VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU LOAN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ
CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Chính sách công
Mã số: 834 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. PHÙNG NGỌC TẤN

HÀ NỘI - 2020


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách đối với người có công với cách mạng là một bộ phận cấu
thành trong hệ thống an sinh xã hội ở nước ta, là chính sách mang tính đặc thù
của Việt Nam được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm. Nó không chỉ góp
phần to lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội, mà còn là định hướng giá trị
cho toàn xã hội, đặc biệt là giáo dục thế hệ trẻ, thế hệ tương lai trong việc gìn
giữ, bảo vệ độc lập chủ quyền của đất nước. Chính sách này, không chỉ là vấn
đề trước mắt mà còn có ý nghĩa lâu dài, mang tính nhân văn sâu sắc, góp phần
ổn định chính trị - xã hội; là đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ
người trồng cây”, là sự “Đền ơn đáp nghĩa” chứ không phải là việc ban ơn.
Chính vì vậy, trong những năm qua Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều
chính sách, chế độ và tổ chức vận động toàn dân chăm lo đời sống vật chất,

Đảng và nhà nước ta. Sau hàng loạt các văn bản của Nhà nước ban hành ưu
đãi đối với thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có công đã thể hiện sự
quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước đối với người có công, qua đó đảm
bảo được một bước lợi ích, công bằng xã hội và góp phần nâng cao đời sống
kinh tế của họ, đồng thời, góp phần ổn định chính trị - xã hội đất nước. Song,
trong quá trình đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa, nhiều chính sách, chế độ không còn phù hợp, nhà nước đã nghiên
cứu, ban hành nhiều Nghị định kịp thời điều chỉnh chế độ chính sách đối với
người có công, để phù hợp với giai đoạn phát triển mới, ngày 29/6/2005 Quốc
hội đã ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11, đây là một văn bản
được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu một cách hệ thống, phù hợp với tình
hình đất nước, định hướng cho việc thực hiện chính sách, góp phần nâng cao
đời sống kinh tế đối với người có công trong giai đoạn hiện nay.
Trên lĩnh vực nghiên cứu khoa học, đã có nhiều công trình nghiên cứu
về các chính sách đối với người có công với cách mạng, như:
- Năng lực thực hiện chính sách công những vấn đề lý luận và thực tiễn
của PGS-TS Văn Tất Thu, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 12/2014 [Error!

2


Reference source not found.].
- Đổi mới chính sách xã hội luận cứ và giải pháp của GS Phạm Xuân
Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 1997
- Tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề xóa đói giảm nghèo ở
Việt Nam của GS.PTS Vũ Thị Ngọc Phùng, Nxb Chính trị quốc gia, năm 1999.
- Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội một số lý luận và thực tiễn ở một
số tỉnh miền trung của PGS.TS Phạm Hảo, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2000.
- Luận án Phó Tiến sĩ khoa học luật học: “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi
người có công với cách mạng ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn” của Nguyễn

nghiên cứu đề tài: “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên
địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”. Đây là lý do để đề tài này được lựa
chọn nghiên cứu. Thông qua đề tài này, tác giả muốn được tham gia, làm rõ
thêm một số vấn đề lý luận, cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chính sách đối
với người có công để phù hợp hơn với thực tiễn cuộc sống, đáp ứng nhu cầu
của người có công, góp phần giữ vững thành quả cách mạng, ổn định chính trị
- xã hội, phát triển kinh tế bền vững.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện chính sách đối
với người có công, trên cơ sở đó, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện
chính sách đối với người có công từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội,
đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách đối với người có
công ở nước ta nói chung và huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực hiện chính sách người có công với
cách mạng;
- Phân tích thực trạng tình hình thực hiện chính sách người có công
với cách mạng ở huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội;
- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người
có công với cách mạng tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4


4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách đối với người có
công từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, cụ thể là các quy định về
điều kiện, thủ tục, quy trình xác nhận; việc tổ chức thực thi chính sách này

sách báo, các pháp lệnh, thông tư, nghị định; các chính sách liên quan đến
lĩnh vực người có công tại địa phương và mạng internet, các website của
Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các trang mạng internet.
Phương pháp thống kê, tổng hợp đánh giá, được sử dụng trong việc
thống kê những số liệu cụ thể về thực trạng việc thực hiện chính sách đối với
người có công, việc thống kê và phân tích đòi hỏi phải có sự chính xác cao để
làm rõ vấn đề nghiên cứu. Sau khi thu thập tài liệu tôi tiến hành thống kê phân
tích xử lý số liệu, lựa chọn số liệu theo những mục đích, yêu cầu cần làm rõ từ
đó dẫn chứng vào đề tài của mình. Khi công việc phân tích số liệu, xem xét
tài liệu xong tôi tiến hành ghi chép lại, tổng hợp và phân loại sắp xếp riêng
theo từng loại, ví dụ: số liệu về tình hình thực hiện chính sách ưu đãi xã hội;
số liệu hằng về năm chương trình chăm sóc người có công; số liệu về các
chương trình khác.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận:
Đóng góp bổ sung hoàn thiện những vấn đề lý luận về tổ chức thực
hiện chính sách đối với người có công nói chung và tổ chức thực hiện chính
sách đối với người có công ở đất nước ta nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Ý nghĩa thực tiễn của luận văn thể hiện ở chỗ trên cơ sở các kết quả,
kết luận, rút ra từ việc nghiên cứu đề xuất các giải pháp thiết thực, hữu hiệu
giúp UBND và các cơ quan chức năng của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
hoàn thiện và nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người
có công..
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, các phục lục, nội dung
chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1. Những vấn đề lý luận về chính sách và thực hiện chính sách

