ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
*****************

Trần Thị Thanh Phương

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI
DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, THÀNH PHỐ
HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2020


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
*****************

Trần Thị Thanh Phương

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI
DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, THÀNH PHỐ
HẢI PHÒNG
Chuyên ngành : Quản lý đất đai
Mã số: 8850103.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Xin chân thành cảm ơn bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, khích lệ và
tạo điều kiện trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn. Vì hạn chế về
nguồn lực và thời gian, đề tài nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi
xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, đóng góp của các nhà khoa học và bạn đọc
để đề tài được hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn !
Hà Nội, ngày ..... tháng 11 năm 2019
Tác giả

Trần Thị Thanh Phương


MỤC L ỤC

LỜI MỞ ĐẦU........................................................................................................1
CHƯƠNG 1............................................................................................................6
TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU...................................................6
1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan ...........................6
1.1.1. Các công trình nghiên cứu nước ngoài .....................................6
1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước……………………….6
1.2. Cơ sở lý luận về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ....8
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản ..............................................................8
1.2.2.Đặc điểm và ý nghĩa của công tác thu hồi đất, bồi thường,
giải phóng mặt bằng………………………………………………… 10
1.2.3. Các yếu tố tác động đến hiệu quả thu hồi đất, bồi thường, giải phóng
mặt bằng.......................................................................................................12
1.3. Tổng quan chính sách của nhà nước ta về thu hồi đất, bồi thường,
giải phóng mặt bằng giai đoạn Luật đất đai 2003 và 2013. .................16
1.3.1. Từ khi có luật Đất đai 2003 đến trước Luật đất đai 2013....................16
1.3.2. Từ khi có Luật đất đai 2013 đến nay .......................................17

2.4. Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư của dự án.....................................................................................42
2.4.1 Đánh giá về tình hình thực hiện tiến độ thu hồi đất giai đoạn
2013 -2019.................................................................................................42
2.4.2.Thực trạng bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất..........45
2.4.3. Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ tại dự án................................50
2.4.4.Thực trạng chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà, giao nhà tái định cư và những
vấn đề khó khăn, hạn chế..............................................................................53
2.4.5. Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về công tác bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của dự án thông qua các phiếu điều tra.................................56


2.4.6 Đánh giá chung về thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB
của dự án......................................................................................................61

CHƯƠNG 3..........................................................................................................67
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ
ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, QUẬN NGÔ
QUYỀN,................................................................................................................ 67
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG..............................................................................67
3.1.Định hướng thực hiện tiếp theo của công tác thu hồi đất, bồi
thường, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng tuyến đường Đông
Khê 2, thành phố Hải Phòng........................................................................67
3.1.1. Định hướng chung..............................................................................67
3.1.2. Định hướng cụ thể..............................................................................68
3.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất,
bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng tuyến đường
Đông Khê 2, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng ...........................69
3.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách.................................................69

Bảng 2.16: Khảo sát ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ tại dự án...............57
Bảng 2.17: Khảo sát ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ tái định cư............58
Bảng 2.18: Khảo sát mức độ hiệu quả sau THĐ, hỗ trợ tái định cư......................... 59
Bảng 2.19: Khảo sát nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực tới....................................... 61
quá trình thực hiện GPMB tại dự án........................................................................ 61


