MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài............................................................................................ 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài...................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn............................................................... 4
3.1. Mục đích nghiên cứu.............................................................................. 4
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................. 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.............................................. 4
4.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 4
4.2. Phạm vi nghiên cứu............................................................................... 4
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.........................5
5.1. Phương pháp luận.................................................................................. 5
5.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn....................................................... 6
6.1. Ý nghĩa lý luận....................................................................................... 6
6.2. Ý nghĩa thực tiễn.................................................................................... 6
7. Kết cấu của đề tài............................................................................................ 7
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH......................................................................... 8
1.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính...8
1.1.1. Thủ tục hành chính.............................................................................. 8
1.1.2. Cải cách thủ tục hành chính.............................................................. 15
1.2. Sự cần thiết thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính...................19
Chương 2 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK.................23
2.1. Giới thiệu tổng quan về thành phố Buôn Ma Thuột.................................. 23
2.1.1. Đặc điểm hành chính – tự nhiên....................................................... 23
2.1.2. Tình hình thực hiện công tác cải cách hành chính trong năm 2018 tại
UBND thành phố Buôn Ma Thuột............................................................... 24
2.2. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Buôn
Ma Thuột.......................................................................................................... 30

65
3.2.6. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền...................................67
3.3. Kiến nghị................................................................................................ 68
3.3.1. Đối với UBND thành phố Buôn Ma Thuột....................................... 68
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk............................................................ 68
3.3.3. Đối với Chính phủ............................................................................ 69


KẾT LUẬN............................................................................................................ 71


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Chữ viết tắt

Nguyên nghĩa

1

CCHC

Cải cách hành chính

2

TTHC

Thủ tục hành chính

địa phương do những nhân tố tác động không giống nhau nên có quá trình
thực hiện không giống nhau tạo nên hiệu quả khác nhau. Để đáp ứng yêu cầu
giải quyết các công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước tại địa
1


phương được thống nhất, cần phải tìm ra những giải pháp hữu hiệu để cải
cách TTHC và đây là một yêu cầu cần thiết khách quan hiện nay để góp phần
thúc đẩy thành công của công cuộc cải cách hành chính nhà nước ta hiện
nay. Xuất phát từ tình hình thực tế đó tác giả đã chọn đề tài “Thực hiện chính
sách cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk
Lắk” làm đề tài nghiên cứu của mình. Thông qua việc nghiên cứu thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính ở địa phương cụ thể là thành phố
Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, đề tài cũng đặt ra những vấn đề của quá trình
nghiên cứu CCHC nói chung, mong muốn góp phần làm phong phú hơn khoa
học quản lý công, quản lý nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính cũng như chính sách
thực hiện cải cách thủ tục hành chính là vấn đề được rất nhiều nhà nghiên cứu
và quản lý quan tâm, tiêu biểu có một số nghiên cứu sau:
Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn trong cuốn “Một số vấn đề cải
cách thủ tục hành chính”, NXB. Chính trị quốc gia năm 1995.
Tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn năm 2001 trong cuốn
"Thủ tục hành chính: lý luận và thực tiễn" do NXB Chính trị quốc gia ấn
hành.
Tác giả Diệp Văn Sơn còn có nhiều bài viết khác thể hiện những tư duy
đổi mới TTHC được in trong cuốn "Cải cách hành chính những vấn đề cần
biết", Nxb Lao động năm 2006.
Bên cạnh đó còn có một số luận văn thạc sỹ như:
Đề tài “Cải cách thủ tục hành chính trong cải cách nền hành chính Nhà

nghiên cứu hoàn toàn không có sự trùng lặp về nội dung và đối tượng nghiên


cứu. Tuy nhiên, tác giả có sự chọn lọc, kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác
giả đi trước liên quan đến vấn đề mình nghiên cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích, đánh giá các điều kiện hiện có, thực trạng thực
hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính, đề tài đề xuất một số giải pháp
nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại UBND
thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề thực hiện mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải quyết một
số nhiệm vụ cơ bản sau:
Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến
thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính nhà nước.
Phân tích thực trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính nhà nước tại thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực hiện Chính sách cải cách thủ
tục hành chính tại UBND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Tại UBND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Về thời gian: Từ năm 2015 đến nay



công chức phụ trách công nghệ - Thông tin thuộc phòng Văn hóa và Thông tin
để làm rõ thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa, việc
ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cải cách hành chính, chất lượng
của đội ngũ cán bộ, công chức, tìm ra nguyên nhân của thực trạng để đề ra các
giải pháp phù hợp.
- Phương pháp lịch sử được sử dụng nhằm nhấn mạnh rằng mỗi giai
đoạn cụ thể vấn đề CCHC đều đặt ra và phản ánh những quy luật mang tính
lịch sử, trong đó cải cách TTHC, đều được phản ánh theo những yêu cầu có
tính lịch sử. Vì vậy sử dụng phương pháp lịch sử để phân tích, làm rõ bản
chất của quá trình nhận thức về TTHC, cải cách TTHC trong mỗi giai đoạn,
thời điểm lịch sử nhất định là một yêu cầu khách quan khoa học khi nghiên
cứu giải quyết những lý luận và thực tiễn quá trình hình thành của TTHC và
đề xuất các giải pháp về thực hiện các chính sách cải cách TTHC. Ngoài ra,
phương pháp so sánh, thống kê, tổng kết kinh nghiệm cũng được vận dụng
trong luận văn này.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hoá các quan điểm, đánh giá việc thực
hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, những vấn đề lý luận về thủ tục
hành chính, cải cách thủ tục hành chính và chính sách thực hiện cải cách thủ
tục hành chính.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài tổng kết thực tiễn, chỉ ra được những khó khăn, hạn chế trong
việc hoạch định và thực thi chính sách và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao


