VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ QUANG THẮNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN
TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ QUANG THẮNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN
TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN KHẮC BÌNH

HÀ NỘI, năm2019


Học viên

Ngô Quang Thắng


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................................................. 8
1.1. Một số khái niệm cơ bản .............................................................................. 8
1.2. Nội dung chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .......... 16
1.3. Nội dung quy trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã ........................................................................................................ 20
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã ............................................................................................... 26
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,
TỈNH QUẢNG NAM....................................................................................... 31
2.1. Khái quát về thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ......................................... 31
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp
xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ........................................................... 38
2.3. Nguyên nhân của những bất cập ................................................................ 50
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY
........................................................................................................................... 54
3.1. Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam......................... 54
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong thời gian đến ............. 57

Số hiệu

Tên bảng

Trang

bảng
2.1

Kết quả khảo sát chất lượng thực hiện công vụ của
CBCC

47


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Số hiệu

Tên biểu đồ

Trang

biểu đồ
2.1

Số lượng cán bộ cấp xã thị xã Điện Bàn

35

2.2

Trong mọi thời kỳ lịch sử, mọi chế độ xã hội, con người luôn là nhân tố
quan trọng hàng đầu. Trong bộ máy chính quyền, vấn đề cán bộ, công chức
lại càng có vai trò quyết định quan trọng hàng đầu. Theo Hồ Chí Minh từng
khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt”
[49, tr. 505]. Chất lượng, hiệu quả và hiệu lực của hoạt động bộ máy Nhà
nước phụ thuộc một cách chủ yếu vào năng lực, trình độ, phẩm chất của đội
ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là ở cấp chính quyền cơ sở.
Hiện nay, Nhà nước ta đang tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính,
theo hướng xây dựng một nền hành chính “dân chủ, trong sạch, vững mạnh,
từng bước hiện đại” thì nhiệm vụ xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức vừa có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vừa giác ngộ về chính trị,
vừa có tinh thần trách nhiệm và tận tụy với công việc được giao là nhiệm vụ
cấp bách. Thực tiễn đã chứng minh, nơi nào có đội ngũ cán bộ, công chức có
trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có năng lực, phẩm
chất đạo đức tốt thì nơi đó công việc được vận hành một cách thông suốt và
mang lại hiệu quả cao. Ngược lại thì công việc trở nên trì trệ, hiệu quả thấp
hoặc không đạt kết quả đề ra.
Điện Bàn là thị xã mới được thành lập của tỉnh Quảng Nam, đang nỗ lực
từng bước phát triển nhanh, bền vững để sớm trở thành một trong những trung
tâm kinh tế lớn, năng động và tạo động lực phát triển cho toàn khu vực phía
Bắc của tỉnh. Để có thể góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu này thì trong số
các giải pháp có tính cốt lõi, tác động chủ yếu đến hiệu quả công vụ, đó là
công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trong toàn thị xã. Tuy
nhiên, thực tế hiện nay cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu
cầu công việc, gắn với tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng cán bộ; chất lượng và

1


hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa cao. Một bộ phận không nhỏ cán

