ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN NGỌC HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - 2019


Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY

Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến
Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Phân hiệu đại học Đà Nẵng tại Kon
Tum vào ngày 09 tháng 03 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng




2
Bên cạnh đó, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch
tỉnh Kon Tum đến năm 2020 của UBND tỉnh chỉ rõ: “đầu tư cho phát
triển du lịch còn thiếu và chưa đồng bộ, chưa tạo ra được những sản
phẩm du lịch đặc thù có chất lượng cao của riêng du lịch Kon Tum.
Đầu tư cho công tác bảo tồn, phát triển các nguồn tài nguyên và bảo
vệ môi trường du lịch; công tác tuyên truyền quảng bá và xúc tiến
phát triển du lịch; đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch có chất
lượng cao... chưa được chú trọng đúng mức. Việc quản lý và khai
thác các nguồn tài nguyên phục vụ du lịch còn nhiều bất cập và
chồng chéo, nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia quản lý và khai
thác một điểm tài nguyên. Do vậy, việc xây dựng quy hoạch, việc
đầu tư tôn tạo và bảo vệ tài nguyên, môi trường chưa được quan tâm
thỏa đáng. Nhiều tài nguyên và môi trường du lịch đang có nguy cơ
suy giảm do khai thác, sử dụng thiếu hợp lý và những tác động tiêu
cực của con người và thiên tai ngày càng tăng. Nhận thức về ngành
du lịch của người dân còn thấp, hệ thống cơ chế còn thiếu, chưa
thông thoáng so với yêu cầu phát triển”. Chính vì những hạn chế
trong quản lý nhà nước (QLNN) này khiến cho ngành du lịch tại địa
phương phát triển chậm chạp.
Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác QLNN
về du lịch, từ đó có những giải pháp định hướng giúp ngành du lịch
trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương là cần thiết. Xuất
phát từ những vấn đề trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước về
du lịch trên địa bàn tỉnh Kon Tum" để làm đề tài nghiên cứu.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác QLNN về du

10 – 12/2018, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2019 – 2023,
tầm nhìn 2030.


4
4. Phương pháp nghiên cứu
Để có thể giải quyết được mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu, đề
tài này sử dụng các phương pháp sau:
- Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để phân tích, tổng
hợp hệ thống cơ sở lý thuyết về công tác QLNN về hoạt động du
lịch, kinh nghiệm QLNN của các địa phương trong và ngoài nước.
- Sử dụng phương pháp quan sát, phân tích, tổng hợp tài liệu
tại các đơn vị liên quan đến QLNN về du lịch, bao gồm các thông tin
như kết quả hoạt động du lịch về quy mô, số lượng du khách, doanh
thu thu được từ nguồn khách quốc tế và khách nội địa, thời gian lưu
trú, số lượng, quy mô của cơ sở lưu trú, lực lượng lao động đang
hoạt động trong ngành, các cơ sở vật chất khác, các chính sách mà
địa phương đã thực hiện trong thời gian vừa qua... để làm rõ thực
trạng kết quả hoạt động du lịch của tỉnh Kon Tum, công tác QLNN về
du lịch của tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017.
- Sử dụng phương pháp phỏng vấn chuyên gia nhằm thảo luận về
những giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về du lịch tỉnh Kon Tum.
Cụ thể, nghiên cứu này tiến hành phỏng vấn 2 phó giám đốc, trưởng phó
phòng quản lý du lịch, trưởng trung tâm thông tin xúc tiến du lịch nhằm
đánh giá sơ bộ về những tồn tại khó khăn trong công tác quản lý nhà
nước về du lịch. Từ đó làm cơ sở cho việc tiến hành khảo sát cán bộ
quản lý tại các tuyến điểm du lịch, các huyện.
- Sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng bằng phương
pháp khảo sát thông qua bản câu hỏi, thực hiện đối với các nhà quản lý
các cấp và nhân viên tại Sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Kon Tum

6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP TỈNH VỀ DU LỊCH
1.1. KHÁI QUÁT DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU
LỊCH
1.1.1. Một số vấn đề về du lịch
a. Khái niệm du lịch
Theo luật du lịch (2017) thì du lịch được biết đến bao gồm các
hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú
thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp
ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài
nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác.
b. Hoạt động du lịch
Hoạt động du lịch được hiểu theo luật du lịch 2017 “là hoạt
động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ
quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch”.
c. Các loại hình du lịch cơ bản
d. Đặc điểm của dịch vụ du lịch
1.1.2. Khái niệm và vai trò quản lý nhà nƣớc về du lịch
a. Quản lý nhà nƣớc
Quản lý nhà nước trong đề tài này được hiểu là “vừa là chức
năng, vừa là quyền hạn và nhiệm vụ của nhà nước, nó được hiểu là
việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung đã được thể chế hóa tác
động thường xuyên và liên tục đến các quá trình, lĩnh vực hay quan
hệ xã hội nhằm đạt được mục đích quản lý” [6, tr.19, 20].
b. Quản lý nhà nƣớc về du lịch
Khái niệm được sử dụng rộng rãi hiện nay về "QLNN về du
lịch là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao


+ Số lượng giấy phép kinh doanh bị thu hồi hàng năm.