hiệu quả thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính nhà nước tại thành
phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói chung, góp phần nâng cao hiệu quả
thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước giúp địa phương tổ chức thực hiện
chính sách một cách có hiệu quả.

những công việc cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ được giao, là cách thức giải
quyết công việc nội bộ cơ quan hành chính.
Xét trong mối quan hệ với công dân, tổ chức thì thủ tục hành chính là
một loại quy phạm tủ tục quy định về trình tự, thời gian, không gian và cách
thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm
quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và quan hệ với công dân, tổ chức.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày
08/6/2010 thì "Thủ tục hành chính” là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và
yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để
giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.


Như vậy, thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội,
ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống
nhân dân. Đối với nhà nước thì thủ tục hành chính là công cụ quản lý, đảm bảo
công việc được tiến hành theo một trình tự cần thiết và có thể dễ dàng trong việc
kiểm soát và xây dựng nề nếp làm việc trong cơ quan, tổ chức. Đồng thời, thông
qua thủ tục hành chính mà cơ quan, đơn vị dễ dàng xác định trách nhiệm trong
công việc được giao. Đối với công dân và sự phát triển của xã hội, thủ tục hành
chính là công cụ đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, hướng dẫn
công dân trong việc thực hiện pháp luật và thông qua thủ tục hành chính cũng
xác lập quan hệ giữa nhà nước và công dân.
Như vậy, thủ tục hành chính vừa là công cụ thực hiện chức năng quản
lý hành chính nhà nước, vừa là điều kiện để các công dân, tổ chức thực hiện
quyền và nghĩa vụ đối với đất nước.
1.1.1.2. Đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính
a) Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ
tục hành chính.
Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được trật tự hóa,

chính nhà nước, là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống.
Tính phức tạp được thể hiện:
Chủ thể của thủ tục hành chính là chủ thể có thẩm quyền tiến hành các
thủ tục hành chính, đó là các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, cán bộ,
công chức có thẩm quyền đang thực thi công vụ. Cơ quan hành chính nhà
nước bao gồm các cơ quan ngang hàng với nhau, cơ quan cấp trên – cấp dưới,


cơ quan thẩm quyền chung và cơ quan thẩm quyền riêng cấp dưới; Các tổ
chức chính trị - xã hội tham gia trong việc thực hiện và đóng góp ý kiến xây
dựng thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc nhà nước và công
việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân. Do vậy,
đối tượng công việc cần thực hiện các thủ tục hành chính để giải quyết
thowfng không giống nhau mà rất phức tạp. Có những vệc cần phải thực hiện
nhanh chóng, nhưng cũng có những trường hợp đòi hỏi phải thận trọng, phải
qua nhiều khâu và yêu cầu có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỷ mỷ để đảm bảo
cho công việc được giải quyết chính xác. Từ đó, có những thủ tục hành chính
yêu cầu đơn giản, nhưng có những thủ tục cần phải yêu cầu tỷ mỷ.
Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng, cho
phép, nhiều trường hợp phải ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi
thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc
diễn ra hằng ngày trong đời sống xã hội. Chính điều đó dẫn đến việc quy định
thủ tục hành chính phải kết hợp với những khôn mẫu ổn định tương đối chặt
chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối
tượng để bảo đảm công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ
thể. Trong quá trình giải quyết công việc không được để cho các thủ tục hành
chính trì trệ.
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội cũng làm cho hoạt động quản lý
hành chính trở nên đa dạng về nội dung, phong phú về hình thức, biện pháp.

sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý được


thông qua, Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi ích của công dân, do
vậy khi xây dựng hợp lý, vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa thiết thực,
giảm sự phiền hà cho người dân, củng cố quan hệ của nhà nước và công dân,
góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân.
Thứ tư, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần
thiết của tổ chức hành chính, không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ
chức hành chính, Thủ tục hành chính lạc lậu sẽ cản trở các hoạt động của bộ
máy nhà nước. Tuy nhiên, cũng cần phải xây dựng một bộ máy hành chính
hoạt động hiệu quả thì mới thực hiện tốt thủ tục hành chính.
Như vậy, thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan
nhà nước với nhân dân và các tổ chức, khả năng bền chặt mối quan hệ trong
quá trình quản lý làm cho nhà nước ta là nhà nước hoạt động vì nhân dân. Thủ
tục hành chính trên phương diện nhất định còn biểu hiện văn hóa, trình độ,
văn minh của nền hành chính, do đó, cải cách thủ tục hành chính không chỉ
liên quan đến pháp luật mà còn liên quan đến sự phát triển chung của cả nước.
1.1.1.3. Phân loại thủ tục hành chính
Phân loại thủ tục hành chính là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành
chính dựa trên nội dung, tính chất, phạm vi điều chỉnh hoặc dựa trên các đặc
trưng của các thủ tục hành chính. Phân loại thủ tục hành chính có ý nghĩa
quan trọng đối với việc hoàn thiện thủ tục hành chính, góp phần nâng cao
hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời
sống, xã hội. Việc phân loại thủ tục hành chính còn tạo điều kiện cho các cơ
quan, công chức hành chính và mọi công dân, tổ chức thực hiện dễ dàng,
nhanh chóng, chính xác các thủ tục hành chính.


Tùy thuộc vào các đặc điểm, tính chất công việc được tiến hành, thủ tục

chính.
- Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp luật định, cơ
quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua
thực hiện trong tình thế cấp bách vì lợi ích cộng đồng.
c) Thủ tục văn thư
Thủ tục văn thư là thủ tục liên quan đến toàn bộ hoạt động lưu trữ, xử
lý, cung cấp giấy tờ và đưa ra quyết định giải quyết công việc bằng văn bản.
1.1.2. Cải cách thủ tục hành chính
1.1.2.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách: Theo cách hiểu chung nhất, cải cách là những thay đổi có
tính hệ thống và có mục đích nhằm làm cho một hệ thống hoạt động tốt hơn.
Điều đó, làm phân biệt cải cách với những hoạt động khác cũng chỉ sự biến
đổi như sáng kiến, thay đổi…
Cải cách hành chính: Được hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu
dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt
hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình. Như
vậy, cải cách hành chính nhằm thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hành
chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước: Là một trong những nội dung quan
trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà còn
mang tính thực tiễn cao. Mọi hoạt động cải cách hành chính nhà nước đều
hướng tới việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành


chính nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong mỗi
giai đoạn phát triển.
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình
tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người
có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách
việc thực hiện các thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành chính là điều

các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân.
Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường, củng
cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý
nhà nước của nhân dân. Cải cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá
trong cải cách nền hành chính nhà nước, nghĩa là tạo sự chuyển biến của toàn
hệ thống nền hành chính quốc gia. Trong đó, cải cách thủ tục hành chính sẽ
thúc đẩy toàn bộ hệ thống hành chính phát triển.
Cải cách thủ tục hành chính là một đòi hỏi tất yếu của thực tiễn khách
quan trong công cuộc đổi mới. Với vai trò ý nghĩa vô cùng quan trọng đó,
Đảng và Nhà nước ta đã xác định đây là trọng tâm trong công cuộc cải cách
nền hành chính quốc gia.
1.1.2.4. Các nội dung cải cách thủ tục hành chính
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, thì
cải cách thủ tục hành chính gồm các nhiệm vụ:


a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các
lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân,
doanh nghiệp;
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính
để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã
hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền
kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm
cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất
khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và
một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải
cách trong từng giai đoạn;
c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước,
các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

mang tính toàn cầu. Điều đó đòi hỏi thể chế hành chính và đội ngũ cán bộ
phải thích ứng với pháp luật và thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập,
tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia.
Bên cạnh đó, sự phát triển của khoa học - công nghệ cũng ảnh hưởng
tới mọi mặt của đời sống xã hôi, trong đó có hoạt động quản lý. Những biến
đổi này đặt ra trước nền hành chính truyền thống những thách thức mới. Điều
đó đòi hỏi phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương
pháp quản lí nhân sự để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới.
Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ được những rào
cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh. Việc đơn giản hóa


thủ tục hành chính sẽ góp phần nâng cao hình ảnh của Việt Nam nói chung và
các bộ, ngành địa phương nói riêng trước cộng đồng trong nước và quốc tế,
mở rộng quan hệ hợp tác, thu hút đầu tư và đời sống của người dân, giúp
giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ
tục hành chính.
Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính là tiền đề để thực hiện các nội
dung cải cách khác: Nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi
tác phong, các nghĩ, cách làm của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp
thực chiện nhiệm vụ, giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp; thực
hiện Chính phủ điện tử…
Thứ ba, đòi hỏi của công dân và xã hội đối với Nhà nước ngày càng cao
Công cuộc đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao mức sống và
nhận thức của người dân. Trong bối cảnh đó, đòi hỏi của người dân đối với
các hoạt động của nhà nước ngày càng cao hơn. Nhân dân đòi hỏi và mong
muốn được thực hiện quyền làm chủ hợp pháp một cách đầy đủ, được yên ổn
sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền
hà, sách nhiễu, được đảm bảo cung cấp các dịch vụ công một cách đầy đủ và
có chất lượng. Điều đó đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút sự