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TĐC

Tái định cư

GPMB

Giải phóng mặt bằng

LĐĐ

Luật đất đai

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

QLDA

Quản lý dự án

XD

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta những năm gần đây diễn
ra hết sức mạnh mẽ. Nền kinh tế nước ta đang ngày càng phát triển với sự hội nhập
kinh tế sâu rộng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng kết cấu hạ tầng phát
triển công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị và dân cư ngày càng tăng. Hiện nay ở
những thành phố đều có những dự án lớn với diện tích thu hồi cao, ảnh hưởng đến
hàng ngàn hộ dân mất đất nông nghiệp và phải di chuyển chỗ ở. Công tác thu hồi
đất, bồi thường GPMB là yếu tố khách quan tác động sâu rộng đến nhiều mặt đời
sống xã hội và cộng đồng dân cư. Ngày nay, công tác thu hồi, bồi thường GPMB
khó khăn, phức tạp hơn do quỹ đất hạn hẹp. Có những dự án kéo dài hàng chục năm
không thể thu hồi giải phóng được; số tiền chi cho công tác này quá lớn. Công tác
thu hồi đất, bồi thường GPMB là một vấn đề hết sức nhạy cảm, giải quyết không tốt
sẽ cản trở tiến độ dự án, dẫn đến có nhiều đơn khiếu kiện, phát sinh nhiều vấn đề
phức tạp gây anh hưởng đến tình hình an ninh trận tự, mất ổn định xã hội.
Dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng là tuyến
đường trục chính kết nối các khu vực khác trên địa bàn thành phố. Đây là tuyến
đường trung tâm được thiết kế đồng bộ về cơ sở HTKT, hạ tầng xã hội, các Trung
tâm Thương mại, khách sạn, Văn phòng giao dịch, trụ sở cơ quan, các công trình
văn hóa giáo dục, các khu nhà phố liền kề cùng các khu biệt thự có kiến trúc hiện
đại được bố trí trên trục đường ở phía khu vực hồ An Biên, tạo cho nơi đây một
cuộc sống chất lượng. Qua gần 10 năm thực hiện dự án, đến nay dự án cơ bản hoàn
thành các hạng mục chính như đường giao thông dài, một số khu nhà ở, dịch vụ đã
được đưa vào khai thác sử dụng.
Diện tích đất thu hồi của dự án 21,66.ha gồm nhiều loại đất nhưng chủ yếu là
đất nông nghiệp, đất hồ, đất ở, đất giao thông và một diện tích nhỏ đất dành cho
giáo dục, đất nghĩa trang và đất tôn giáo. Trong khi đó, chính sách đất đai nhiều lần
thay đổi, sự bất cập trong chính sách không theo kịp nhu cầu thực tế của địa
phương, sự quản lý lỏng lẻo của chính quyền các cấp nên việc GPMB bằng chưa
xong, tiến độ hoàn thành dự án theo dự kiến gặp rất nhiều khó khăn; phát sinh nhiều
1


để xây dựng các tuyến đường giao thông trên địa bàn thành phố Hải Phòng.

2


4. Phạm vi nghiên cứu
4.1.Phạm vi không gian: Dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành
phố Hải Phòng (điều tra khảo sát thực tế chủ yếu tại phường Đằng Giang và phường
Gia Viên, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng).
4.2. Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013 -2018.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
+ Sở Tài nguyên và Môi trường: Thu thập các tài liệu số liệu về các văn bản
pháp lý, quy định của UBND thành phố Hải Phòng về thu hồi đất, bồi thường
GPMB, các báo cáo, tài liệu liên quan đến dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê
2, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng.
+ Phòng Tài nguyên và môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai: Thu thập
các tài liệu về hiện trạng sử dụng đất, tình hình quản lý sử dụng đất sau thu hồi đất,
bồi thường GPMB tại dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, quận Ngô Quyền,
thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2013 -2018.
+ Các phòng ban khác: Trung tâm phát tiển quỹ đất của quận, Ban QLDA
đường Đông Khê 2: thu thập các báo cáo, số liệu về tiến độ, thực trạng thu hồi đất,
GPMB qua các năm.
5.2 Phương pháp điều tra giá đất thị trường: điều tra giá đất ở thị trường tại
địa bàn nghiên cứu thông qua thông tin của cơ quan quản lý đất đai (Tại Chứng thư
định giá đất của Công ty Cổ phần tư vấn thẩm định giá VCHP, đơn vị tư vấn thu
thập được một số thông tin thị trường tại khu vực cần định giá), trên mạng Internet
và trực tiếp phỏng vấn người dân để có số liệu so sánh với giá đất cụ thể áp dụng để lập
phương án bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Dự án xây dựng tuyến đường
Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng do UBND Thành phố Hải Phòng quy định.

- Các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý
sử dụng đất khu vực DA xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, TP. Hải Phòng.
- Các báo cáo của Hội đồng bồi thường, Ban QLDA xây dựng đường Đông
Khê 2, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất và UBND
các phường, các đơn vị có liên quan về công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB của
dự án.
- Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế và phỏng vấn các hộ gia đình tại
khu vực nghiên cứu.

4


7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần lời mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn có
kết cấu cụ thể như sau:
Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu.
Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng
mặt bằng của dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, quận Ngô Quyền, thành
phố Hải Phòng.
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất,
bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2,
thành phố Hải Phòng.

