1 . Tên đề tài
“Giải pháp nâng cao hiệu quả  thực hiện chính sách xóa đói, 
giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2004 ­ 2018”.
2 . Lý do và sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Ngày nay, nhân loại đã đạt được nhiều thành tựu vượt bậc trên 
nhiều lĩnh vực, đặc biệt là khoa học, công nghệ. Tuy nhiên, nạn nghèo đói 
vẫn còn là một thách thức lớn đối với sự phát triển của mỗi quốc gia nói 
riêng và đối với nền văn minh nhân loại nói chung. Đói nghèo là vấn đề 
tồn tại lâu dài trong lịch sử. Sự  tăng hay giảm đói nghèo của con người 
gắn liền với trình độ  phát triển của nhà nước và phản ánh bản chất của  
nhà nước đó. Các cuộc khủng hoảng xã hội và những biến động về chính  
trị đều phát sinh từ tình hình đói nghèo và bất bình đẳng xã hội ­  ở phạm 
vi một nước đó là vấn đề chính trị. 
Xóa đói, giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội cơ  bản  
hướng vào phát triển con người; xóa đói, giảm nghèo được  ưu tiên hàng 
đầu trong hoạch định chiến lược phát triển kinh tế ­  tế xã hội trong từng 
thời kỳ của quốc gia và từng địa phương.
  Ở  Việt Nam, từ  năm 1992 công tác xóa đói, giảm nghèo đã được  
triển khai tại một số  tỉnh, thành phố. Năm 1994 đã trở  thành phong trào  
rộng rãi trên phạm vi toàn quốc.  Đến nay, đã gặt hái được những thành 
công rất đáng ghi nhận: tỷ  lệ  hộ  nghèo của Việt Nam đã giảm từ  22%  
năm 2005 xuống còn 9,45% năm 2010 và  còn dưới 4,5%  vào cuối năm 
2015.
Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở nước ta  
vẫn còn nhiều bất cập, chưa đồng đều ở các địa phương, chưa có các giải  
pháp vĩ mô bền vững trên phạm vi toàn quốc và đang phải đối mặt với  
tình trạng phân hóa giàu nghèo sâu sắc giữa các vùng miền, giữa thành thị 
với nông thôn.
 Lai Châu là tỉnh miền núi, biên giới, mới được chia tách, thành lập  
còn nhiều khó khăn. Trình độ dân trí không đồng đều, một bộ  phận đồng 
bào các dân tộc thiểu số, nhất là  ở  vùng sâu vùng xa, vùng cao biên giới 

3.3. Phạm vi nghiên cứu: 
­ Không gian: Địa bàn tỉnh Lai Châu.
­ Thời gian: Từ khi chia tách, thành lập tỉnh Lai Châu mới đến  nay 
(2004 ­ 2018).
­ Đối tượng khảo sát của đề tài, bao gồm:
+ Thứ nhất: Quá trình thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo trên  
địa bàn tỉnh Lai Châu.
+ Thứ hai: Trong khoảng thời gian từ năm 2004 đến năm 2018.
+ Thứ  ba: Chỉ  khảo sát đối với một số  cơ  quan chủ  thể  tham gia  
thực hiện chính sách (cơ quan có chức năng nhiệm vụ trực tiếp triển khai, 
tổ   chức   thực   hiện),  như:   Tỉnh  ủy,  HĐND,   UBND   tỉnh;  Sở   Lao   động,  
Thương binh và Xã hội, Sở  Kế  hoạch ­ Đầu tư, Sở  Tài chính, Sở  Nông  
nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở  Giáo dục ­ Đào tạo, Sở  Y tế, Ngân 
hàng Chính sách xã hội,...   Và một số  địa bàn tiêu biểu, đại diện được  
chọn,   như:   Thành   phố   Lai   Châu,   huyện   Tam   Đường,   huyện   Sìn   Hồ, 
2


huyện Nậm Nhùn, huyện Mường Tè. 
4. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây là đề  tài không mới bởi trước đây đã có một số  tác giả  nghiên 
cứu đến vấn đề  này nhưng mỗi người lại có góc nhìn và cách tiếp cận  
khác nhau. Có thể khái quát một số công trình tiêu biểu liên quan đến vấn  
đề nghiên cứu với các cấp độ tiếp cận như sau:
­ Hồ Văn Thông (Chủ biên, 1999),  Tìm hiểu về khoa học chính sách  
công, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội ­ Đây là công trình nghiên  
cứu có hệ  thống các vấn đề  chính sách công dưới góc độ  lý thuyết như:  
Khái niệm và khoa học chính sách công, phân tích chính sách công trong  
thực tế, những khuynh hướng phát triển cơ bản của chính sách công.
­ Đoàn Thu Hà, Nguyễn Ngọc Huyền (Chủ biên, 2000),   Chính sách 

