ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2019


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG –
VĂN PHÕNG QUỐC HỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10


đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn.


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... I
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................ II
DANH MỤC HÌNH ......................................................................................... II
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC........................................ 5
1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
bằng nguồn vốn NSNN. .............................................................................. 5
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn
NSNN .......................................................................................................... 9
1.2.1 Một số khái niệm về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ......................... 9
1.2.2. Đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng vốn ngân sách nhà
nƣớc tại Ban quản lý dự án ........................................................................ 11
1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nƣớc tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ...................................... 13
1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng bằng nguồn vốn
NSNN ........................................................................................................ 19
1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ................................................................. 22
1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban QLDA và bài học
kinh nghiệm ............................................................................................... 25
1.3.1 Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng TP.Vinh – NghệAn........................................................................... 25
1.3.2. Bài học rút ra cho Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH
................................................................................................................... 26

bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH ......... 75
4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng
nguồn nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH ...... 77
4.2.1 Tăng cƣờng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ........................... 77
4.2.2 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động
đầu tƣ xây dựng .......................................................................................... 78
4.2.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất của cán bộ làm công tác quản lý dự án
ĐTXD ........................................................................................................ 82
4.2.4 Kiến nghị .......................................................................................... 85
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 87
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 88


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

BVTC - DT

Bản vẽ thi công – dự toán

2

CĐT


Văn phòng Quốc Hội

8

UBND

Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG
STT

Bảng

Nội dung

1

Bảng 3.1

2

Bảng 3.2 Một số dự án chậm tiến độ

Trang

Một số dự án do Văn phòng Quốc hội làm chủ


67

57

quan quốc hội và VPQH

DANH MỤC HÌNH
STT Hình
1

Hình 3.1

Nội dung

Trang

Sơ đồ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại

32

VPQH
2

Hình 3.2

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự
án ĐTXD

ii




Quốc hội tại 22 Hùng Vƣơng, Hà Nội; Nhà làm việc tại 35 Ngô Quyền, Hà
Nội của Quốc hội; Nhà làm việc không thƣờng xuyên của Quốc hội tại Đà
Nẵng; Trung tâm hội nghị hội thảo tại thành phố Hồ Chí Minh...
Để thực hiện nhiệm vụ trên VPQH đã xây dựng một hệ thống các đơn
vị chuyên môn gồm: Ban quản lý dự án (QLDA), cơ quan thẩm định (Vụ Kế
hoạch - Tài chính), đơn vị kiểm tra giám sát, đơn vị vận hành sử dụng,...nhằm
triển khai dự án tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng, hình thức
thẩm mỹ cao đồng thời có kinh phí đầu tƣ hợp lý. Ban quản lý các dự án đầu
tƣ xây dựng - VPQH là đơn vị chính có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc trong
công tác đầu tƣ xây dựng, quản lý ngân sách đầu tƣ. Tuy nhiên, thời gian qua
việc đầu tƣ xây dựng các công trình chƣa đạt hiệu quả, hầu hết các dự án đều
chậm tiến độ đã đƣợc phê duyệt, chi phí xây dựng tăng lên so với mức phê
duyệt dự án do đó gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc. Ngoài những nguyên
nhân khách quan nhƣ thời tiết, bão lũ, sự thay đổi chính sách pháp luật, biến
động nền kinh tế thì nguyên nhân chủ quan nhƣ công tác nghiệm thu khối
lƣợng hoàn thành, lập hồ sơ thanh toán chƣa kịp thời, trình phê duyệt còn kéo
dài kinh nghiệm quản lý các dự án chƣa nhiều, nhân sự đƣợc tập hợp từ các
Vụ, đơn vị có chuyên môn khác... là nguyên nhân chính làm giảm hiệu quả
đầu tƣ các dự án của VPQH. Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài “Quản lý
dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản
lý các dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc hội” là cấp thiết, có ý
nghĩa thực tiễn.
2. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nƣớc (NSNN) tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH?

2



thực tiễn về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban
quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - Văn phòng Quốc Hội
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng với các nội dung: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện và điều
phối thực hiện dự án; kiểm tra, giám sát và nghiệm thu; thanh quyết toán vốn
đầu tƣ.
- Về không gian nghiên cứu của đề tài là các dự án đầu tƣ xây dựng tại
Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH phụ trách.
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng
từ năm 2010 đến 2018, đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp đến năm 2025.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm bốn chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản
lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN.
Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn
vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH
Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu
tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây
dựng – VPQH.