5


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
1.1.1. Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Nam đang tiến hành CNH - HĐH.
Lê Trang (2017), “Hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng”, bài viết
đăng trên báo điện tử Bắc Kạn ngày 23/8/2017 [9]. Trong bài viết của mình tác giả
đã chỉ ra hàng loạt những hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng, trong đó có
hạn chế mặt cơ bản nhất là đền bù giải phóng mặt bằng còn chậm trễ, vướng mắc.
Đồng thời, chỉ ra những tồn đọng trong công tác giải phóng mặt bằng các dự án đó
là người dân chưa bằng lòng với chính sách hỗ trợ, đơn giá bồi thường về đất, tài
sản, cây cối hoa màu. Ngoài ra còn một số công trình nghiên cứu khác như:
Phạm Bình An (2003), “Một số kinh nghiệm của Singapore trong thu hồi,
đền bù về đất đai”, Nội san Kinh tế tháng 12/2003 [20]; Nguyễn Thị Dung (2010),
“Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam” ,
Tạp chí Cộng sản, số 05. [17];
Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Pháp luật về bồi thường, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc- Những gợi mở cho Việt Nam
trong hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”,
Tạp chí Luật học, số 10 [18].
Đào Trung Chính (2014), “Nghiên cứu đề xuất đổi mới chính sách pháp luật
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam”, Luận án
Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp [6]. Tác giả đã
hệ thống hóa chính sách pháp luật về thu hồi đất, BT,HT&TĐC ở nước ta qua các
thời kỳ, phân tích thực trạng thực hiện công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi
đất theo luật đất đai 2003 và đề xuất một số đổi mới.
Trần Đức Phương (2015) ,“Tái định cư ở thành phố Hà Nội: Nghiên cứu sự
tác động đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân”, Luận án tiến sỹ, trường Đại
học kinh tế quốc dân Hà Nội [24]. Luận án đã hệ thống hóa và góp phần làm rõ hơn
cơ sở lý luận về tái định cư và tác động của tái định cư đến đời sống kinh tế, xã hội
của người dân. Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng vai trò quản lý của Nhà
nước đối với vấn đề tái định cư và đảm bảo đời sống của người dân thông qua việc
ban hành và thực hiện hệ thống các văn bản pháp lý về đất đai, về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển. Luận án

Theo khoản 6 Điều 4 LĐĐ năm 2003 quy định: Bồi thường khi Nhà nước
thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị
thu hồi cho người bị thu hồi đất. [30]

8


Theo Điều 3 LĐĐ 2013: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị
quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”. [31]
Tóm lại: Bồi thường là việc thanh toán đầy đủ cho giá trị đất bị thu hồi và
tài sản bị tổn thất của người bị ảnh hưởng bao gồm cả việc giao đất và nhà có giá trị
tương đương cùng với khoản thanh toán bằng tiền mặt cho bất kỳ phần chênh lệch
nào thuộc về người bị ảnh hưởng.
1.2.1.3.Giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến di
dời nhà cửa, các công trình xây dựng khác và dân cư trên phần đất được quy hoạch
cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới các công trình. [27]
Giải phóng mặt bằng là công tác tổ chức thu hồi đất (gồm đất ở, đất nông
nghiệp và các loại đất khác) trong vùng quy hoạch, nhằm tạo ra mặt bằng hay “quỹ
đất sạch” cho các dự án phát triển hạ tầng, đô thị và công nghiệp – thương mại –
dịch vụ.
Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện thu hồi đất (gồm có đất
nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng); bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư cho người có đất bị thu hồi trong vùng quy hoạch; giải tỏa tài sản, công
trình trên đất nhằm tạo ra mặt bằng hay “quỹ đất sạch” để triển khai các dự án phục
vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích
phát triển kinh tế.
Tóm lại: Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan
đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư
trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây

tiến độ thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GPMB và quy hoạch sử dụng
đất đều là công cụ quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực đất đai, đều nhằm phục vụ
cho các mục tiêu phát triển theo từng thời kỳ cụ thể.
Công tác BTHT & TĐC khi Nhà nước thu hồi đất diễn ra nhanh chóng,
chính xác và hợp lý thì sẽ đảm bảo được tiến độ thực hiện quy hoạch sử dụng đất,
tránh tình trạng trì trệ các dự án, xét trên quy mô quốc gia thì điều này giúp cho đất
nước bắt nhịp kịp với xu hướng phát triển chung của thế giới. Ngược lại, công tác
này không đúng tiến độ sẽ ảnh hưởng tới việc bàn giao đất cho các dự án, kéo theo
chậm tiến độ của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Công tác BTHT & TĐC khi Nhà nước thu hồi đất gián tiếp giúp cải tạo, phát
triển xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. Thu hồi đất để xây
dựng các công trình xã hội như chung cư, bệnh viện, trường học, các khu vui chơi
giải trí. Công tác này đã gián tiếp tạo điều kiện cho người dân cải thiện đời sống
người dân khi di dời đến chỗ ở mới.