về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức là một yêu cầu cấp bách trong giai
đoạn hiện nay ở nước ta.
Luận văn Thạc sĩ năm 2013: “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của
huyện Chương Mỹ - Thành phố Hà Nội của tác giả Hà Thị Nhung” tại Trường
Đại học Lao động xã hội, Hà Nội. Ở Luận văn đã góp phần làm rõ một số cơ
sở lý luận về đào tạo cán bộ công chức ở cấp xã; phân tích thực trạng đào tạo
cán bộ, công chức ở cấp xã trên địa bàn huyện Chương Mỹ (Hà Nội), qua đó
đề xuất một số giải pháp chủ yếu để cải tiến chương trình về đào tạo cán bộ,
công chức ở cấp xã trên địa bàn huyện Chương Mỹ (Hà Nội) tầm nhìn 2020.
Tác giả Ngô Thành Can (chủ biên) (2014) trong tác phẩm“Đào tạo, bồi
dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công” [31] đã nêu lên thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trong khu vực công bao gồm đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta đang đặt ra nhiều thách thức. Một
số chính sách đã lỗi thời không còn phù hợp với thực tiễn cần phải điều chỉnh
hoặc ban hành một chính sách mới về lĩnh vực này. Bên cạnh đó, việc thực
hiện chính sách này phải được phối hợp với nhiều ngành, các cấp từ trung
ương đến địa phương.
Luận văn Thạc sỹ quản lý công năm 2014: “Tạo động lực làm việc cho
cán bộ, công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng” của tác giả Trương Thu [84].
Trong luận văn này đã đề cấp đến cơ sở lý luận và thực tiễn tạo động lực làm
việc cho CBCC cấp xã ở thành phố Đà Nẵng. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn
ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua, tác giả đã đưa ra một số giải pháp
nhằm để tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ cấp xã; trong đó có giải
pháp đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã ở thành phố Đà Nẵng.
Luận văn thạc sĩ Chính sách công năm 2016: “Chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học và Công nghệ” của
Nguyễn Thị Hà [40]. Trong nghiên cứu này, tác giả đã làm sáng tỏ các lý luận
và thực tiễn về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam
3




thực hiện khá đa dạng và rộng khắp, hầu hết được thực hiện ở một tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương hoặc một số cơ quan, đơn vị Nhà nước trên địa
bàn các tỉnh, thành phố. Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu
nghiên cứu về công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (xã,
phường) tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Vì vậy, tác giả chọn đề tài
“Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở thị xã
Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”. Có thể nói, đây là đề tài nghiên cứu chuyên
sâu, riêng biệt về hoạt động công tác bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp xã
(xã, phường) tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Qua đây, tác giả mong
muốn góp phần đánh giá đúng thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng hoạt động công tác bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp xã
(xã, phường) tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong những năm đến.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở lý luận về thực hiện chính sách
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã và đánh giá thực trạng thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng công tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam,
Luận văn để đề ra một số giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ cấp xã tại Thị xã trong thời tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
Thứ nhất, làm rõ lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã.
Thứ hai, Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng
Nam.
Thứ ba, đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn,
tỉnh Quảng Nam hiện nay.


+ Đối tượng điều tra: Cán bộ công chức cấp quận, cán bộ công chức
6


cấp xã và một số đối tượng là người dân đang sinh sống tại địa phương.
- Phương pháp phân tích văn bản và tài liệu, thống kê và so sánh, tiếp
cận có hệ thống.
- Phương pháp chuyên gia và một số phương pháp bổ trợ khác
6. Ý nghĩa của luận văn
Về lý luận: Luận văn đã xác lập, làm sâu sắc cơ sở lý luận về đến thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phân
tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ cấp xã trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã ở nước ta hiện nay.
Về thực tiễn: Từ những kết quả nghiên cứu thực tiễn về thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã tại Thị xã Điện Bàn,
Nghiên cứu đã nêu lên thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ cấp xã để đề xuất các giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã tại Thị xã Điện Bàn. Nghiên cứu này có thể là
những tư liệu kinh nghiệm cho các cơ quan chính quyền các cấp tham khảo
trong việc hoạch định cũng như tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã ở nước ta hiện nay.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài Mở đầu và Kết luận, kết cấu nội dung chính của Luận văn chia
làm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
cấp sở tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Chương 3. Giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

