn, chuẩn xác hơn
trong tiến trình hội nhập và mở cửa. Bởi thế cho nên các yếu tố về tính nhạy bén,
linh hoạt, là không thể thiếu đối với TTHC; đồng thời so với các quy phạm khác
của luật hành chính thì TTHC cũng cần phải có tính năng động hơn nữa để có thể
thích ứng, phù hợp với những yêu cầu mới của thực tế cuộc sống.
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính
TTHCngày càng trở nên có ý nghĩa quan trọng hơn nữa trong mọi hoạt động
của bộ máy nhà nước, có thể thấy rằng TTHC có những ý nghĩa như sau:
Thứ nhất, TTHCgiúp đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành.
Nếu nhưcơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không thực hiện các TTHC thì
các quyết định hành chính được ban hành, trong nhiều trường hợp sẽ có thể bị vô
hiệu hóa, từ đó có thể dẫn đến việc xuất hiện bệnh quan liêu, tùy tiện, cửa quyền...
Vì thế các quyết định đó sẽ hoàn toàn không được đưa vào thực hiện hoặc có thể bị
hạn chế tác dụng. Do vậy thủ tục càng có tính chất cơ bản thì càng có ý nghĩa lớn,
bởi lẽ các thủ tục cơ bản thì thường có tác động tới giai đoạn cuối cùng của quyết
định hành chính.
Thứ hai, TTHC phải đảm bảo cho hoạt động thi hành các quyết định hành
chính được thống nhất, đồng thời cũng cần có sự kiểm tra được tính hợp pháp, hợp
lý và các hệ quả từ việc thực hiện các quyết định hành chính đó tạo ra.
Thứ ba, nếu xây dựng và áp dụng TTHC một cách chặc chẽ, đúng đắn, hợp
lý; thì sẽ có khả năng tạo ra đượccái mới mẻ, sáng tạo trong công việc thực hiện các
quyết định quản lý hành chính nhà nước; để từ đó có thểđưa tới hiệu quả thiết thực,
tối đa cho hoạt động quản lý nhà nước. Bởi vì TTHCcó sự liên quan đến quyền, lợi
ích của công dân, điều đó có nghĩa là nếu được xây dựng một cách đúng đắn, hợp

11



12


* Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước
Mọi TTHC đều được xây dựng riêng cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và
đều được phân loại theocơ cấu, chức năng của bộ máy quản lý nhà nước hiện hành.
Dựa theocách phân loại này, thì TTHC bao gồm:
- Thủ tục đăng ký kinh doanh;
- Thủ tục cấp giấy phép xây dựng;
- Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Thủ tục hộ tịch, hộ khẩu, v.v…
* Phân loại theo công việc của cơ quan Nhà nước
Cách phân loại này thì mặc dù tương đối đơn giản nhưnglại có khả năngáp
dụng rất rộng rãi.Dựa theo tiêu chí phân loại này thì chúng ta có thể phân TTHC
thành các loại như sau:
- Thủ tục thông qua và ban hành văn bản.
- Thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức.
- Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức.
* Phân loại theo chức năng chuyên môn hoạt động của các cơ quan
Cách phân loại này thì chủ yếu thường được áp dụng nhiềuở những cơ quan
có chức năng quản lý chuyên môn. Các cơ quan chuyên môn muốn thực hiện các
hoạt động của mình thì cần phải đảm bảo được những thủ tục thiết yếu theo mọi yêu
cầu chung của Nhà nước.
Dựa vào cách phân loại này, thì ta có các loại TTHC như sau:
- Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động;
- Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin;
- Thủ tục hải quan, v.v…
* Phân loại theo quan hệ công tác
Cách phân loại này thì còn thường được gọi với tên khác đó là phân loại theo

khách hàng là vấn đề thiết yếu phải thực hiện. Cho nênTTHCbuột phải có sự thay
đổi tích cực, hợp lý để đáp ứng được những mục tiêu đã đưa ra.
Như vậy có thể hiểu rằng,CCTTHC là tổng thể quá trình rà soát và đánh giá
để có thể loại bỏ những bước, những thủ tục không hợp lý, lỗi thời, không cần thiết;
đồng thời với hoạt động kiểm soát chặt chẽ hơn việc ban hành TTHC mới theo luật
định, bên cạnh với việc triển khai thực hiện công khai, minh bạch tất cả các TTHC.

