VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHI SƠN

PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TỘI PHẠM HỌC
VÀ PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM

HÀ NỘI - 2019


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHI SƠN

PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Ngành: Tội phạm học và phòng ngừa tội phạm

Mã số

: 8.38.01.05

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

2.2. Thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi,
Thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2014- 2019)………………………………………..37
Chương 3. Dự báo tình hình các tội phạm về cờ bạc và giải pháp nâng cao hiệu quả
phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố
Hồ Chí Minh.…………………………………………. ………………………………..57
3.1. Dự báo tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ
Chí Minh trong thời gian tới…………………………………………………..................57
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trên
địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh……………………………...................61
KẾT LUẬN……………………………………………………………………………...77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết đầy đủ

Chữ viết tắt

Bộ luật hình sự

BLHS

Bộ luật tố tụng hình sự

BLTTHS

Thành phố Hồ Chí Minh

Tp. Hồ Chí Minh

So sánh số vụ án và bị can bị khởi tố về tội phạm cờ bạc với tổng số vụ án và bị
can đã khởi tố nói chung trên địa bàn huyện Củ Chi, từ tháng 1/2014 đến tháng
6/2019.
So sánh mức độ tăng, giảm của số vụ án và bị can bị khởi tố về tội Đánh bạc
trên địa bàn huyện Củ Chi, từ tháng 1/2014 đến tháng 6/2019.

Bảng 2.3.
Bảng 2.4.

So sánh mức độ tăng, giảm của số vụ án và bị can bị khởi tố về tội Tổ chức
đánh bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, từ tháng 1/2014 đến tháng 6/2019.

Bảng 2.5.

Cơ cấu các vụ án theo tội danh cụ thể (đã xét xử) trên địa bàn huyện Củ Chi, từ
tháng 1/2014 đến tháng 6/2019.

Bảng 2.6.

Cơ cấu địa bàn hoạt động phạm tội của các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn
huyện Củ Chi, từ tháng 1/2014 đến tháng 6/2019.

Bảng 2.7.

Thống kê đặc điểm nhân thân của đối tượng phạm tội về cờ bạc trên địa bàn
huyện Củ Chi, từ tháng 1/2014 đến tháng 6/2019.

Bảng 2.8.

Thống kê một số thiệt hại về vật chất do các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn

Củ Chi là một huyện ngoại thành của Tp. Hồ Chí Minh. Với tổng diện tích khoảng
435 km2 và số dân trên 403.000 người, huyện Củ Chi bao gồm 20 đơn vị hành chính cấp
xã và 01 thị trấn. Trước đây, Củ Chi là một huyện nghèo, thuần nông nhưng những năm
gần đây, cùng với sự phát triển nền kinh tế thị trường của Tp. Hồ Chí Minh, nhiều khu
công nghiệp lớn đã mọc lên trên địa bàn và những huyện lân cận, kết hợp với việc triển
khai xây dựng khu đô thị Tây Bắc của Thành phố đã làm cho diện mạo của Củ Chi có
nhiều thay đổi với xu hướng đô thị hóa, kinh tế tăng trưởng mạnh, đời sống nhân dân
được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, tốc độ đô thị hóa nhanh gắn với việc đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa trong sản xuất nông nghiệp và phát triển công nghiệp đã kéo
theo nhiều ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội của địa phương mà
rõ nét nhất là sự gia tăng của các vụ phạm pháp hình sự, đặc biệt là những tội phạm liên
quan đến tệ nạn xã hội, trong đó có các tội phạm về cờ bạc.
Theo báo cáo thống kê tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân huyện Củ Chi, từ tháng
1 năm 2014 đến tháng 6 năm 2019, toàn huyện đã phát hiện và xử lý 2.297 vụ án/1.895
đối tượng phạm tội. Trong đó, số vụ án và bị can bị khởi tố, điều tra về các tội đánh bạc,
tổ chức đánh bạc là 77 vụ/263 bị can (chiếm tỉ lệ 3,35% số vụ và 13,87% số bị can nói
chung). Điều đáng lo ngại là, không chỉ chiếm một tỉ lệ đáng kể trong tổng số các vụ
phạm tội mà tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện những năm gần đây đã
có những diễn biến phức tạp cả về tính chất, mức độ nguy hiểm và cả về quy mô hoạt
động phạm tội. Biểu hiện rõ nét nhất là, ngoài những hình thức cờ bạc truyền thống như
đá gà, xóc đĩa, đỏ đen, tứ sắc, ba tây… vẫn diễn ra ở nhiều nơi thì đã xuất hiện thêm
nhiều hình thức đánh bạc, tổ chức đánh bạc mới như số đề, cá độ bóng đá, đánh bạc có sử
dụng công nghệ cao… len lỏi vào các khu dân cư. Trên thực tế, tệ nạn cờ bạc còn “ẩn
náu” dưới nhiều hình thức khác nhau nên rất khó phát hiện và xử lý. Hậu quả do các tội
phạm về cờ bạc gây ra không chỉ là sự tổn hại về tài sản, sức khỏe, hạnh phúc của người
tham gia và gây rối loạn trật tự xã hội mà còn là mầm mống của nhiều tệ nạn xã hội và tội
1