6

7


Theo nghĩa hẹp: “Người có công là những người không phân biệt tôn giáo,
tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đóng góp, những cống hiến
xuất sắc trong thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc
kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức
có thẩm quyền công nhận theo qui định của pháp luật”. Ở khái niệm này,
người icó icông ibao igồm ingười itham igia ihoặc igiúp iđỡ icách imạng, ihọ iđã ihy

i

sinh icả icuộc iđời imình ihoặc imột iphần ithân ithể ihoặc icó ithành itích iđóng igóp

i

cho isự inghiệp icách imạng. i[Error! Reference source not found., itr.19]

i

Từ ikhái iniệm itrên, icó ithể irút ira imột isố iđặc iđiểm icủa ingười icó icông
i

như isau:
Thứ inhất, ingười icó icông ibao igồm ingười itham igia ihoặc igiúp iđỡ icách

mạng, ihọ iđã ihy isinh icả icuộc iđời imình ihoặc imột iphần ithân ithể ihoặc icó ithành

i


chủ iyếu iđiều ichỉnh iđối itượng inày.

i

1.1.2. iKhái iniệm ichính isách iđối ivới ingười icó icông ivới icách imạng
Những ingười icó icông ilà imột ibộ iphận ilớn inhững ingười iđã ihy isinh,

i

cống ihiến icho isự inghiệp iđấu itranh igiải iphóng idân itộc, ixây idựng ivà ibảo ivệ

i

Tổ iquốc, iđó ilà inhững i“Bà imẹ iViệt iNam iAnh ihùng”, inhững iliệt isĩ, ithương

i

binh, ingười icó icông igiúp iđỡ icách imạng… iHọ ilà inhững ingười icó icông ivới

i

cách imạng, ivới iđất inước, iđược iNhà inước ivà inhân idân ita ighi inhận, ibiết iơn

i

8


sâu isắc. iDo ivậy, iưu iđãi iđối ivới ingười icó icông ixét iở imột igóc iđộ inào iđó ichính


i

tín ingưỡng, ituổi itác, igiới itính, inghề inghiệp…, inhư iNhà igiáo inhân idân, iNghệ isĩ

i

nhân idân, iThầy ithuốc iưu itú, iNhà ikinh itế, iNhà ikhoa ihọc icó iđóng igóp ixuất

i

sắc… i

i

Từ inhững isuy inghĩ itrên ichúng ita icó ithể ihiểu iưu iđãi iđối ivới ingười icó
công ilà iviệc inhà inước, ixã ihội idành inhững iđiều ikiện, iquyền ilợi iđặc ibiệt ihơn

i

so ivới iđối itượng ikhác ivì iđược iđề icao, iđược icoi itrọng ihơn. iƯu iđãi iđối ivới

i

người icó icông ilà isự iđãi ingộ iđặc ibiệt icả ivề ivật ichất ilẫn itinh ithần icủa iNhà

i

nước ivà ixã ihội inhằm ighi inhận, iđền iđáp icông ilao iđối ivới inhững ingười icó

i

tiền iđề igóp iphần iổn iđịnh ivà iphát itriển ixã ihội, itạo iđiều ikiện icho inền ikinh itế

i

phát itriển imạnh imẽ ivà ivững ichắc. iĐiều i59 iHiến ipháp inước iCộng ihoà ixã ihội

i

9


chủ inghĩa iViệt iNam i(năm i2013) iquy iđịnh: i“Nhà inước, ixã ihội itôn ivinh, ikhen

i

thưởng, ithực ihiện ichính isách iưu iđãi ingười icó icông ivới inước”. i[Error!