14


Từ đó có thể tạo được sự thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí cho hoạt động của
mọi tổ chức, cá nhân.
1.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Với sự ra đời của Nghị quyết số 38/CP về Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước, việc cải cách theo hướng đơn giản hóa TTHC gắn với việc
thực hiện cơ chế một cửa,Đảng và Nhà nước tađã không ngừng tích cực triển khai
mạnh và thu được những kết quả bước đầu tích cực.
Tại Khoản 1, Điều 1 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của
Thủ tướng Chính phủ nêu rõ rằng: “Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công
việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành
chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ
sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước” [40, Tr.2]
Tại Khoản 2, Điều 1 thuộc Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015
của Thủ tướng Chính phủ nêu: “Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết
công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan
hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp
trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và
trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
một cơ quan hành chính nhà nước” [40, Tr.2].

quy định.
- Thứ hai, mọi công việc cần phải đượcgiải quyết một cách nhanh chóng,
thuận tiện, kịp thời, hiệu qu,đúng quy định cho cá nhân, tổ chức; đồng thời việc yêu
cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải
quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.
- Thứ ba, phải đảm bảo được phối hợp chặt chẽ, ăn ý, nhịp nhàng giữa các
CQHCNN trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
- Thứ tư, hoạt độngthu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức phải được thực hiện
đúng, đủ theoquy định của phát luật.
1.2.2.3. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa
- Tiếp nhận hồ sơ

16


+ Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại bộ phận TNVTKQ của cơ quan chủ trì giải
quyết TTHC (sau đây gọi chung là cơ quan chủ trì) hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính,
hoặc nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính,
nhận hồ sơ trực tuyến;
+ Công chức làm việc tại bộ phận TNVTKQ kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ
của hồ sơ và TNHSkhông thuộc phạm vi giải quyết, nếu hồ sơ chưa hợp lệ thì cần
vào sổ theo dõi, lập giấy TNHSvà hẹn trả kết quả.
+ Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan chủ trì phải tổ chức lấy ý kiến của các cơ
quan phối hợp bằng văn bản, cơ quan được hỏi ý kiến phải trả lời trong thời gian
quy định;
- Trả kết quả giải quyết hồ sơ:
Công chức tại bộ phận TNVTKQ nhập vào sổ theo dõi hồ sơ và phần mềm
điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:
+ Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ
chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp nếu cá nhân, tổ chức đã đăng ký nhận

nước nối chung, thực hiện CCTTHC theo CCMC nói riêng vẫn luôn đảm bảo thực
hiện theo sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ
trên phạm vi cả nước cũng thực hiện đồng bộ cùng với quá trình thực hiện
CCTTHC theo CCMC của các địa phương trên cả nước.
Văn kiện của Đảng chính là văn bản định hướng có giá trị cao nhất cho tiến
trình CCTTHC theoCCMC. Với cái nhìn tổng quan, bao quát nhất tình hình, cũng
như yêu cầu phát triển của từng giai đoạn mà Đảng ta luôn có các văn kiện phù hợp
với tình hình, với nhu cầu thực tế của đất nước. Văn kiện của Đảng là nội
dungchung nhất, bao quát nhất xu hướng phát triển của quốc gia. Đảng đã hết sức
quan tâm đến hoạt động CCHH, xem đây là một vấn đề quan trọng và cần thiết điều
đó thể hiện trong cácVăn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới (Đại hội VI, VII, VIII,
IX) đã mang tinh thần đổi mới, cải cách. Càng rõ nét hơn trongVăn kiện Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ X, lần thứ XI; đã nhấn mạnh thực hiện CCHC. Về CCTTHC,
các Văn kiện đã xác định đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh
bạch cho hoạt động của nhân dân và doanh nghiệp, đồng thời cũng đặc biệt đề cao
vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác CCHC. Nắm bắt được đúng tinh thần các
Văn kiện của Đảng, nghĩa là đã đi đúng theo xu hướng phát triển của đất nước.