­ GS.TS Trần Ngọc Hiên,  Về  thực hiện chính sách xóa đói, giảm  
nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011 ­ 2020, Tạp chí Cộng Sản điện tử tháng 
7 năm 2011.
­ Nguyễn Thị  Hoa, Hoàn thiện các chính sách xóa đói, giảm nghèo  
chủ  yếu của Việt Nam đến năm 2015,  Luận án tiến sĩ năm 2009. Tập 
trung đánh giá một số chính sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu đã và đang  
được thực hiện trên phạm vi cả  nước, tìm ra những điểm còn bất cập. 
Trên cơ sở đó,  đề xuất các giải pháp để hoàn thiện các chính sách.
 Ngoài ra, còn một số luận văn thạc sĩ Tiến sĩ và một số các bài báo 
công trình khoa học có đề cập đến vấn đề  này ở  những địa phương khác  
nhau, trên những khía cạnh khác nhau. Các chương trình này hầu hết được 
nghiên cứu dưới góc độ  xã hội, về  thực trạng và giải pháp  ở  những địa 
phương khác nhau.
 Riêng ở tỉnh Lai Châu,  có các tư liệu, bài viết của Ban Chỉ đạo xóa 
đói, giảm nghèo tỉnh về tổng kết hàng năm, tổng kết từng giai đoạn thực 
hiện công tác xóa đói, giảm nghèo từ khi chia tách thành lập tỉnh Lai Châu  
đến nay (2004 ­  2018). Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nào nghiên 
cứu sâu về  vấn đề  này. Vì vậy, việc nghiên cứu đề  tài là một  việc làm 
cần thiết, có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế  ­  tế  xã hội của 
tỉnh Lai Châu trong giai đoạn tới.
5. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài này là đề xuất các giải pháp cơ bản,  
 có thể  được áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả  thực hiện chính sách xóa 
đói, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong giai đoạn tới. Để  có thể 
đạt được mục tiêu  ấy, người nghiên cứu xác định cần phải thực hiện 
những nhiệm vụ nghiên cứu dưới đây:
­ Hệ  thống hóa các quan điểm cơ  bản của các nhà khoa, các nhà 
nghiên cứu lý luận chính trị  và truyền thông và đưa ra những quan niệm 
cơ  bản về  chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng, Nhà nước ta, hiệu 
quả  thực hiện chính sách và đói giảm nghèo của Việt Nam, các tiêu chí 

tỉnh Lai Châu trong giai đoạn tới. Đề  tài cũng đề  xuất một số  ý kiến 
đóng góp thiết thực đối với các nhà quản lý, ban chỉ  đạo các cấp trong 
việc thực hiện chính sách của Nhà nước tỉnh Lai Châu trong những năm 
tiếp theo. Đồng thời, đề  tài cũng góp phần nâng cao nhận thức của toàn 
xã hội nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng về  tầm quan trọng của chính 
sách xóa đói, giảm nghèo và việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm  
nghèo đối với sự phát triển của xã hội. 
7.  Phương pháp nghiên cứu.
Đề tài được triển khai nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận  
duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp: 
­ Phương pháp nghiên cứu chủ đạo: Phân tích, phân tích ­ tổng hợp, 
tiếp cận hệ thống, lịch sử và logic, suy luận. 
­ Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Thống kê, so sánh, xử lý tài liệu. 
8. Kết cấu nội dung cần nghiên cứu.
5


­ Mục tiêu nghiên cứu của đề  tài này là trên cơ  sở  lý luận về  thực  
hiện chính sách công và nghiên cứu thực trạng của việc tổ chức thực hiện 
chính sách xóa đói, giảm nghèo  ở  tỉnh Lai Châu, đưa ra phương hướng,  
giải pháp nâng cao hiệu quả  tổ  chức thực hiện chính sách xóa đói, giảm  
nghèo trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn tới.
­ Để có thể hoàn thành mục tiêu ấy, người nghiên cứu xác định cần 
thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu dưới đây:
+ Một là, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách xóa 
đói, giảm nghèo ở nước ta.
+ Hai là, phân tích thực trạng việc tổ chức thực hiện chính sách xóa 
đói, giảm nghèo của tỉnh Lai Châu.
+ Ba là, đưa ra một số  giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả  tổ  chức  
thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 

GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LAI CHÂU TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2018
2.1. Khái quát tình trạng đói nghèo ở tỉnh Lai Châu
2.1.1.   Đặc điểm, tình hình tác động đến vấn đề  đói nghèo  ở  
tỉnh Lai Châu
2.1.2. Khái quát tình trạng đói nghèo ở tỉnh Lai Châu.
2.2. Quá trình thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo  ở  tỉnh  
Lai Châu từ năm 2004 đến năm 2018
2.2.1.   Đánh giá tình hình thực hiện chính sách xóa  đói, giảm  
nghèo từ năm 2004 ­  2018
2.2.1.1. Hệ thống Văn bản pháp lý tổ chức thực hiện chính sách
2.2.1.2.  Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách
2.2.1.3.  Kết quả đạt được trong thực hiện chính sách
2.2.1.4. Những hạn chế trong thực hiện chính sách
2.2.2. Nguyên nhân
2.2.2.1.  Nguyên nhân kết quả đạt được
2.2.2.2. Nguyên nhân hạn chế.
2.2.3. Một số bài học kinh nghiệm
2.3. Tác động của việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo 
đối với sự phát triển của tỉnh Lai Châu
2.3.1. Tác động đối với sự giảm nghèo
2.3.2.  Tác động đối với các mặt của đời sống xã hội
CHƯƠNG III.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH 
7


SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LAI CHÂU 
TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025
3.1. Phương hướng
3.1.1. Xu hướng,  thách thức và khó khăn

nước để  làm căn cứ  xem xét quá trình thực hiện chính sách  ở  tỉnh Lai  
8


Châu.
 Ba là: Khái quát hóa các yếu tố  ảnh hưởng và điều kiện cần thiết  
để  thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo  ở  Việt Nam hiện nay. Để 
giúp cho chính quyền các cấp có các biện pháp nhằm hạn chế các yếu tố 
ảnh hưởng tiêu cực, tạo ra các điều kiện cần thiết để  giải quyết tốt vấn 
đề  đói nghèo trong thời gian tới. Đề  tài đề  xuất các điều kiện cần đảm 
bảo trong thực hiện chính sách là:   Hệ  thống chính sách cần phải được 
hoàn thiện; đảm bảo chất lượng, cơ chế hoạt động linh hoạt của bộ máy 
và đội ngũ cán bộ; sự  hưởng  ứng tích cực của người dân, đặc biệt là  
người nghèo; sự quyết tâm cao trong lãnh đạo, quản lý của cấp ủy chính 
quyền các cấp.
 Bốn là: Đề  tài phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách  
xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu trong giai đoạn từ  năm 2004 đến năm 
2018.  Qua đó, cho chúng ta thấy được cái nhìn toàn diện hơn về  vấn đề 
đói nghèo của tỉnh, quá trình triển khai thực hiện các chính sách từ  tỉnh 
đến   cơ   sở,   những   ưu   điểm,   hạn   chế,     nguyên   nhân   và   bài   học   kinh 
nghiệm trong triển khai thực hiệN.  Từ đó có cái nhìn tổng thể  nhằm đề 
ra các giải pháp kế thừa những ưu điểm, khắc phục những hạn chế trong  
triển khai thực hiện chính sách ở giai đoạn tới.
 Năm là: Đề tài đã đề xuất các nhóm giải pháp thực hiện chính sách 
xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh từ nay đến năm 2025. Hệ thống các giải pháp 
này giám sát và điều kiện thực tiễn, xuất phát từ những ưu điểm hạn chế 
trong quá trình thực hiện chính sách  ở  giai đoạn trước và những vấn đề 
đang được đặt ra trong công cuộc xóa đói, giảm nghèo hiện nay của tỉnh 
Lai Châu. Nêu ra những công việc cần phải làm đối với các chủ  thể   ở 
từng khâu của chính sách: Từ  hoàn thiện hệ  thống chính sách, bộ  máy 

Chính sách đào tạo nghề  cho lao động nghèo, các cơ  chế  xác định đối 
tượng hưởng lợi trong từng chính sách, việc huy động nguồn lực thực 
hiện chính sách, tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách,.../.

10