BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------

N NGỌC TÀI

OÀN T IỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM
ÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY,
TỈNH QUẢNG BÌN

C UYÊN NGÀN : QUẢN LÝ KIN
MÃ SỐ: 8 31 01 10

LUẬN VĂN T ẠC SĨ K O
NGƯỜI

ỌC KINH TẾ

ƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ N

HUẾ, 2019

TẾ

MIN

ƯƠNG



bế ơ

ớng dẫ
ng cả

ờ

ơ B

G

H
ă

ả
ấ
q
ã

ù

ả
ạo m

ù

ng kiến

c vừa qua.



thời gian th c hi n lu
X

ã

ở b

úp ỡ
ờ

ơ B

ắc tớ

ạt, trang b

q ý

th

Cu

c rất

n vă

Đại h c Kinh tế-Đại h c Huế ã

ể q

ơ
: OÀN T IỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM
ÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
UYỆN LỆ T ỦY TỈN QUẢNG BÌN
1. Mụ đí v đố tượ
ê ứu
M
í :Đ
th c trạng v
q ả ý
ầ
ơ ở
hạ tầng tạ
ển qu ất huy n L Th y, tỉnh Quả B
ừ
ải p p ằ ă
q ả ý
ầ
ơ ở hạ tầng
tạ
ển qu ất huy n L Th y, tỉnh Quả B
d ng h p ý
ng m
í
ă ếp theo.
Đ
u: Nh ng vấ
ý
c tiễn c

ữ đó
óp k o
c của luậ vă
Thời gian qua, hoạ ộ
ầ
XD B ã ạ
c nh ng kết quả í
l , tạ
ơ ở v t chấ p
ển kinh tế - ã ộ ấ
ớ
ạng thất
ã p í é
u quả
ầ
XD B ừ v n NSNN ở ớ
ò
vẫn diễn ra. Qua thời gian nghi
u, lu
ă ã ải quyế
ội dung:
Kết quả p
í
cho thấy: quả ý n
ơ ở hạ tầng tại
QĐ huy n L Th
ơ bả
p
ầ ;
ẫ ò

ế hoạ
ầ
;
ấ
ng l p, thẩ
p duy t d
Đ XD; ă
ờng quả ý
a ch
ầ ;
ấ
ể
VĐ
q ế
ầ
; ă
ờ
ể
ấ
ộ
ũ
bộ quả ý n
ầ
í
ầ
XD B Đ ng thờ
ả
ột s kiến
ngh
i vớ


DA

D

2

LDTB&XH

3

KBNN

Kho bạ

4

KTXH

Kinh tế ã ội

5

NXB

6

QLDA

Quả

ất bản
ớc
ơ bản

iv

Xã ội


MỤC LỤC
LỜI A

ĐOA ....................................................................................................... i

LỜI CẢ

Ơ ............................................................................................................ ii

Ó

ƯỢC LUẬ VĂ

DA H

H

HẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ ............................... iii

VIẾ


p p
ú

5. Cấ

...........................................................................3
ă ...................................................................3
ă ..............................................................................................5

a lu

PHẦN II. NỘI DUNG NG IÊN CỨU ....................................................................6
C ƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC V QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁC
1.1. Tổng quan v quả

ý

N À NƯỚC ..............................................6

ầ

ơ ở hạ tầng từ

ớc

.....................................................................................................................................6
1 1 1 Đầ

ầ


................................................13

Đấu thầu, l a ch

1.2.4. Tổ ch c quả

ơ bản từ

ầ

1.2.2. L p, thẩ
12

ý

ớc ........................6

.....................................................................15

ầu ............................................................................16
ộ

.....................................................................22
ầ

ơ bản .........................................23

v



ơ bản từ

ớc ....................................................................................................................25
1

1

1

2

ch quan ......................................................................................25
q
ý

1.4. Kinh nghi m v quả
p

ơ

ớ

tỉnh Quả

B

..................................................................................27
ầ



ỉ

...............................................................................................................32

C ƯƠNG 2: T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ
HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM
TỈNH QUẢNG BÌN

.............................................................................................34