9
1.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch
Bảo đảm quản lý nhà nước về du lịch có hiệu lực và hiệu quả
thì nhân tố này được cấu thành bởi ba thành phần: (1) Tổ chức bộ
máy; (2) cơ chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn
nhân lực cho quản lý.
Tiêu chí đánh giá:
+ Số lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch.
+ Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc của đội ngũ quản lý nhà
nước về du lịch.
1.2.5. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch
Yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực cần có trình độ, kỹ năng,
nghiệp vụ chuyên nghiệp, nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách.
Trong bối cảnh hiện nay, chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu ngày
càng cao không chỉ ở nghiệp vụ chuyên môn mà cần thêm năng lực
ngoại ngữ, khả năng thu hút và giữ chân khách hàng…
Tiêu chí đánh giá:
+ Số lượng lao động trong lĩnh vực du lịch được đào tạo hàng
năm
+ Mức độ đáp ứng nhu cầu của nguồn nhân lực du lịch
1.2.6. Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng
du lịch
Trong cách quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường
du lịch cần: khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên, cần đảm bảo
khai thác tôn tạo tính đến phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Tiêu chí đánh giá:
+ Số công trình, di tích được trung tu, tôn tạo và bảo vệ.

Chương 1 tập trung nghiên cứu về cơ sở nền tảng cho công
tác quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh bao gồm các nội


11
dung cần làm rõ như khái niệm du lịch, hoạt động du lịch, quản lý
nhà nước, công tác quản lý nhà nước mà chính quyền cấp tỉnh cần
thực hiện. Căn cứ vào những nội dung này là cơ sở để phân tích và
đánh giá thực trạng tại chương 2.

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU
LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.1. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH KON TUM
GIAI ĐOẠN 2015-2017
2.1.1. Tổng quan về tỉnh Kon Tum
Tỉnh Kon Tum thuộc khu vực Tây Nguyên, có địa chính trị
quan trọng trong vấn đề quốc phòng, là đầu mối hợp tác giao thương
giữa ba nước Lào, Việt Nam và Campuchia và cũng là đầu mối giao
lưu kinh tế cả vùng duyên hải miền Trung và. Bên cạnh đó, Kon
Tum được biết đến với địa danh đa dạng về văn hóa, đa dân tộc.
2.1.2. Quy mô hoạt động du lịch tỉnh Kon Tum
Năm 2017, hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Kon
Tum có nhiều tiến triển, số lượng du khách và thu nhập xã hội,
doanh thu từ du lịch ngày càng tăng. Trong năm, tỉnh Kon Tum đón
trên 350.000 lượt khách, tăng hơn 15% so với năm 2016. Trong đó
có trên 226.000 lượt khách nội địa và hơn 124.000 lượt khách quốc
tế. Tổng doanh thu đạt trên 210 tỷ đồng, tăng hơn 18% so với năm
2016. Qua đó, góp phần vào sự phát triển kinh tế – xã hội chung của
địa phương.

