ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN QUỐC HƢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN XUÂN TRƢỜNG - TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN QUỐC HƢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN XUÂN TRƢỜNG - TỈNH NAM ĐỊNH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã Số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN QUANG TUYẾN



2


TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tên luận văn: Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Xuân
Trường, tỉnh Nam Định.
Số trang: 80 trang
Thực hiện tại: Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội
Thời gian bảo vệ: 2018
Bằng cấp: Thạc sỹ
Học viên: Nguyễn Quốc Hưng
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Tuyến

3


MỤC LỤC
CHƢƠNG I. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ
ĐẤT ĐAI. 12
1.1 Tổng quan nghiên cứu. ........................................................................... 12
1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về đất đai ............................................. 15
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và sự cần thiết của quản lý nhà nƣớc về đất đai15
1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai ............................................. 16
1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc về đất đai................................. 21
1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về đất đai .................... 23
CHƢƠNG II. NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 25
2.1 Nguồn tài liệu và dữ liệu cho nghiên cứu............................................... 25
2.1.1 Nguồn tài liệu nghiên cứu ................................................................ 26
2.1.2 Nguồn dữ liệu nghiên cứu ................................................................ 26

khiếu nại ......................................................................................................... 77

5


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Diện tích và cơ cấu các loại đất theo quy hoạch năm 2015 và điều chỉnh
đến năm 2020. ..................................................................................................... 31
Bảng 3.2: Biến động đất đai từ ngày 1/1/2010 đến 31/12/2015 ....................... 52
Bảng 3.3: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch ............. 64

6


DANH MỤC HÌNH
Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Nam Định ..................................................................... 29

7


DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

GCNQSDĐ


Xã hội chủ nghĩa

8

QLNN

Quản lý nhà nƣớc

9

BTNMT

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất

Bộ Tài nguyên và môi trƣờng

8


MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Đất đai là tƣ liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế đƣợc, là tài nguyên vô
cùng quý giá của mỗi quốc. Vấn đề sử dụng đất đai phát triển song song với tiến bộ
của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị... Khi xã hội càng phát triển thì
giá đất ngày càng cao và luôn giữ đƣợc vị trí quan trọng. Vì vậy, việc quản lý và sử
dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý có ý nghĩa quyết định đến đảm bảo

cần đƣợc nghiên cứu và là những vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay.
Nhằm góp phần làm rõ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu
“Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định”
để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình.
2. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài
Ủy ban nhân dân, phòng tài nguyên và môi trƣờng huyện Xuân Trƣờng cần
làm gì để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện trong
thời gian tới?
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Góp phần hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Xuân
Trƣờng, tỉnh Nam Định bằng việc đƣa ra các giải pháp phù hợp.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:
- Nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với đất đai.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện
Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định.
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất
đai trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chung công tác quản
lý đất đai bao gồm các nội dung cơ bản nhƣ: quản lý tài chính về đất, triển khai
công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính; giám sát, thanh tra, kiển tra và giải quyết
khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai; ban hành và tổ chức thực hiện các văn
10



sách này đề cập đến nội dung cơ bản của luật đất đai năm 2003. Thực tế hiện nay,
khi luật đất đai năm 2013 đã đƣợc thực thi, cần có những nghiên cứu thực tiễn
trong điều kiện mới ở một địa phƣơng cụ thể.
Bài nghiên cứu trao đổi M t s t
n
n s
t
np t
tr n n n n
p V t N m của Phạm Việt Dũng-Tạp chí Cộng sản điện tử ngày
09/12/2013: Trong thực tế phần lớn những biến động của lịch sử quan trọng theo
chiều hƣớng tích cực của đất nƣớc trong thời kỳ đổi mới đất nƣớc đều có quan hệ
mật thiết với đất đai, trong đó có lĩnh vực nông nghiệp. Chính sách đất đai có tác
động tích cực đến phát triển nông nghiệp ở nƣớc ta nhƣ đã khuyến khích tập trung
và tích tụ đất nông nghiệp, đã thực hiện chính sách giá đất nông nghiệp, việc xác
định giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp đã từng bƣớc theo nguyên tắc phù hợp
với cơ chế thị trƣờng, có sự quản lý của nhà nƣớc. Thực hiện tốt chính sách thu hồi
và bồi thƣờng đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khu dân cƣ, góp phần xây
dựng các công trình thủy lợi, đất hành lang an toàn. Bên cạnh những tác động tiêu
cực vẫn còn có những tác động tiêu cực nhƣ diện tích đất nông nghiệp ngày càng
manh mún, quản lý sử dụng kém hiệu quả. Sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều bất
cập, chƣa làm tiền đề cho phát triển theo hƣớng sản xuất lớn. Bên cạnh đó đề ra các
khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt
Nam.
Bài nghiên cứu trao đổi “Ti p tụ ổi mớ
n s
p p luật về t
t ời
kỳ ẩy mạn
n n

trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”. Hai công trình đều tập trung
nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn khác nhau. Các tác
giả đã chỉ rõ đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai, đánh giá đƣợc những
thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế từ đó làm cơ sở cho định
hƣớng và những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai tại địa phƣơng.
Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nƣớc đối với các dự án bất động sản
13


trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Thƣơng mại. Luận
văn đã khái quát cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ bất
động sản trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ đó đƣa ra những giải pháp quản lý nhà nƣớc
địa phƣơng đối với các dự án đầu tƣ bất động sản của tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn
2020. Thông qua luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất
đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, tác giả
Ngô Văn Thanh đã phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thị
xã An Nhơn, nhận diện và chỉ ra những nguyên nhân của các vấn đề còn tồn tại,
đƣa ra giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai tốt hơn, góp
phần vào sự phát triển của thị xã An Nhơn nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ của tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006),
“Đánh giá thực trạng và những giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về
đất đai tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Trƣờng Đại học Nông lâm. Đề tài
đã hệ thống hóa những đặc trƣng cơ bản của quản lý nhà nƣớc về đất đai, làm rõ
những quan hệ trong quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ,tỉnh Thái
Nguyên; xây dựng và đánh giá quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính quyền huyện
Đồng Hỷ bằng hệ thống chỉ tiêu đánh giá, từ đó đề xuất biện pháp quản lý thích
hợp nhằm tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính quyền cấp
huyện.
Hoàng Nguyệt Ánh (2011), “Nghiên cứu giá đất ở phục vụ công tác quản lý
tài chính về đất đai và phát triển thị trƣờng bất động sản tại thành phố Lạng Sơn,

thể, nhìn chung đều đã chỉ ra những bất cập nhất định trong công tác quản lý đất
đai và trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân và những giải pháp nhằm tăng cƣờng quản
lý đất đai tại địa bàn nghiên cứu. Bên cạnh đó, các đề tài nghiên cứu này chỉ đề cập
đến khoảng thời gian trƣớc năm 2013, thời điểm luật đất đai năm 2013 chƣa có
hiệu lực thi hành. Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai đối với
địa bàn huyện Xuân Trƣờng - tỉnh Nam Định, cần tập trung vào những vấn đề sau:
Cần làm rõ điều kiện kinh tế, chính trị và văn hóa, xã hội của tỉnh Nam Định
nói chung và huyện Xuân Trƣờng - tỉnh Nam Định nói riêng đến công tác quản lý
đất đai tại đây.
Cần làm rõ thực trạng quản lý đất đai tại huyện Xuân Trƣờng - tỉnh Nam
Định, những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân của
nó và những giải pháp khả thi đƣa ra.
Nhƣ vậy, đề tài nghiên cứu về quản lý đất đai ở các địa phƣơng có nhiều tác
giả đã đề cập, tuy nhiên chƣa có đề tài nào đi sâu phân tích quản lý về đất đai trên
địa bàn huyện Xuân Trƣờng - tỉnh Nam Định. Vì vậy, trong luận văn này, tác giả
đã tiếp tục kế thừa có chọn lọc những nghiên cứu trƣớc đó và tập trung vào vấn đề
cơ bản trong quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng - tỉnh
Nam Định nhằm góp phần vào sự phát triển chung của thành phố.
1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về đất đai
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và sự cần thiết của quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1.1 K
n m về quản lý n à nước về t
Các hoạt động quản lý nhà nƣớc về đất đai có mối quan hệ trong một thể
15


thống nhất nhằm mục đích là bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nƣớc đối với
đất đai. Do đó ta có thể hiểu và đƣa ra khái niệm về quản lý nhà nƣớc về đất đai
nhƣ sau:
Quản lý n à nước về t

đất đai một cách hợp lý, tiết kiệm và mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất, kết hợp
với bảo vệ thiên nhiên và môi trƣờng sinh thái.
Trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện, việc xác định đúng và hợp lý
những quan điểm sử dụng đất đai có ý nghĩa và vai trò rất lớn. Với những nét đặc
trƣng về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, trong những năm tới việc khai
thác và quản lý sử dụng đất đai để phát triển kinh tế - xã hội của huyện Xuân
Trƣờng cần dựa trên hệ thống các quan điểm sau đây:
- Khai thác triệt để, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả.
- Khai thác sử dụng đất phải đi đôi với công tác bảo vệ môi trƣờng đất.
- Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh.
- Ƣu tiên dành đất cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xã hội.
16