21 Q

p
B

y tỉnh Quả
ổ

22

bộ
ạ

ể q
221

.......................................................34

ý

ất huy n L Th y

qu

ầ
ỉ

ấ

q ả

ất tại huy n

ă

ấ

q ả

2

ển qu

ể ..................................................................34

2 2 2 Kế q ả ạ
22

p


vi

ển

...................................................64
ơ

phỏng vấn .....................64


2

2 Đ
ển qu

2

ớc tạ

2

Đ

ển qu

c

ơ ở hạ tầng

ất huy n L Th y .................67

......................71

ạn chế

2.4. Nh
ơ ở hạ tầ
B

ầ

ất huy n L Th y .....................................................................................69

triển qu

2

p

p, thẩ

từ

ơ ở hạ tầng , tại

ất huy n L Th y ...........................................................66

Đ

2


ý

ầ

ơ ở hạ tầng tại

n L Th y .............................................................................72

2

...................................................................................................74

C ƯƠNG 3: ĐỊN

ƯỚNG VÀ GIẢI

Á

OÀN T IỆN QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM

ÁT

TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY ................................................................78
1 Q

ể

nh

ất l
ă

ất huy n L Th
p

ng thẩ
pd

2
ờ

ý
ỉ

ơ ở hạ tầ
Q ả

B
ầ

td
ầ

p kế hoạch v
ầ

ng kiể
q ả



3.2.7. Một s giả p p

.....................................................................................89

PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................92
1.Kết lu n ..................................................................................................................92
2. Một s kiến ngh ....................................................................................................93
2.1. Kiến ngh vớ

í

p

2.2. Kiến ngh vớ UB D

bộ

.........................................................93
................................................................94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................95
PHỤ LỤC .................................................................................................................98
QUYẾ ĐỊNH HỘI Đ NG CHẤM LUẬ VĂ
BIÊ BẢN CỦA HỘI Đ NG CHẤM LUẬ VĂ VÀ HẬ XÉ
BẢN GIẢI RÌ H HỈNH SỬA LUẬN VĂ
GIẤY XÁ NHẬ HOÀ

HIỆN LUẬ VĂ


ạ 2016 -2018 ..........................................................42
Bả

ầ

2.3.
ấ

Bả

ơ ở hạ tầ

b
ầ

2.4.

G

ừ

Bảng 2.5.

ạ 2016 -2018 ...................44

ớ
ớ

S d



ất tạ

QĐ

Bảng 2.8.

Kết quả thẩ

Bảng 2.9:

Đặ

Bảng 2.10:

Ý

ể

p

XD B

ạn 2016 - 2018 ......57

n L Th
t quyế

................60


d

Bảng 2.12:

v

ổ ch

Kết quả khả
QĐ

ể

Kết quả khả

QĐ
q

Kết quả khả
tại T

ấu thầu, l a ch

n L Th y ........................................69

ơ bản tạ
Bảng 2.14.

p


ơ

2.2.

Q

ơ

2.3.

Q

B

ể q

ấ

ỉ

.......................................................................................35
c hi
q ả

ý

ầu

XD B ....................................................38
ầ


ạ

p

ã ội nhằ
ấ
ở

ý

ơ ấ
ấ

ầ

ơq

ĩ

q

í

ể

òq
ơ bả

ă

ản c

y d ng mới, cải tạo, s a
V

ẩy kết cấu hạ tầ

ể

ản xuấ

th

ỏ
ú

p

ộ

q

p
ơ bả

ă

ò

a cả ĩ


tr ng trong n n kinh tế qu

xuấ

p

ò

ầ

ầ

ơ ở ạ ầ
ầ

ộ

p

ớ

ằ

ơ ấ

ớ (NSNN)