hoạch đã thực hiện chưa cao, cần thiết có sự điều chỉnh nhiều trong


13
quá trình thực hiện. Tiến độ thực hiện quy hoạch còn chậm, ảnh
hưởng lớn đến thu hút và quản lý các dự án đầu tư du lịch”.
2.3.2. Quảng bá, xúc tiến du lịch
Giai đoạn 2015-2017, xúc tiến du lịch được xem là một trong
những công tác quan trọng được ưu tiên trong chiến lược phát triển
du lịch. Tuy nhiên, hiện hoạt động này chưa đạt hiệu quả thể hiện số
lượt khách đến, doanh thu và số lượng các nhà đầu tư thấp, các kế
hoạch xúc tiến du lịch hàng năm không mang tính dài hạn. Mức hỗ
trợ ngân sách nhà nước cho công tác tuyên truyền, quảng bá còn rất
thấp (76,9% người trả lời đồng ý khó khăn này).
Đánh giá chung về hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh
Kon Tum trong thời vừa qua cho thấy tỷ lệ đánh giá mức tốt chiếm
29,9%, rất tốt 22,1%, 49% còn lại đánh giá ở mức bình thường và
không tốt. Điều nay là cơ sở để địa phương có những điều chỉnh hợp
lý.
2.3.3. Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch
Kết quả đánh giá về hoạt động cấp phép và thu hồi giấy phép
kinh doanh du lịch cho thấy các tiêu chí đang ở mức trung bình. Quy
trình cấp phép và thu hồi còn chậm chỉ đạt 2,923 điểm; 30,8% cán bộ
đánh giá ở mức tốt và rất tốt; 69,2% còn lại đánh giá ở mức trung
bình và không tốt. Việc ứng dụng khoa học công nghệ để gia tăng
hiệu quả quản lý cấp phép cũng như thu hồi chỉ đạt 3 điểm; Đánh giá
chung về hoạt động này đạt 3,153; trong đó 46,2% đánh giá là tốt và
rất tốt. Như vậy, còn khoảng cách lớn trong để có thể hoàn thiện hơn
nữa hoạt động này.
2.3.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch

Tài nguyên du lịch của tỉnh Kon Tum hiện đang được khai
thác không hiệu quả, chỉ đạt 2,7019 điểm; 30,8% cán bộ đánh giá là
đang được khai thác tốt; hơn 69,8% đánh giá ở mức trung bình và


15
thấp. Tiếp đến là môi trường du lịch được đảm bảo mức thấp đạt
2,9904 điểm; 31,7% cán bộ đánh giá đang được khai thác ở mức tốt;
Công tác khai thác tài nguyên du lịch chưa tận dụng hết được lợi thế
mà các tài nguyên này mang lại chỉ đạt 3,009 điểm; đánh giá chung
toàn bộ hoạt động khai thác và quản lý tài nguyên chỉ đạt 3,134
điểm, mức khá, trong đó 34,6% đánh giá ở mức tốt và tốt. Điều này
cũng là điểm hạn chế mà công tác QLNN cần quan tâm.
2.3.7. Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về du
lịch
Công tác thanh tra, kiểm tra luôn được thực hiện theo đúng
quy định, và được đánh giá ở mức tốt đạt 3,6923 điểm; với 61,6%
cán bộ đồng ý với nhận định này; hoạt động kiểm tra thanh tra được
thực hiện thường xuyên chỉ đạt 3,23 điểm với 38,5% cán bộ đồng ý;
các sai phạm xử lý kịp thời, theo đúng quy định được đánh giá thấp
nhất với số điểm 2,8462 điểm và 30,8% người đồng ý với nhận định
này.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH KON TUM
2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc
- Được sự chỉ đạo sâu sắc của UBND tỉnh và sự hỗ trợ chuyên
môn của Tổng cục du lịch.
- Cơ sở hạ tầng được cải thiện.
- Các đơn vị KDDL trên địa bàn đã chủ động trong việc bảo vệ
môi trường.

- Thiếu các chính sách khuyến khích các dịch vụ du lịch khác
hỗ trợ cho ngành.
- Công tác ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác
QLNN và quảng bá sản phẩm du lịch còn nhiều hạn chế.


17
- Các chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức cho
người dân về du lịch, bảo đảm môi trường du lịch thân thiện chưa
được phát triển.
- Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi
phạm trong lĩnh vực du lịch còn nhiều bất cập.
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Từ cơ sở lý thuyết về quản lý nhà nước của chính quyền cấp
tỉnh trong hoạt động du lịch, tác giả tiến hành phân tích thực trạng
quản lý nhà nước trong giai đoạn 2015-2017. Kết cho thấy hiện tỉnh
đạt được những thành công bước đầu như dần hoàn thiện cơ sở hạ
tầng, được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của trung ương và UBND
tỉnh, các công tác tuyên truyền, đào tạo nguồn nhân lực dần được
chú trọng. Tuy nhiên, công tác QLNN về du lịch hiện còn gặp phải
những khó khăn như quy hoạch chưa kịp thời triển khai, chất lượng
nhân lực thấp, vốn đầu tư cho quảng bá, xúc tiến thấp... Căn cứ vào
thực trạng này là cơ sở để đề xuất giải pháp chương 3.

CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Dự báo một số chỉ tiêu chủ yếu của du lịch tỉnh Kon
Tum

- Phát triển du lịch bền vững đặt trong mối kết quan hệ liên ngành,
liên vùng trong khu vực và cả nước.
- Phát triển du lịch phải gắn liền với đảm bảo an ninh chính trị, trật
tự an toàn xã hội, giữ gìn thuần phong mỹ tục và phát huy bản sắc văn hoá
của cộng đồng các dân tộc.