phạm nguy hiểm khác như ma túy, mại dâm, trộm cắp, lừa đảo, cướp giật… Thực trạng


phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh. Do vậy, việc nghiên cứu đề
tài: “Phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành
phố Hồ Chí Minh” là xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và không trùng lặp với các công
trình nghiên cứu khoa học đã được công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về
phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc và thực trạng phòng ngừa tình hình các tội
phạm về cờ bạc của huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh để tìm ra những giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc của địa phương trong thời
gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm
vụ nghiên cứu cụ thể sau:
+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về phòng ngừa tình hình các tội phạm về
cờ bạc.
+ Nghiên cứu thực trạng tình hình các tội phạm về cờ bạc và phòng ngừa tình hình
các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi từ năm 2014 đến 2019 để tìm ra
nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác này.
+ Dự báo tình hình các tội phạm về cờ bạc và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Tp.
Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm: Những vấn đề lý luận về phòng ngừa
tình hình các tội phạm về cờ bạc; thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc
trên địa bàn huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh.
- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng phòng ngừa tình hình các tội
phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh trong thời gian 5,5 năm (từ
tháng 1/2014 đến tháng 6/2019).
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu


NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH
CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC
1.1. Khái niệm, ý nghĩa và các nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội phạm
về cờ bạc
1.1.1. Khái niệm, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc
- Khái niệm phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc:
Phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc là một trong những nội dung quan
trọng và là nhiệm vụ không thể tách rời trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm
nói chung. Chính vì vậy, để có nhận thức đúng đắn về phòng ngừa tình hình các tội phạm
về cờ bạc, trước hết cần phải làm rõ khái niệm về phòng ngừa tình hình tội phạm.
Theo nhiều nhà nghiên cứu lý luận về Tội phạm học, khái niệm “Phòng ngừa tình
hình tội phạm” được hiểu theo nghĩa rộng, bao hàm tổng thể các hoạt động phòng và
chống tội phạm, được tiến hành một cách hệ thống, đồng bộ với những biện pháp khác
nhau, nhằm loại trừ nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội phạm cũng như ngăn
chặn, xử lý các tội phạm đã và đang xảy ra. Theo đó, “Phòng ngừa tình hình tội phạm là
việc áp dụng một cách tổng thể các biện pháp kinh tế, chính trị, tư tưởng, pháp luật… do
các cơ quan, tổ chức và công dân tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm xóa bỏ
hoặc vô hiệu hóa các nguyên nhân, điều kiện phạm tội; không để cho tội phạm xảy ra;
làm giảm tội phạm và tiến tới loại trừ hoàn toàn tình hình tội phạm ra khỏi đời sống xã
hội” [33, tr.210]. Tuy nhiên, cũng có những quan điểm cho rằng, phòng ngừa tình hình tội
phạm chỉ bao gồm hoạt động tác động vào nguyên nhân, điều kiện của tội phạm nhằm
ngăn ngừa trước không để tội phạm xảy ra và loại trừ nguyên nhân phát sinh tội phạm.
Chẳng hạn như, theo Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hòa: “Phòng ngừa tội phạm là hoạt
động của các cơ quan, tổ chức và công dân, thực hiện tổng thể các biện pháp tác động
trực tiếp vào các nguyên nhân của tội phạm để kiểm soát, hạn chế tác dụng và loại trừ
dần những nhóm nguyên nhân này” [14, tr.31]. Hoặc theo Từ điển Luật học-Nhà xuất
bản Bách khoa Hà Nội năm 1999 đã định nghĩa: “Phòng ngừa tội phạm là ngăn ngừa tội
5