ấ


ơ

ầ

ạ

ừq

ấ

ể

ấ

UB D ỉ

ấ

1

ể

ơ

ạ

p

ế- ã ộ


ắ p

ã

ạ

ẽ

ầ

b
Q ả

B

UB D
ừ


q

ầ

ể

ạ

q

p

ế

ò

ặ

ã

ể Q
ú

ú

bấ

ầ
ơ

tá

uả

bả

p

ơ

ừ


ạ

ấp

í

ấ
ả p p

ằ

ơ
pp ầ

ầ

ứu

u

ơ ở

q ả ý

u th c trạng v
ển qu

hạ tầng tạ

quả ý


B

ĩ

ạ
ổ

ở

t

p

q ả

ng m

ế

ò

ể q

ă

ấp

b


q

ý

ẫ

ẫ

p p

ầ
y

đ t uyệ Lệ T ủy t

q ả

j

q

ầ

ý vố đ u tư

ế

q ả

ấ

b

ý

ễ

ớ

ế - xã ộ

ạ

ĩ

ở

ổ

V

q ả

ở

ớ

ă

ầ



3 Đố tượ

ớng, giả p p
v

Đố tượ

ê

ê

B

.

quả ý

ầ

ển qu

ơ ở

ất huy n L Th y, tỉnh

u.
v

ê

ứu ủ

p áp đ u t

huy n L Th y; Qu
q ả
q

ă

ất tỉnh Quả

ển qu

c thu th p từ
B

ò
, từ

ơq

c

2025

í

q


ừ

ạn 2016 - 2018

ý v n XDCB ế

p áp

ươ

4

ơ ở ạ ầ

c trạ

xuất thuộc phạm vi quả

tỉnh Quả

ầ

ứu

ớc tạ

32

2017


ng ơ

ầ

ất huy n L Th y, tỉnh Quả

ơ ở hạ tầng tạ
3

quả ý

c trạng

tầng tạ
d

ầ

ớc.

sở hạ tầng từ
-

ý

c tiễn v quả

í
í


.

3

quản

ất huy n L Th y,


+Đ

q

u tra:

ạ

ển qu

ất huy n

Th y, doanh nghi p
ã
trong ĩ

ơ

ý

q


c th c hi n vớ
ấ

ầ

ơ 13 ơ

ơ ở với 50
ởng

n L Th y
q
pý

: ởX
ở

í

K

ơ ở

ế p
ầ
p áp p

bạ



ã

(KH Đ )

ể
ễ

ời

uyê k ảo:

ĩ

ầ

ý

:

ấ

p áp
q ả

u tra.

ời

ng 10

: Ủy ban

bộ quả

ẫ : Đ u tra phỏng vấn 60

ươ

b

b

 Ban quả

ả

ởng l

ơ ấp ph c v

+

nL

b

trấ

+Q



p p
ả

u tra nhằ
d

ơ ở hạ tầng từ

L Th y, tỉnh Quả

ý
ở
ớc ạ

B

4

ế

c
ế

q ả

c
ý

n ầ

li

c ầ

ộ

u.

ộ

u

ĩ

ết lu n, lu

1: ơ ở
ớc.

ă

q ả

ơng 2: Th
ể q
ấ
ơ
:Đ
ơ ở hạ tầng ạ



ơ ở hạ tầng từ

ý

ơ ở hạ tầng ạ
ỉ

ớ

ý

ơ

c kết cấ

Q ả

ả p p
ể q
ấ

5

B

.
q ả

ý


h t ng từ

ước
Đ u tư v vố đ u tư

1.

K á

y

ơ bản từ

ước

ệm

Đầ

n l c ở hi n tạ

ộ

ằm thu v
ã bỏ

l

á


s 59/2005/QH11

ể tiế

ò

29/11/2005 ạ Đ u 3 - Giả

ã ội ch
í

ĩ V t Nam

ừ ng

ầ

c hiểu:
"Đầ

ầu bỏ v n bằ

ể

ản tiế
q

ạ



ầ
bi
thể p

ầ

ản c
nh

t Vi t Nam.

u loạ
ớ

ầ

nh c a ph p
ớ

ầ
ầ

p

;
ả

ể



Đ

í

bỏ v

ản xuất giả

bản nhằ

ơ

ể tiế

ạ

ơ bả

ạ

ĩ

q
ơ ở sản xuất kinh

ạ

q
ản c

ạ

ộ

ến vi c bỏ v

ể

í

p

Đầ

Theo Lu

q

ế

ng

ph p

c hiể

xuấ

ng mới, mở rộng hoặc cải tạo nh
ể


c bỏ v

ng, l p d

ng, thiết kế

ớc Cộ

a Qu c hộ

ỳ h p th 8 (2006): V

ặc

nh.
ò

ã ội ch

ầ

ả

ĩ V t Nam
ể th c hi n hoạt

ầ
- Vốn đầu tư XDCB: Theo Ngh


Đầ

ầu

ộ

ản xuất mở rộ

ầ

n n kinh tế. Do v
p

q

ột bộ ph n c

ổi, bổ sung, thay thế

p í ã bỏ

ể ạ

sắm, lắp ặ
ă bả p p

: “V

í



p í

bộ chi

p í hiết kế

ết b

p í

p í

7

”