18


Nghị quyết 30c của Chính phủra đời tạo cơ sở pháp lý quan trọng nhằm xây
dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao
thông qua việc đơn giản hóa, loại bớt những TTHCrườm rà, không cần thiết, cắt
giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các TTHC cho người dân và doanh nghiệp.
Nghị quyết đã nêu những mục tiêu, nhiệm vụ cốt lõi của chương trình tổng thể
CCTTHC nhà nước giai đoạn 2011-2020. Quyết định 225/2-16/QĐ-TTg của Thủ
tướng chính phủ chính là sự kế thừa của Nghị quyết 30c của Chính phủvà Nghị
quyết số 76/NQ-CP đã cụ thể nội dung kế hoạch CCTTHC nhà nước giai đoạn
2016-2010 tương xứng với tình thế, nhu cầu của đất nước trong giai đoạn này. Hai

quan hành chính nhà nước với tổ chức và cá nhân, do đó cần thiết phải có sự lãnh
đạo thống nhất, xuyên suốt của các cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa phương.
Đảng có lãnh đạo sâu sát, đi liền với định hướng, nhu cầu thực tế và tiềm lực của
đất nước, thì việc thực hiện CCTTHC theo CCMC mới đạt được kết quả thiết thực,
ngược lại không những không đạt được kết quả tích cực, mà còn có thể đem đến
những hệ luỵ không mong muốn.Nhận thức đúng đắn chủ trương, chính sách của
Đảng UBND huyện Hoài Nhơn dã và đang không ngừng chủ động thực hiện công
tác CCTTHC theo CCMC.
1.3.1.3.Tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương và chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức
Sự quản lý điều hành của chính quyền địa phương chính là việc “cầm tay chỉ
đường” cho mọi hoạt động của từng địa phương. Một chính quyền địa phương được
tổ chức của bộ máy chặc chẽ, hoạt động thông suốt, hiệu quả thì sẽ đem lại những
sự tiến bộ, phát triển mọi mặt của địa phương nói chung, hoạt động CCTTHC theo
CCMC nói riêng.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan hành chính các cấp
có phẩm chất đạo đức, vững về chính trị, giỏi về chuyên môn, có tính chuyên
nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu cấp
ủy, cơ quan, đơn vị là nhân tố quyết định đến sự thành công của công tác CCHC.
Bên cạnh đó cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác
CCTTH nhiệt tình, tâm huyết và năng lực nhất định để tham mưu, đề xuất giúp lãnh
đạo cũng như chính quyền địa phương chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ CCTTHC theo
CCMC đạt kết quả.

20


Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có đủ tâm, đủ tầm, trung
thực, tận tuỵ với công việc và am hiểu pháp luật, đặc biệt là với đội ngũ cán bộ làm
công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công

phạm vi và tính thực chất trong các quy định về quyền của công dân tham gia các
công việc của Nhà nước và xã hội, xây dựng các quyết định chính trị quan trọng của
Đảng, Nhà nước. Từ đó từng bước nâng cao trình độ, năng lực làm chủ của người
dân.
1.3.2. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theocơ chế một cửa
Hiện nay, TTHC ở nước ta còn một số nhược điểm như: hình thức đòi hỏi
quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung
gian, rườm rà, chưa rõ ràng về trách nhiệm; chưa phù hợp với yêu cầu của thời kỳ
mở cửa và hội nhập. TTHC thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện,
thiếu công khai, minh bạch. Hậu quả của nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc
thực hiện quyền tự do, lợi ích của công dân và tổ chức, ảnh hưởng đến công việc
chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác quốc tế. Trong nước
xuất hiện nhiều căn bệnh mới, đó là tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ
quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh. Chính vì
vậy, CCTTHC là yêu cầu chính đáng của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức
và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình CCHC Nhà nước.
CCTTHC từ trước tới nay, phần lớn chủ yếu tập trung từ Trung ương, cấp
tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, công tác CCTTHC cấp huyện vẫn chưa thật sự được
quan tâm một cách toàn diện, vẫn còn nhiều mặt hạn chế, yếu kém. Chất lượng đội
ngũ cán bộ vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu trong việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính, vẫn còn tồn tại tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ
giữa các bộ phận, thêm vào đó, vẫn còn trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn giữa các bộ phận kể trên. Một số TTHChiện nay còn rườm rà, dẫn đến mất
nhiều thời gian giải quyết, gây phiền hà cho người dân.
TTHC là thể chế hành chính liên quan đến công việc nội bộ hàng ngày của
một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong
mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của mọi công dân đã được quy
định ở Hiến pháp hay ở các bộ luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng của họ có

22

cho nhân dân huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định rút ngắn được thời gian chờ đợi giải

23