cờ bạc. Phòng ngừa riêng là hoạt động của các cơ quan chức năng sử dụng đồng bộ các
biện pháp nghiệp vụ để khắc phục những nguyên nhân, điều kiện cụ thể dẫn đến việc
phạm tội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi phạm tội cờ bạc, quản lý, giáo
dục đối tượng phạm tội để trở thành công dân có ích cho xã hội. Đồng thời, khái niệm
cũng đã chỉ rõ chủ thể tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm về cờ bạc
là tất cả các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tập thể người lao động và mọi công dân.
-

Ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc:

Các tội phạm về cờ bạc đã và đang trở thành nguy cơ gây hậu quả nghiêm trọng cho
xã hội, làm cho an ninh trật tự ở nhiều địa bàn trở nên hết sức phức tạp. Vậy nên, công
tác phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc luôn đem lại những ý nghĩa to lớn về
nhiều mặt.
Trước hết, phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc mang ý nghĩa chính trị - xã
hội sâu sắc. Bởi làm tốt công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc chính là đã
góp phần làm giảm tội phạm hình sự và nhất là giảm được một số tội phạm nguy hiểm
khác phát sinh từ tội phạm về cờ bạc như tội phạm về ma túy, mại dâm, lừa đảo, trộm
cắp…, từ đó giúp cho tình hình an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững, xã
hội phát triển lành mạnh, ổn định.
Thứ hai, phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc có ý nghĩa lớn lao về kinh tế
- xã hội. Vì bản chất của tội phạm về cờ bạc là những hành vi tư lợi với mục đích sát phạt
nhau về kinh tế. Do đó, ngăn ngừa những hành vi này sẽ làm hạn chế đến mức thấp nhất
những thiệt hại về tài sản của cá nhân công dân, bảo vệ của cải vật chất cho xã hội, làm
cho dòng tiền được lưu thông một cách lành mạnh, đúng hướng để đầu tư vào sản xuất,
kinh doanh, giúp cho nền kinh tế phát triển bền vững.
Thứ ba, phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc còn có giá trị nhân đạo xã hội
khi bảo vệ cho chính người tham gia chơi cờ bạc và gia đình của họ thoát khỏi cảnh tán

phạm về cờ bạc nói riêng.
- Nguyên tắc nhân đạo: Yêu cầu của nguyên tắc là khi tiến hành các hoạt động
phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc phải kết hợp hài hòa, đúng mức giữa biện
pháp cưỡng chế và biện pháp giáo dục, thuyết phục để không làm tổn thương đến nhân
cách, phẩm giá của con người. Khi xây dựng và áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội
phạm trong thực tiễn phải hướng đến việc sửa chữa những lệch lạc, tiêu cực trong nhân
8


cách của con người, định hướng cho người phạm tội sống hướng thiện. Khi xây dựng
chương trình, kế hoạch phòng ngừa tội phạm cần ưu tiên xây dựng những biện pháp
mang tính xã hội, coi trọng việc bảo vệ các quyền cơ bản của con người, quyền và lợi ích
chính đáng của công dân, hạn chế những biện pháp có tính chất cưỡng chế ảnh hưởng
đến lợi ích thiết thân của con người.
- Nguyên tắc khoa học và tiến bộ: Nguyên tắc này đòi hỏi việc xây dựng các biện
pháp phòng ngừa, tổ chức hệ thống phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc phải
dựa trên nền tảng cơ sở khoa học, đảm bảo sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn đấu
tranh phòng, chống tội phạm, thể hiện được sự tiến bộ, phù hợp với xu thế phát triển
chung của xã hội và xu hướng hoạt động phòng ngừa tội phạm của các nước tiên tiến trên
thế giới.
- Nguyên tắc phối hợp chặt chẽ hoạt động phòng ngừa giữa các chủ thể phòng
ngừa: Phòng ngừa tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình tội phạm về cờ bạc nói
riêng là hoạt động có tính chất quốc gia và đặt trên bình diện xã hội rộng lớn. Chính vì
vậy, hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc đòi hỏi có sự tham gia đông
đảo của các lực lượng xã hội, các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân. Để
có sự phối hợp, trước hết phải có sự lãnh đạo, điều hành thống nhất giữa các chủ thể lãnh
đạo hoạt động phòng ngừa và các chủ thể thực hiện quá trình phòng ngừa; giữa các chủ
thể phòng ngừa phải có cơ chế phối hợp và thống nhất trong chương trình, kế hoạch về
hình thức, nội dung và phạm vi hoạt động.
Các nguyên tắc cơ bản trên sẽ tạo thành một hệ thống tư tưởng vững chắc cho tổ