1.2.2.2 Tổ chức thực thi quản lý n à nước về t
. C p ươn p p quản lý n à nước về t
Đó là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích của Nhà nƣớc lên hệ
thống đất đai và chủ thể sử dụng đất nhằm đạt đƣợc những mục tiêu đã đề ra trong
những điều kiện cụ thể về không gian và thời gian nhất định. Các phƣơng pháp
quản lý Nhà nƣớc nói chung và quản lý đất đai nói riêng có vai trò rát quan trọng
trong hệ thống quản lý. Vì vậy về cơ bản phải tuân thủ theo các phƣơng pháp của
quản lý nhà nƣớc, nhƣng nó đƣợc cụ thể hóa trong lĩnh vực đất đai. Cụ thể:
* P ươn p p t u t ập t n t n t
: đây là phƣơng pháp đƣợc thực hiện
bằng các phƣơng pháp cụ thể nhƣ sau:
- Phƣơng pháp thống kê: đây là phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi trong quá
trình nghiên cứu về các vấn đề kinh tế, xã hội, sử dụng phƣơng pháp này cần tiến
hành điều tra, tổng hợp và phân tích thống kê để từ đó biết đƣợc tình hình, nguyên
nhân của sự vật và hiện tƣợng mà có thể tìm ra đƣợc tính quy luật và rút ra những
kết luận đúng đắn về sự vật, hiện tƣợng đó.

cũng là phƣơng pháp mềm dẻo nhất và có sức thu hút nhất. Do vậy khi sử dụng
phƣơng pháp này giúp Nhà nƣớc giảm đƣợc một số khâu công việc mang tính sự
vụ hành chính, từ đó vừa tiết kiệm đƣợc chi phí quản lý và cũng giảm đƣợc tính
cứng nhắc trong điều hành của Nhà nƣớc.
- Phƣơng pháp tuyên truyền giáo dục: là cách thức Nhà nƣớc tác động vào
nhận thức và tình cảm của con ngƣời nhằm nâng cao tính tự giác và lòng nhiệt tình
của họ trong quản lý đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh tế - xã hội nói chung.
b. Tổ chức thực hi n
Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đất đai đƣợc triển khai
dƣới nhiều hình thức và cách thức khác nhau.
Khi tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất
đai của các cấp, việc tổ chức thực hiện đƣợc thể hiện qua các hình thức nhƣ sau:
- Tổ chức thực hiện dƣới dạng ban hành dƣới dạng văn bản.
- Tổ chức thực hiện dƣới hình thức giáo dục và tuyên truyền.
* Tri n k
n t kỹ thuật và n
p vụ ị
n
- Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính bao gồm: lập bản đồ hành chính,
lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, xác định địa giới hành chính; đo đạc, khảo
sát, đánh giá, bản đồ địa chính, phân hạng đất …đây là nội dung rất quan trọng là
cơ sở để thực hiện các nội dung sau, đồng thời nó phản ảnh hiện trạng sử dụng đất.
Đây có thể coi là nguồn tài liệu gốc quan trọng nhất để từ đó thực hiện các nhiệm
vụ khác của công tác quản lý đất đai nhƣ thống kê đất đai, cấp GCNQSDĐ, thu hồi
đất, giải phóng mặt bằng,…
18


- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Đây là biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng

- Tiền thuê đất: Đơn giá thuê đất (khoản tiền thuê trên một đơn vị diện tích,
trong 1 năm) chính là địa tô mà ngƣời sử dụng phải trả cho nhà nƣớc.
- Đơn giá thuê đất là yếu tố chi phí cấu thành nên giá thành sản phẩm hàng
19