11


1.2.3. Các yếu tố tác động đến hiệu quả thu hồi đất, bồi thường, giải
phóng mặt bằng
1.2.3.1.Nhóm yếu tố quản lý nhà nước về đất đai
(1) Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới
giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính tiền bồi
thường. Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ tạo cung đất đai cho thị trường
mà còn là phương tiện quan trọng góp phần đảm bảo công bằng, dân chủ, văn minh
trong công tác BTHT & TĐC. Tuy nhiên chất lượng quy hoạch ở nước ta còn thấp,
thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt là thiếu tính bền vững.
Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch còn mang nặng tính chủ
quan duy ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào. Đây chính là

giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn
sử dụng đất xác định". Giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây:
UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin
về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; Do
đấu giá quyền SDĐ hoặc đấu thầu dự án có SDĐ; Do người SDĐ thoả thuận về giá
đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê,
cho thuê lại quyền SDĐ; góp vốn bằng quyền SDĐ.Nếu công tác định giá đất để
bồi thường, GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn
tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ
hội đầu tư.
(2) Định giá đất bồi thường: Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn
chúng ta cần phải có những hiểu biết về định giá đất. Định giá đất đó là những phương
pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm
khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định. Hay nói cách khác, định giá đất được
hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích
cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định. Khi định giá đất người định giá phải
căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại tại thời điểm định giá để áp dụng phương
pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế.
(3) Nguồn vốn tài chính: Nguồn vốn tài chính là vốn đầu tư DA, khi tiến
hành đâu tư DA nhà đầu tư phải chuẩn bị số vốn nhất định hoặc phối hợp với ngân
hàng để chuẩn bị chi phí cho giai đoạn GPMB. Khi quyết định GPMB được chính
quyền phê duyệt Nhà đầu tư phải có đủ khả năng tài chính để kịp thời chi trả bồi
thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được thông báo. Ngược lại,
13


công tác bồi thường sẽ bị chậm chễ trì hoãn và có thể tạo ra sự bất bình, phản ứng
tiêu cực và khiếu kiện trong nhân dân [7].
1.2.3.3.Nhóm yếu tố thửa đất
(1) Vị trí khả năng sinh lợi: Đất đai có đặc trưng cơ bản là cố định về vị trí;

dân thấy được việc thu hồi đất là phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội,
phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
1.2.3.5. Nhóm yếu tố về tổ chức thực hiện
(1) Xây dựng phương án bồi thường
Xây dựng phương án bồi thưởng có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh kế
của người bị thu hồi đất. Nếu tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại,
khiếu kiện về đất đai. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác bồi thường, GPMB
thì việc xây dựng phương án bồi thưởng cần phải được thực hiện một cách khoa
học, hiệu quả. Đây là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB,
làm giảm kiến nghị, khiếu nại về đất đai.
(2) Triển khai công tác bồi thường: Biện pháp tổ chức thực thi chính sách
mang ý nghĩa rất quan trọng, công tác BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất có đạt
được mục tiêu đã đề ra hay không là nhờ yếu tố này. Yếu tố này giúp biến ý đồ của
các chính sách thành hiện thực, khẳng định tính đúng đắn của chính sách và hơn thế
là chính sách sẽ ngày càng hoàn thiện hơn thông qua việc áp dụng thực thi trong
thực tế.
(3) Tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai: Công tác tuyên truyền chính
sách pháp luật về đất đai, bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất (công tác dân
vận trong GPMB) phải được thực hiện thường xuyên, sâu rộng, để nâng cao sự hiểu
biết về pháp luật từ đó không còn dẫn đến tình trạng người dân có suy bì đất của
mình bị thu hồi đất lại nông nghiệp như là đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển
khai, so sánh kiến nghị về chính sách và giá đền bù giữa người được áp dụng theo
thời điểm đã ban hành chính sách cũ với người đang được thực hiện chính sách mới.
(4) Khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn: Có khả năng giải thích
các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng
lực cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá
trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác GPMB. Sự am hiểu pháp
luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người
dân, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người dân khi thực thi công vụ của
cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của

Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về
BTHT&TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Công tác bồi
thường, GPMB và hỗ trợ cho các đối tượng bị thu hồi đất được điều tiết bởi một hệ
thống các quy định tương đối hoàn chỉnh và khái quát trên phạm vi cả nước, theo

16