cao tinh thần cảnh giác, gương mẫu đi đầu trong công tác phòng, chống tội phạm và tệ
nạn xã hội, trong đó có tội phạm và tệ nạn về cờ bạc. Có thể nói, với vai trò là tổ chức
chính trị duy nhất lãnh đạo xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam chính là chủ thể lãnh đạo
hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình các tội
phạm về cờ bạc nói riêng.
1.2.2. Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp
Là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Quốc hội cũng là một trong những chủ
thể quan trọng của hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm.
Vai trò của Quốc hội trong phòng ngừa tội phạm được thể hiện thông qua những
hoạt động như: Xây dựng và ban hành Hiến pháp, các đạo luật, bảo đảm việc xây dựng
10


hệ thống pháp luật hoàn chỉnh làm cơ sở pháp lý cho việc tiến hành các hoạt động phòng
ngừa tình hình tội phạm nói chung, trong đó có phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ
bạc nói riêng; quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, những chính
sách phát triển kinh tế - xã hội quan trọng của đất nước, từ đó nâng cao đời sống vật chất
và tinh thần của người dân, góp phần xóa bỏ những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tình
hình tội phạm; thực hiện quyền kiểm tra, giám sát tối cao việc tuân theo pháp luật của các
cơ quan Nhà nước nhằm phát hiện những sơ hở, thiếu sót, tồn tại của các cơ quan này và
yêu cầu áp dụng các biện pháp khắc phục. Đây là những hoạt động có ý nghĩa rất quan
trọng trong công tác phòng ngừa tội phạm.
Với tính chất là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân các
cấp cũng tích cực tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm thông qua
những hoạt động như: Thực hiện và chỉ đạo thực hiện các chương trình phòng ngừa tình
hình tội phạm chung của cả nước và chỉ đạo tổ chức các hoạt động phòng ngừa tội phạm
ở địa phương; ban hành các nghị quyết, quyết định về những chủ trương chính sách phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương để cải thiện và nâng cao đời sống cho nhân dân địa
phương, từng bước đẩy lùi nguy cơ phát sinh tội phạm; ban hành những văn bản pháp
luật, chương trình hành động về phòng ngừa tình hình tội phạm trên địa bàn; thực hiện

Trung ương và địa phương có vai trò to lớn trong công tác phòng ngừa tình hình tội phạm
nói chung và phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc nói riêng. Với tư cách là cơ
quan quản lý nhà nước, trước hết các cơ quan này tiến hành các biện pháp phòng ngừa
chung như tham gia tuyên truyền, triển khai thi hành pháp luật về phòng, chống tội phạm
và tệ nạn cờ bạc. Đồng thời, căn cứ vào phạm vi lĩnh vực hoạt động của mình, các cơ
quan quản lý áp dụng các biện pháp phòng ngừa riêng để hạn chế những điều kiện nảy
sinh của các hành vi phạm tội cờ bạc như: Xây dựng các quy định chặt chẽ về hoạt động
sản xuất, kinh doanh để bảo vệ tài sản của cơ quan; xây dựng quy chế làm việc để quản lý
người lao động theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của họ, tăng cường biện pháp quản
lý con người tại cơ sở, ngăn ngừa phát sinh những hành vi tiêu cực; phối hợp với các cơ
quan bảo vệ pháp luật để xử lý nghiêm khắc những hành vi phạm tội cờ bạc.
1.2.5. Các cơ quan bảo vệ pháp luật (Cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án và
các cơ quan tư pháp khác)