hóa, dịch vụ nên nó ảnh hƣởng đến sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trƣờng. Vì
vậy việc xác định giá đất cũng nhƣ đơn giá thuê đất át đúng với giá trị thực của nó
có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nền kinh tế, nhất là trong bối cảnh hội nhập
và cạnh tranh toàn cầu.
1.2.2.3 Ki m tr , n
v c quản lý n à nước về t
a, Quản lý,
m s t v c thực hi n quyền và n ĩ vụ c n ười sử dụn
t
Đây là nội dung hết sức quan trọng, nó diễn ra thƣờng xuyên, liên tục, phản
ánh các vận động chủ yếu của các quan hệ về đất đai trong thị trƣờng.
Để thực hiện nội dung này trƣớc hết phải ban hành hệ thống văn bản pháp quy
về quyền hạn và trách nhiệm của nhà nƣớc, quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng
đất, quy định các thủ tục hành chính về quản lý sử dụng đất và các chế tài xử lý vi
phạm.
Về quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất không chỉ đƣợc quy định trong
Luật đất đai mà còn đƣợc quy định trong các văn bản luật khác nhƣ bộ Luật Dân
sự, Luật Nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản,…
Theo Luật hiện hành, tuy giữa các nhóm đối tƣợng sử dụng đất khác nhau thì
có quyền và nghĩa vụ khác nhau, nhƣng nhìn chung, ngƣời sử dụng đất có các
quyền và nghĩa vụ cơ bản sau:
Ngƣời sử dụng đất có các quyền chung nhƣ: đƣợc cấp GCNQSDĐ; đƣợc
hƣởng kết quả đầu tƣ trên đất; đƣợc nhà nƣớc bảo hộ khi bị ngƣời khác xâm phạm
đến quyền sử dụng đất của mình; đƣợc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành

ra. Ngoài ra cũng có thể phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trƣơng chính
sách, pháp luật để có thể kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời. Thanh tra, kiểm tra
có thể thực hiện thƣờng xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu
vi phạm.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quân chức năng giải quyết các kiến
nghị của cá nhân, tập thể hoặc tổ chức trong trƣờng hợp không chấp thuận quyết
định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nƣớc hoặc tố cáo
những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất.
Xử lý vi phạm là biện pháp giải quyết của cơ quan nhà nƣớc khi có hành vi vi
phạm trong quản lý và sử dụng đất. Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành
chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đất đai
T êu
t ứ nh t: Thực hiện đúng tính chất Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu và
thống nhất quản lí đất đai. Đây là tiêu chí quan trọng nhất, bởi vì, việc xây dựng cơ
chế là nhằm bảo đảm giải quyết mối quan hệ giữa chủ sở hữu và ngƣời đại diện
(Nhà nƣớc).
Để bảo đảm tiêu chí này đòi hỏi Hiến pháp và pháp luật phải phận định rõ
quyền và trách nhiệm của Nhà nƣớc đối với đất đai. Đồng thời với việc xây dựng
pháp luật, sự vận hành của cơ chế phải bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch
trong quản lí đất đai.
T êu
t ứ hai: Bảo đảm tính hợp lí của chi phí. Chi phí liên quan đến tổ
chức và vận hành cơ chế thực hiện nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu do Nhà nƣớc
đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí gồm:
- Chi phí tổ chức bộ máy: Chi phí này gồm chi phí cho việc duy trì đội ngũ
21


cán bộ có liên quan đến quản lí đất đai và các khoản chi cho bảo đảm điều kiện làm

làm, dễ kiểm tra để ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi ích thực sự nguyên lí chung trong
22


việc tham gia quản lí nhà nƣớc “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đất đai
1.2.4.1 C n ân t thu c về ch th quản lý
Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai ở nƣớc ta còn nhiều yếu kém
và thiếu chặt chẽ, nhiều vƣớng mắc còn tồn đọng khá dai dẳng và không giải quyết
đƣợc do yếu tố năng lực, trình độ của cơ quan quản lý là một nội dung đặt ra cần
cấp thiết cần đƣợc nâng cao nhằm giải quyết tốt các mối quan hệ đất đai.
1.2.4.2 C n ân t bên n oà
.C n s

, p p luật

Thực tiễn và kết quả của công cuộc đổi mới mang lại ngày càng chứng minh
không thể thiếu đƣợc pháp luật trong đời sống xã hội. Bởi vì đƣờng lối của Đảng
không thể thực hiện đƣợc nếu đƣờng lối đó không đƣợc nhà nƣớc thể chế thành
pháp luật. Nhà nƣớc không thể tổ chức thực hiện đƣờng lối của Đảng và quản lý xã
hội một cách có hiệu quả nếu không thực hiện quản lý bằng pháp luật, các quyền tự
do dân chủ của công dân không thể thực hiện nếu không có pháp luật ghi nhận và
bảo vệ. Đảng ta xác định nhà nƣớc quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cƣờng pháp
chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân.
Chính vì thế cho nên pháp luật sẽ có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý.
Một hệ thống đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản lý đƣợc hiệu quả và
thuận lợi. Vì các cơ quan quản lý theo đúng pháp luật quy định mà thực hiện,
không gặp những vƣớng mắc trở ngại nào nếu nhƣ văn bản pháp luật đó mang tính
khoa học và cụ thể. Pháp luật có ý nghĩa quan trọng đối với mọi lĩnh vực của đời
sống xã hội.