19
3.1.3. Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch
của tỉnh Kon Tum
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch
- Kiện toàn bộ máy QLNN về du lịch.
- Nâng cao năng lực, trách nhiệm và quyền hạn của Sở
VHTTDL.
- Nghiên cứu xác định mô hình, hệ thống tổ chức, quản lý
ngành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới.
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên
ngành.
- Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế.
3.2. NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH KON TUM
3.2.1. Những yếu tố về văn hóa, tài nguyên du lịch
a. Tài nguyên du lịch tự nhiên
b. Tài nguyên du lịch nhân văn
3.2.3. Những yếu tố về kinh tế, xã hội
a. Về phát triển kinh tế
b. Về văn hóa - xã hội
3.2.3. Đánh giá chung của tài nguyên du lịch đến sự phát
triển du lịch
3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

trang website chính thức của địa phương, ấn phẩm du lịch và các
trang mạng xã hội. Bên cạnh đó, Sở cũng cần xây dựng kế hoạch xúc
tiến quảng bá dài hạn, hướng tới xây dựng thương hiệu điểm đến
Kon Tum.


21
3.3.3. Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ quản lý
nhà nƣớc về du lịch
UBND tỉnh cần sắp xếp và ổn định tổ chức bộ máy của ngành
du lịch đáp ứng bối cảnh mới, cần cắt giảm những nhân lực yếu kém
về năng lực, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu
quả. Cơ cấu tổ chức nên sắp xếp hệ thống nhân lực có tính kế thừa
nhằm đảm bảo công tác QLNN về du lịch được triển khai liên tục,
không bị gián đoạn.
3.3.4. Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch
Trước khi xây dựng các chương trình đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực, cần tiến hành khảo sát, điều tra xã hội học xem hiện
đội ngũ này đang thiếu những kỹ năng nào, trong quá trình thực hiện
công việc họ có những khó khăn, hạn chế trong công việc. Từ đó mới
thiết kế chương trình đào tạo nội dung đào tạo. Ngoài ra, sau đào tạo,
Sở VHTTDL tỉnh cần có những bước đánh giá hiệu quả của các
chương trình đào tạo đó, từ đó rút kinh nghiệm cho những lần đào
tạo sau.
3.3.5. Giải pháp bảo vệ, tôn tạo các điểm du lịch, cảnh
quan, môi trƣờng phục vụ du lịch.
Ngành du lịch phát triển được khi và chỉ khi các điểm công
trình, cảnh quan, môi trường du lịch an toàn, hấp dẫn. Muốn phát
triển bền vững thì cần tôn tạo bảo vệ trong quá trình khai thác, xử lý
nghiêm khắc những hành vi cố ý phá hoại các tài nguyên du lịch.

lý có thể đưa ra những chính sách đúng đắn để nâng cao hiệu quả
hoạt động du lịch, phát huy được lợi thế và tiềm năng của du ịch địa
phương


23
KẾT LUẬN
Du lịch Kon Tum là một trong những nơi hội tụ nhiều tiềm
năng về tài nguyên du lịch, là điểm đến tuyệt vời cho du khách thích
phám khá cảnh quan và trải nghiệm về giá trị văn hóa vùng Tây
Nguyên. Thế mạnh về du lịch Kon Tum đã được cấp lãnh đạo tỉnh và
nhà nước quan tâm, có những cơ chế, chính sách cụ thể, sát thực để
quản lý. Nhờ có sự quản lý của nhà nước mà du lịch Kon Tum đã có
những bước phát triển mạnh mẽ, đạt được những kết quả nhất định,
đóng góp vào ngân sách của tỉnh, giải quyết công ăn việc làm, nâng
cao mức sống cho người dân của tỉnh.
Để du lịch Kon Tum tiếp tục phát trển bền vững trong thời
gian tới và có thể trở thành một trung tâm du lịch đẳng cấp, đòi hỏi
các cơ quan nhà nước phải có những chiến lược, biện pháp đúng đắn
để QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh. Việc hoàn thiện QLNN đối
với hoạt động du lịch góp phần quan trọng trong việc phát triển các
hoạt động du lịch, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh.
Chính vì thế, trong khuôn khổ luận văn “QLNN về du lịch trên
địa bàn tỉnh Kon Tum” tác giả đã vận dụng những kiến thức cơ bản
cả về lý luận và thực tiễn tập trung giải quyết những nhiệm vụ cụ thể
sau:
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận khoa học về du lịch và
QLNN về du lịch.
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch của giai