12


Với tư cách là các cơ quan bảo vệ pháp luật, cơ quan Công an, VKS, Tòa án là
những chủ thể chủ yếu trong phòng ngừa tình hình tội phạm. Các biện pháp phòng ngừa
do các cơ quan Công an, VKS, Tòa án thực hiện luôn mang tính nghiệp vụ cao nên có tác
dụng rất lớn trong việc làm hạn chế tình hình tội phạm.
Trong số các cơ quan bảo vệ pháp luật, cơ quan Công an được coi là lực lượng chủ
yếu hoạt động phòng ngừa tội phạm. Vì Công an là lực lượng nòng cốt trong việc bảo vệ
an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự xã hội. Hoạt động của cơ quan này trong phòng ngừa tội
phạm nói chung và phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc nói riêng, bao gồm: (1)
Nắm và phân tích thực trạng, diễn biến tình hình tội phạm nói chung và tình hình các tội
phạm về cờ bạc nói riêng để tham mưu cho chính quyền các cấp trong việc hoạch định
các chương trình phòng, chống tội phạm; (2) Phối hợp với các cơ quan hữu quan xây
dựng và thực hiện kế hoạch phòng, chống tội phạm, trong đó có phòng, chống các tội
phạm về cờ bạc; tổ chức hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trong

và phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc nói riêng.
Đối với cơ quan Tòa án, với chức năng xét xử, vai trò của Tòa án các cấp trong hoạt
động phòng ngừa tình hình tội phạm về cờ bạc được thể hiện thông qua hoạt động xét xử
các vụ án liên quan đến tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc. Việc xét xử
đúng pháp luật, nghiêm minh, kịp thời đối với tội phạm về cờ bạc không chỉ có ý nghĩa
trừng phạt và phòng ngừa riêng đối với đối tượng phạm tội mà còn có tác dụng rất lớn
đối với việc phòng ngừa chung cho toàn xã hội. Kết quả xét xử các tội phạm về cờ bạc
cũng là cơ sở để Tòa án kiến nghị với các cơ quan hữu quan nơi để xảy ra tội phạm áp
dụng các biện pháp ngăn chặn, loại trừ nguyên nhân và điều kiện phạm tội. Đồng thời,
các phiên tòa xét xử cũng chính là một hình thức để Tòa án các cấp thực hiện việc tuyên
truyền, giáo dục pháp luật về đấu tranh, phòng chống tội phạm về cờ bạc. Bên cạnh đó,
Tòa án còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tư pháp khác trong việc xây dựng và
triển khai thực hiện các kế hoạch phòng ngừa tình hình tội phạm.
Bên cạnh các cơ quan Công an, VKS, Tòa án thì các cơ quan Tư pháp khác như: Cơ
quan Giám định tư pháp; cơ quan chuyên môn của Bộ Tư pháp; cơ quan thi hành án hình
sự… cũng có vai trò khá quan trọng trong phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc.
Cụ thể là:

14


Thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan chuyên môn
của Bộ Tư pháp trực tiếp tham gia vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật,
trong đó có các văn bản pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự, thi hành án hình sự… liên
quan đến công tác phòng, chống tội phạm về cờ bạc; nghiên cứu một cách hệ thống tình
hình tội phạm nói chung và tình hình tội phạm về cờ bạc nói riêng, góp phần đặt nền tảng
lý luận cho việc tổ chức, xây dựng các kế hoạch phòng ngừa tình hình tội phạm của các
chủ thể khác; tổ chức tuyên truyền và thực hiện các biện pháp giáo dục pháp luật để mọi
người dân đều nhận thức và có ý thức tham gia phòng ngừa tình hình tội phạm về cờ bạc.
Các cơ quan giám định tư pháp giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng có được