c ghi trong tổng d
ĩ

t sau Ngh

q

c khả

v

ầ


ớ

(b
í

ớ

p

ấp

ã

í

n c a NSNN

ă
í

q

ầ

ừ

p

n thu trong
ớc


+ V n vi n tr theo d
ch

+ V n hỗ tr p
í

ể
p

í

ã
í

ế

p

ã

ớ
í

nh c

2 Đặ đ m vố đ u tư
ầ

ấ

ản phẩ
; chu kỳ sản xuấ

ớc

í

nh c

ớc
p

ớc
á

ước

p í ã bỏ

ể ạ

ết kế

p í

XD B

c

nh, ch u ả

p í

ầ

c

ặ

í

p í

ểm c

Nh

q

ơ bản từ
bộ

ẩn b

ă

ản thuộc sở h

XD B ừ

:

p

ổ ch

ổ ch c Qu c Tế

p qu

ph hỗ tr

p

ể

ầ

XD B


ặ

C

ể

ầ

XD B ừ

ầ

ến s ổ

XD B
K

ầ

ẽ

ă

XD B ã

ấ

ớc.

u ki

p

ể

XD B

ă

p

ộ

ầ

ển c

bộ n n kinh tế Đ
sản phẩ

ă

ộ

ế, từ
ă

u ki
í

ng
ời

ng thờ

p

ầu nhi m v

ơ bản v

tr , kinh tế - ã ội .
ể


sản xuấ

XD B
ộ

i tr c

ển kinh tế - ã ộ

ơ bản từ

ă

ớ
cao nă

ặt chẽ

ộng xảy ra. Ngu n

mu

y
a hoạ

ă

ă


tổng cầ

ế

ầ

ă

ả ă

3 V

ơ

ờ

ng lớ

phần kinh tế

i gi

ộ

ỏi nhi

XD B

tiếp, với s


XD B
p

ể

ển kinh tế từng thời kỳ;
ếc

ạ

ộng rất quan tr
q

ế

ổ
:

9

ộ

q

nh tr c tiếp ến s

pp ầ

ớc. C thể


ển c

ộ ă

ct

í

ả

p ả ă

ờ

ởng từ 5% ế 6 %

ở

ến s chuyển d

ầ

triển c

ng thờ

i tổng thể,

b ớ


p do nh ng hạn ch v
ể ạ

p ần

ch v .

Đ i vớ

p

ổ

ế giới cho thấ

ển nhanh ở khu v

ă

ã

ic

ể

ơ

n kinh

ù


ạt nh ng d

ếp: tạ

ă

mớ p

trong khu v
B

ạo cả

c tạ

q

.

à, đầu tư XDCB tạo r cơ sở vật chất nó chung
ộng tr c tiếp
ừ

ã

ổ

ă
ơ

u ki n thu n l
ẩ q

p,

ộ

ộng kinh tế nhờ ầ

p

ờv

ừ

kinh tế

n c a nh ng hoạ
Ví

ản c a n n kinh tế qu

ĩ

ng v n tải, thuỷ l

mạ

ầ


ột kh
ớng qu c tế h

ngh . Vớ
triển khoa h
ấ

ớ

ển khoa h
h p

ớ

ể ă

q
Đ ng thờ ă
p ù

hi

p vớ

p

m l c khoa h

p


ớc.