4


CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

thanh toán vốn; quyết toán vốn đầu tƣ; thanh tra, kiểm tra giúp tác giả có
những nhận định và đánh giá bƣớc đầu về công tác quản lý dự án ĐTXD nói
chung và quản lý chi phí ĐTXD nói riêng .
3) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng
ngân sách nhà nƣớc tại Hà tĩnh” của tác giả Trần Tuấn Ngĩa (Đại học kinh tế,
2014). Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác tổ
chức, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN, đƣa
ra các tiêu chí, các nhân tố ảnh hƣởng, kinh nghiệm của một số địa phƣơng về
quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ đó phân tích, đánh giá thực
trạng, rút ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của nó qua đó đƣa ra một
số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ
bản tại Hà tĩnh. Luận văn này giúp tác giả có những đánh giá rõ hơn về nội
dung quản lý dự án ĐTXD.
4) Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Tổng
công ty xây dựng công trình giao thông 5” của tác giả Phạm Hữu Vinh (Đại
học Đà Nẵng, 2011) đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ
bản về quản lý dự án đầu tƣ ở doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay. Trên cơ
sở đó đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ của Tổng công ty
xây dựng công trình giao thông 5, rút ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn
tại, hạn chế và nguyên nhân của nó từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu để
nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ.
5) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội” của tác giả

6


Phạm Hữu Tiến năm 2016. Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận
cơ bản về quản lý nhà nƣớc về các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn
NSNN, đƣa ra đƣợc các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý các dự án đầu tƣ xây

dung về hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế,
tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát. Trên cơ sở đó phân tích đánh giá thực
trạng thực hiện quản lý nhà nƣớc và đề xuất giải pháp đổi mới quản lý nhà
nƣớc đối với các dự án này.
Trên thực tế, đã có rất nhiều công trình khác nghiên cứu về quản lý
các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN cho các tổ chức công. Tuy
có nhiều công trình đã công bố có liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng bằng nguồn vốn NSNN ở rất nhiều lĩnh vực, ngành và nhiều địa phƣơng
khác nhau, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các dự án ĐTXD ngày
càng tốt hơn giúp Chủ đầu tƣ, Ban quản lý có cái nhìn tổng quát về việc quản
lý các dự án cũng nhƣ có các mục tiêu cụ thể, các tiêu chí đánh giá chính xác,
nhanh gọn giúp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ĐTXD nhƣng các đề tài về
hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban
quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH đến nay chƣa có các nghiên cứu
cụ thể.
Cho đến nay quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng nói
chung đã có nhiều thay đổi về mặt lý luận, cơ chế, chính sách, thực tiễn hoạt
động đáp ứng sự phát triển của đất nƣớc và cũng chƣa có công trình nào
nghiên cứu chuyên biệt về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn
NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH dƣới góc độ
chuyên ngành quản lý kinh tế.
Do vậy, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân
sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc

8


hội” sẽ nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng, thành tựu cũng nhƣ hạn chế
và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - Văn phòng Quốc

lập kế hoạch dự án, quyết định đầu tƣ, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu,
thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đƣa công trình vào khai
thác sử dụng.
Dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN chịu sự ràng buộc chặt
chẽ của các quy định về quản lý ngân sách, quản lý đầu tƣ, quản lý chi
phí,…nhƣ Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng, Luật
Đấu thầu, các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ, quản lý chi
phí đầu tƣ, hợp đồng xây dựng, các Thông tƣ, Quyết định của các Bộ, Nghành
có liên quan.
* Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước
Quản lý dự án đƣợc hiểu một cách đầy đủ là quá trình lập kế hoạch,
điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm
đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đƣợc
duyệt và đạt đƣợc các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lƣợng sản phẩm
dịch vụ, bằng những phƣơng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình: Là việc sử dụng các
công cụ quản lý tác động vào các chủ thể tham gia trong quá trình tạo ra sản
phẩm là các công trình xây dựng.
Thực chất của việc quản lý này là quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và
hoạt động thi công xây lắp công trình.

10


+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Sản phẩm của giai đoạn này là hồ sơ dự án
đầu tƣ, hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán (BVTC – DT). Đó là sản phẩm
của hoạt động khảo sát thiết kế. Nhà nƣớc ban hành quy trình khảo sát, tiêu
chuẩn thiết kế buộc nhà thầu khảo sát, thiết kế phải tuân thủ và chịu trách
nhiệm nếu làm sai. Đơn vị khảo sát, thiết kế phải tổ chức kiểm soát mọi hoạt

trong phạm vi ràng buộc vể thời gian, nguồn lực và chi phí.
Ban Quản lý dự án có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng,
chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các gói công việc khác phục vụ cho việc xây
dựng công trình.
- Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xáy dựng công trình để
chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định.
- Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu.
- Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ
đầu tƣ.
- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công công trình
- Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết.
- Quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và
vệ sinh môi trƣờng của công trình xây dựng.
- Nghiệm thu, bàn giao công trình.
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ hàng năm, báo cáo quyết toán.
Ban quản lý dự án có cán bộ thƣờng là thuộc biên chế của chủ đầu tƣ
nên đơn giản về mặt tổ chức, nhân sự. Mặt khác, những ngƣời quản lý dự án
đồng thời cũng là ngƣời sẽ sử dụng công trình sau này nên hơn ai hết họ hiểu