đỡ các cơ quan bảo vệ pháp luật trong việc phát hiện, khởi tố, điều tra, xét xử các tội
phạm về cờ bạc; áp dụng những biện pháp phòng ngừa tội phạm được điều lệ của các tổ
chức quy định để tác động đến những người vi phạm hoặc phạm tội nhằm thuyết phục,
cảm hóa, giáo dục họ …
Các tập thể quần chúng lao động cũng đóng vai trò rất lớn trong công tác phòng
ngừa tội phạm về cờ bạc như: Phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội để
thực hiện các biện pháp phòng ngừa chung, đồng thời trực tiếp tham gia phòng, chống tội
phạm, tệ nạn xã hội ở địa phương như tham gia tổ an ninh nhân dân, tổ dân phòng, tổ tự
quản...
Vai trò của cá nhân công dân trong phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc thể
hiện qua việc tích cực hưởng ứng các chương trình, kế hoạch phòng ngừa tội phạm, các
phong trào bảo vệ an ninh, trật tự; phát hiện và tố giác các tội phạm về cờ bạc; giúp đỡ
những người phạm tội trong việc cải tạo và tái hòa nhập cộng đồng. Đặc biệt, mỗi cá
nhân công dân có vai trò quan trọng trong việc quản lý, giáo dục các thành viên trong gia
đình không vi phạm pháp luật cũng như không mắc phải những tệ nạn xã hội hay phạm
tội về cờ bạc… Thực tiễn đã chứng minh, quần chúng luôn là chỗ dựa vững chắc của các
cơ quan chức năng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và phòng
ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc nói riêng. Muốn quần chúng tự giác tham gia
phòng ngừa tình hình tội phạm cần phải quan tâm chăm lo đến đời sống vật chất và tinh
thần của họ. Khi quyền lợi được chăm lo, quần chúng sẽ tích cực tham gia phòng, chống
tội phạm.

16


1.3. Các biện pháp phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc
Để phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc đạt hiệu quả, cần phải tiến hành
đồng bộ hệ thống các biện pháp phòng ngừa, trong đó có các biện pháp phòng ngừa
chung và các biện pháp phòng ngừa riêng.
Các biện pháp phòng ngừa chung là những biện pháp phòng ngừa gắn liền với việc

mở rộng sản xuất, kinh doanh; tạo thêm việc làm cho người lao động; cải cách tiền lương,
nâng cao mức sống, cải thiện điều kiện sinh hoạt, đời sống cho người dân, nhất là đối với
những hộ nghèo, những bà con ở vùng sâu, vùng xa, gặp khó khăn về kinh tế.
- Biện pháp chính trị - tư tưởng: Đây là biện pháp tác động vào ý thức, tư tưởng,
tâm lý của con người nhằm nâng cao ý thức giác ngộ chính trị, tăng cường sự hiểu biết
của người dân về tác hại của nạn cờ bạc, nâng cao ý thức về trách nhiệm công dân để họ
tự giác đấu tranh phòng, chống tội phạm về cờ bạc.
Việc tích cực sử dụng các biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức chính trị, xây
dựng tư tưởng phòng, chống các hành vi phạm tội cờ bạc là rất cần thiết, vì sẽ giúp cho
mọi ngườ, trong đó có cả những đối tượng sẵn có tâm lý đam mê cờ bạc nhận thức được
những vấn đề sai trái của hành vi cờ bạc mà ngăn ngừa được những hành vi lệch chuẩn,
không đi vào con đường phạm tội.
- Biện pháp tổ chức – quản lý xã hội: Yêu cầu của tổ chức và quản lý xã hội là
không để tạo ra sơ hở hay những điều kiện thuận lợi cho việc hình thành ý thức, động cơ
phạm tội; khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo hoặc không quản lý tạo điều kiện cho tội
phạm nảy sinh. Thế nhưng hiện nay, công tác quản lý nhà nước ở nước ta còn bộc lộ
nhiều thiếu sót, bất cập, đó là những sơ hở trong hoạt động quản lý kinh tế và trong công
tác quản lý xã hội như: Quản lý địa bàn, quản lý tệ nạn xã hội, quản lý con người, quản lý
các loại hình kinh doanh dịch vụ, các nhà hàng, khách sạn, tụ điểm vui chơi giải trí… trên
nhiều địa bàn còn bị buông lỏng, kỷ cương, trật tự xã hội còn bị xem nhẹ. Ở một số nơi,
chính quyền địa phương còn có tư tưởng hữu khuynh, né tránh, chưa thật sự quan tâm
đến công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội và tội phạm về cờ bạc, thậm chí một
số cán bộ thoái hóa biến chất còn đứng ra bảo kê, tiếp tay cho tội phạm hoạt động. Việc
xử lý những hành vi phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc của các cơ quan bảo vệ pháp
18


luật có lúc, có việc còn chưa nghiêm, chưa kịp thời và triệt để... Những yếu tố tiêu cực
này là những nhân tố thuận lợi để tội phạm về cờ bạc tồn tại và phát triển. Chính vì vậy,
cần phải khắc phục ngay những yếu kém trong tổ chức và quản lý xã hội thông qua các