Năm à, đầu tư XDCB tác đ ng đến sự ổn định kinh tế, tạo công ăn v ệc àm
cho ngườ

o đ ng
ộ

S

ổng cầu c a n n kinh tế

tổ
ù

hay giả

ộ ú

kinh tế Ví

:

ừ

ă

ếu lạ

ă

ă

ầu

nh sẽ

ạng sản xuấ
ă

, thu nh p

ếp

ển ch m lại. Do

í

ể khắc ph c

ớc phả

n kinh tế
ể

nh
Đầ

XD B

ộ ộ


ản xuấ

í

ệ

ă

ầ

c hi

p ải cầ

2 K á

ến vi c tạ

ộ

i với nh ng d

quả

c nh ng kinh nghi m trong

ớ

v đặ đ m của quả

ổi c

ếu t p

ếu t
ộ

ầ

p

ỗi s

ếu t

ú

ếu t

trạng lạ

ừ

ầ

ẽ
c

ầ


p

(

p

ra trong giai


q

nh tại khoả
í

12/02/2009 c

p

i u 2, Ngh

“Đ i vớ

p ầ

kể cả
vi

ơ

nh ch


ớc quả

ầ

l a ch

nh s

b

2]

ý vố đ u tư XDCB từ NSNN

M t à, quản ý vốn đầu tư XDCB từ NSNN à quản ý khoản chi lớn của
NSNN nhưng không có tính ổn định
ầ

XD B

ản chi tất yếu nhằ

ã ội cho mỗi qu

ừ

ầ
ầ
ầ

n tạo m

ển cho n n kinh tế ờng l

í

ổ

ời kỳ p
ầ

ổi gi
ầ

ầ

ển kinh tế -

nh gi

ỷ tr

c, từng nộ

thời kỳ t p

p

ừng thời kỳ.


ển kinh tế -

ơ

ển kinh tế - ã ội c a mỗ

ầ
ờ

tạ

p

ơ bản nhằm tạo r

l c sản xuất d ch v cho s p
thờ

ảm bảo s p

XD B

ời kỳ. Chẳng hạn, sau một
ơ ở hạ tầng g

ạ tầ

ã

ời kỳ


12

ển c

ột khoản chi lớn
D

ếm tỷ
v

ộng

ơ bản ch u s chi ph i tr c


B

à, quản ý vốn đầu tư XDCB gắn vớ đặc đ ểm củ NSNN và đặc đ ểm của

chi NSNN
B

ạ

ặ

ểm chung c a quả

ặ

ảm chất

ng

ý

Hơ

a, quản

ý q

u

ởh

c

ò
ừ

ý

ấp nhi u trong quả

ở

ýp ả

quả

ỏ q
ầ

q ả

ý

m

XD B bằng v n NSNN.

Bốn à, v ệc quản ý vốn đầu tư XDCB phả thực h ện trên cơ sở thực h ện
ngh êm chỉnh trình tự dự án đầu tư và xây dựng.
ả
ạ

ả

ã

ú

ầ

XD B

ầ

ạ


ế

XD B ừ

ằ

ù

bộ

ả

ế

bả

p ả

q

y

ừ
ạ

XD B V
q ả

ạ


ả

ộ

bằ

bắ

ả
ắ

ý vố đ u tư

ể

ỳ ầ

ú bằ

1.2.1. Lập kế ho ch vố đ u tư

ạ

ú

ế

ể

ơ

XD B p ả

ú

ầ

ạ

p ạ

ả

ạ

í

ơq

V
ế

bả

í

ạ

ạ

b


ặ bằ

ể

ă
ả p

ả p
q

ạ

ổ

ể

ểp

ù ;Q
ế

ạ
q

ạ

ế
ả ă


ẩ

ă

ả

q

ấp b

ế

ếp
ớ

ở

q ả

ý

ế ĩ

ế

ơ
ộ

ể


ả

ắ

ầ

ừ

ổ

ă

q

ẩ

ạ

ă

ắp ếp ể b

ả

ầ

ể p ả

ế- ã ộ
ú


ạ

V

ể

ơ
ú

ạ

ầ

ấ

ế ạ
p

ế

q ế

ạ
p

p ế

ờ



ã

í
p

ể

q

ớ

ơ ở

ă

ế

ầ

ạ

p

p

ế p

ớ



;Q
V

ấp

q

ả

ặ bằ

ể K -XH ù

ầ

ộ

ạ

ạ

;Q

ầ

ế

ặ bằ


ò

ạ

p

ếp