Luật cán bộ, công chức.
b. Khái niệm công chức
8


Công chức là khái niệm gắn liền với sự ra đời/ xuất hiện công chức từ
các quốc gia tư bản phương Tây. Giai đoạn của nửa cuối thế kỷ XIX, “công
chức là thuật ngữ dung để chỉ các công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ
một công vụ thường xuyên trong một công sở của chính quyền ở Trung ương
hoặc địa phương, ở trong nước hoặc nước ngoài, họ đã được xếp vào một
ngạch nhất định và hưởng lương ngân sách nhà nước”[89,tr9].
Định nghĩa về công chức Theo cuốn Từ điển giải thích thuật ngữ hành
chính, đó là: “Người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ
quan nhà nước ở Trung ương hoặc ở địa phương, dành tất cả thời gian để làm
việc thường xuyên, được xếp vào hệ thống ngạch bậc và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước, có tư cách pháp lý của nhà nước khi thi hành công vụ”
[89,tr9].
Theo quy định của Luật cán bộ, công chức 2008: “Công chức là công
dân nước ta, được bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn giữ chức danh, chức vụ theo
nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng và Nhà nước ta, trong các tổ chức
chính trị - xã hội ở cấp Trung ương; ở cấp tỉnh; ở cấp huyện; ở trong đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân (trừ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng); ở trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân (trừ sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp); và ở trong bộ máy quản lý, lãnh đạo của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng và Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên
chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ
máy quản lý, lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập thì hưởng lương được
đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định pháp
luật”[25,Điều 4].
c. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch
Hội nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động
nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội nông dân Việt Nam); Chủ tịch
Hội cựu chiến binh Việt Nam: Là cán bộ chuyên trách đứng đầu Uỷ ban Mặt
10


trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, phường, thị
trấn; chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm
vụ theo quy định của điều lệ của tổ chức đoàn thể, đường lối, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Công chức cấp xã gồm các chức danh sau:
+ Trưởng công an;
+ Chỉ huy trưởng quân sự;
+ Văn phòng – thống kê;
+ Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (khu vực các xã)
hoặc địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (khu vực các phường, thị
trấn);
+ Tài chính - kế toán;
+ Tư pháp – hộ tịch;
+ Văn hoá – xã hội.
Công chức có nhiệm vụ chung: Là đảm đương công tác chuyên môn
thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm tham mưu giúp UBND cấp xã quản lý
Nhà nước về các lĩnh vực (Văn phòng, Tài chính, Địa chính, Tư pháp, Văn
hoá -Xã hội, Quân sự, Công an) và thực hiện một số nhiệm vụ khác do Chủ
tịch UBND cấp xã giao.
e. Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã
Căn cứ Quyết định 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16 tháng 01 năm 2004 của
Bộ Nội vụ đã quy định về tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã như sau:
* Tiêu chuẩn chung

+ Đối với chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã: Ở khu vực đồng
bằng, có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Khu vực miền núi phải được
bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn (trình độ sơ cấp trở lên), nếu lần đầu giữ
chức vụ phải có từ trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Ngành chuyên môn
phải phù hợp với đặc điểm về tình hình kinh tế - xã hội ở từng đơn vị hành
chính cấp xã. Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý hành chính công, về
12


quản lý kinh tế.
+ Đối với chức danh Chủ tịch MTTQ và trưởng các đoàn thể chính trị xã hội cấp xã: Đã được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực
công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đương trình độ sơ cấp trở lên.
+ Đối với chức danh công chức xã: Phải có trình độ Trung cấp chuyên
môn phù hợp với chức danh công chức.
- Trình độ lý luận:
+ Đối với những chức danh về Bí thư và Phó bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch
và Phó chủ tịch UBND, HĐNĐ: Phải có trình độ từ Trung cấp lý luận trở lên;
+ Đối với Chủ tịch MTTQ và trưởng các đoàn thể chính trị -xã hội:
Phải có trình độ Sơ cấp lý luận.
+ Đối với các chức danh công chức: Phải có trình độ Sơ cấp lý luận.
Riêng Trưởng công an và Xã đội trưởng phải có trình độ Trung cấp lý luận
Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để các cơ quan hoạch định chính sách
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ban hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng. Căn cứ
vào quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã mà các chủ thể tham gia
thực hiện chính sách xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với
yêu cầu tình hình thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức.
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và chính sách
đào tạo cán bộ, công chức
a. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Theo điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05 tháng 3 năm 2010