12


mục đích của việc xây dựng công trình, có trách nhiệm hơn trong quản lý và
trong sửa đổi thiết kế cho thực sự phù hợp với mục đích sử dụng.
Thực chất của việc quản lý đối với ban quản lý dự án là để buộc các
chủ thể tham gia vào dự án ĐTXD thực hiện tốt chức năng, vai trò của mình
trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ. Mục đích cuối cùng là công trình có
chất lƣợng tốt, đƣa vào sử dụng đúng tiến độ và tiết kiệm đƣợc chi phí. Thông
qua các công cụ vĩ mô của nhà nƣớc để quản lý sản phẩm xây dựng và quản

đƣợc các cơ quan có chức năng thẩm định thực hiện.
Sau khi các dự án ĐTXD đã đƣợc thẩm định đạt yêu cầu và có tính khả
thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án ĐTXD để
triển khai bƣớc tiếp theo là khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công – dự toán.
Trong nội dung này công tác quản lý cần chú ý đến một số yêu cầu sau:
Tránh thất thoát lãng phí do khâu thiết kế: Khâu thiết kế là khâu quan
trọng của dự án, một dự án có chất lƣợng hồ sơ thiết kế kém, trong có nhiều
sai sót, không đảm bảo các quy phạm, quy chuẩn về kỹ thuật của nhà nƣớc
dẫn đến; hồ sơ thoát ly tình hình thực tế về địa chất, địa hình, đặc điểm tài
nguyên, nhân lực, nguyên vật liệu...; trong quá trình thi công phải điều chỉnh
thiết kế nhiều lần dẫn đến sai sót, thất thoát, lãng phí trong quá trình thi công
dự án.
Tránh thất thoát lãng phí, tiêu cực có thể xảy ra trong khâu lập, thẩm
định, phê duyệt và quản lý tổng mức đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt và
quản lý tổng mức đầu tƣ là quản lý giá trong hoạt động đầu tƣ. Tránh lãng phí
trong khâu này cần phân tích xem xét các nội dung nhƣ: Khối lƣợng từng loại
công việc theo thiết kế cơ sở, thiết kế BVTC -DT; từ đó đánh giá khối lƣợng
thực tế theo thiết kế, đánh giá tính hợp lý của khối lƣợng thiết kế so với yêu
cầu về kỹ thuật.
Hồ sơ phải đầy đủ để đảm bảo thi công đƣợc và ít phải điều chỉnh.
1.2.3.2 Quản lý công tác tổ chức thực hiện, điều phối thực hiện dự án

14


Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm
tiền vốn, lao động và phối hợp các hoạt động, khuyến khích động viên các
thành viên tham gia nỗ lực hoạt động vì mục tiêu dự án. Đặc biệt là điều phối
và quản lý tiến độ.
Khi thực hiện mỗi dự án đầu tƣ chủ đầu tƣ có thể thuê nhà thầu thực

Công tác quản lý tiến độ thi công trên hiện trƣờng do cán bộ Ban quản
lý dự án và tƣ vấn giám sát trực tiếp chỉ đạo đối với đơn vị thi công. Ban quản
lý dự án và đơn vị tƣ vấn giám sát có chức năng, nhiệm vụ riêng nhƣng đều
hƣớng tới mục tiêu chung là quản lý tốt tiến độ thi công của công trình đƣợc
giao.
1.2.3.3 Quản lý công tác nghiệm thu công trình
Một dự án có chất lƣợng thì ngay từ khâu khảo sát, thiết kế, lập dự toán
sẽ là tiền đề tạo ra chất lƣợng cho toàn bộ dự án. Các công trình ĐTXD
thƣờng có quy mô lớn bao gồm nhiều hạng mục, các hạng mục công việc nối
tiếp nhau cũng có thể đan xen cùng tiền hành, do vậy để Ban quản lý dự án có
thể quản lý tốt các công trình, các công trình có chất lƣợng, Ban QLDA tổ
chức nghiệm thu từng hạng mục công trình, từng phần việc. Cần nghiệm thu
thu theo các hạng mục theo bản vẽ thi công thiết kế - dự toán phát hiện các
hạng mục công trình còn thiếu sót, chƣa đúng thiết kế, hay dự toán đƣợc
duyệt, những hạng mục ẩn khuất cần tăng cƣờng kiểm tra đối chiếu với các
tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình thi công, nghiệm thu để tránh làm ẩu, làm thiếu,
không đảm bảo chất lƣợng. Khi nghiệm thu phải đảm bảo đủ thành phần gồm
đơn vị thi công, tƣ vấn thiết kế, chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát. Đơn vị thi công
cần trình cho các bên nghiệm thu các hồ sơ tài liệu nghiệm thu nội bộ, nhật ký
thi công và hồ sơ, chứng chỉ kiểm định chất lƣợng vật liệu đầu vào, hạng mục
công trình.

16


Công tác nghiệm thu công trình của Ban QLDA không nghiêm có thể
phát sinh những tiêu cực ảnh hƣởng tới chất lƣợng, tuổi thọ của công trình,
hiệu quả đầu tƣ dự án nhƣ: Nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành không theo hồ
sơ thiết kế đã đƣợc phê duyệt; Không bám sát vào dự toán đƣợc duyệt dẫn đến
tình trạng nghiệm thu tăng khối lƣợng; ngoài ra xử lý khối lƣợng phát sinh sai