nhất định [10]. Theo đó, chính sách công là cách thức hành động mà chủ thể
là Nhà nước lựa chọn thực hiện để giải quyết các vấn đề công cộng nào đó
theo mục tiêu đã được định sẵn nhằm tạo ra bước chuyển biến tích cực về
hiện trạng của vấn đề hay để điều chỉnh các hành vi lệch chuẩn để đạt tới
những mục tiêu trong phát triển.
Như vậy, chúng tôi nhất trí sử dụng khái niệm chính sách công từ
nghiên cứu của tác giả Nguyễn Khắc Bình nhằm tạo cơ sở về việc phân tích,
14


đánh giá thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã của địa
phương.
- Thực hiện chính sách công
Từ khái niệm về chính sách công ở trên, chúng ta có thể nêu rằng:
Thực hiện chính sách là sự phát triển các hoạt động của chính phủ đưa ra tiếp
theo chính sách. Đó là các chương trình hành động của chính phủ.
Tác giả Nguyễn Khắc Bình đã định nghĩa về thực hiện chính sách công:
đó là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách trở
thành hiện thực với các đối tượng quản lý để đạt mục tiêu định hướng của
Nhà nước [10]. Ở nghiên cứu này chúng tôi theo quan điểm của tác giả
Nguyễn Khắc Bình để phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở một địa phương.
- Chính sách ĐT,BD cán bộ, công chức cấp xã:
Trên cơ sở các quan điểm về chính sách công nêu trên, có thể nêu ra
quan niệm về chính sách ĐT,BD cán bộ, công chức cấp xã như sau: Chính
sách ĐT,BD cán bộ, công chức cấp xã là hoạt động của Nhà nước về ĐT,BD
cán bộ, công chức cấp xã trong đó có mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao trình
độ, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước.
- Thực hiện chính sách ĐT,BD cán bộ, công chức cấp xã:

kiến thức, phương pháp và kỹ năng làm việc theo chương trình đã quy định
cho m[ĩ chức vụ quản lý, lãnh đạo. [36, Điều 5]
+ Bồi dưỡng theo chuẩn ngạch nhằm trang bị về kiến thức và kỹ năng
theo chương trình quy định về ngạch công chức. [36, Điều 5]
+ Bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị và cập nhật về kiến thức,
phương pháp và kỹ năng thiết yếu để làm việc tốt công việc được giao. [36,
Điều 5]
16


1.2.3. Vai trò của bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Công tác bồi dưỡng CBCC nói chung và bồi dưỡng CBCC cấp xã,
phường nói riêng chính là nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình với
các mục đích sau:
- Trang bị, cập nhật bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng có liên
quan; đổi mới thái độ và hành vi làm việc nhằm phát triển năng lực CBCC
trong công việc và nâng cao khả năng thực thi công việc của họ trên thực tế.
- Giúp CBCC luôn trưởng thành và phát triển nhằm đáp ứng tốt nhu
cầu nhân lực trong gia đoạn tương lai.
- Tiết giảm được thời gian học tập và thích nghi nhanh công việc mới
của CBCC do thuyên chuyển, thay đổi, đề bạt nhiệm vụ và bảo đảm cho họ có
đủ khả năng làm việc; hoàn thành các mục tiêu của cá nhân và tổ chức.
Chính vì vậy, bồi dưỡng CBCC là một nhiệm vụ rất quan trọng của tổ
chức. Nó chẳng những gia tăng khả năng CBCC hiện tại để hoàn thành tốt
nhiệm vụ công tác, mà còn để đáp ứng ở giai đoạn tương lai về yêu cầu phát
triển nhân lực của tổ chức, đóng góp hữu ích vào việc tăng cường hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững kinh tế xã hội. Với cấp xã, bồi dưỡng CBCC đóng vai trò quan trọng trong việc nâng
cao trình độ, năng lực thực hiện công việc của đội ngũ này đáp ứng ngày càng
cao yêu cầu của công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hoàn thành
thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong tình hình