i

Reference source not found., itr. i28] iDưới igóc iđộ ikhoa ihọc ichính isách icông
có ithể iđịnh inghĩa: i“Chính isách iđối ivới ingười icó icông ilà ithái iđộ, iquan iđiểm,

i

quyết iđịnh icách ixử isự icủa inhà inước iđối ivới ingười icó icông, ivới imục itiêu, igiải

i

pháp, icông icụ icụ ithể inhằm iưu iđãi, ihỗ itrợ, igiúp iđỡ ingười icó icông, iduy itrì,


i

chính isách iđối ivới ingười icó icông ivào icuộc isống ithông iqua icác icông iviệc icụ

i

thể itheo itrình itự, ithủ itục inhất iđịnh, inhư iviệc itổ ichức ixác inhận, iquản ilý ivà

i

thực ihiện icác ichính isách, ichế iđộ iưu iđãi icủa inhà inước iđối ivới icác iđối itượng

i

người icó icông ivà ithân inhân. iTổ ichức ithực ihiện ichính isách ilà itất iyếu ikhách

i

quan, ilà imột ibước iquan itrọng itrong ichu itrình ichính isách inhằm iduy itrì isự itồn

i

tại icủa icông icụ ichính isách itheo iyêu icầu iquản ilý icủa inhà inước ivà icũng ilà imục

i

tiêu iđề ira icủa ichính isách. iTổ ichức ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó

i


chính isách ithành ihiện ithực ivới icác iđối itượng ichính isách, inhằm iđạt iđược imục

i

tiêu ichính isách. iNói icách ikhác itổ ichức ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó

i

công ilà ikhâu, ilà ibước iđặc ibiệt iquan itrọng itrong ichu itrình ichính isách, icó

i

nhiệm ivụ ihiện ithực ihóa, iđưa ichính isách ivào icuộc isống. iTổ ichức ithực ihiện

i

chính isách iđối ivới ingười icó icông ilà itrung itâm ikết inối icác ikhâu, icác ibước

i

trong ichu itrình ichính isách ithành imột ihệ ithống. iHoạch iđịnh iđược ichính isách

i

đối ivới ingười icó icông iđúng, icó ichất ilượng ilà irất iquan itrọng inhưng itổ ichức

i

thực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông iđúng icòn iquan itrọng ihơn. iThực


trị ivà ixã ihội, igây inhững ikhó ikhăn, ibất iổn icho inhà inước itrong iquản ilý. iQua itổ

i

chức ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông imới ibiết iđược ichính isách icó

i

đúng ihay ikhông iđúng, iphù ihợp ihay ikhông iphù ihợp, ichính isách icó iđi ivào

i

cuộc isống ihay ikhông iđi ivào icuộc isống, icó iđược ingười idân iđồng itình iủng ihộ

i

hay ikhông iđồng itình iủng ihộ. iCó inhững ivấn iđề itrong igiai iđoạn ihoạch iđịnh

i

chính isách ichưa iphát isinh ihoặc iđã iphát isinh inhưng icác inhà ihoạch iđịnh ichưa

i

nhận ithấy iđến igiai iđoạn itổ ichức ithực ihiện imới iphát ihiện ira. iChính iquá itrình

i

tổ ichức ithực ihiện ichính isách ivới inhững ihoạt iđộng ithực itiễn isẽ igóp iphần iđiều



i

đưa ichính isách ivào icuộc isống ilà imột iquá itrình iphức itạp, iđầy ibiến iđộng ichịu

i

sự itác iđộng icủa imột iloạt icác iyếu itố ithúc iđẩy, icản itrở. iDo iđó icần iphải iđặc ibiệt

i

chú iý iđến ikhâu itổ ichức ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông. iTổ ichức

i

thực ihiện itốt ichính isách iđối ivới ingười icó icông ilà itiền iđề ivà iđiều ikiện ibảo

i

đảm isự ithành icông ivà ihiệu iquả icủa ichính isách.

i

1.1.4. iNhững iyêu icầu icơ ibản ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó
công ivới icách imạng

i

a. iThực ihiện iđúng imục itiêu icủa ichính isách iChính isách iđối ivới ingười
có icông ivới icách imạng ilà imột itrong inhững icông icụ iquan itrọng itrong iviệc


Thực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông iphải iđược itổ ichức itriển ikhai

i

đúng imục itiêu icủa iNhà inước iđề ira, iquy iđịnh irõ iràng, icụ ithể ivà iđầy iđủ ivề iđối

i

tượng, iđiều ikiện, icăn icứ ixác inhận, itrình itự ithủ itục ihồ isơ iđối ivới itừng iloại iđối

i

tượng ingười icó icông ikhác inhau, itùy itheo icông itrạng ivà iđóng igóp icủa itừng

i

người.

i

b. iTính ihệ ithống itrong ithực ihiện ichính isách. iThực ihiện ichính isách iđối
với ingười icó icông iphải iđảm ibảo itính ihệ ithống, ithể ihiện irõ itrách inhiệm icụ ithể

i

cho itừng icấp, itừng ingành itừ iTrung iương iđến iđịa iphương itheo ichức inăng

i



chức ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông itheo imột iquy itrình ichặt ichẽ

i

và ikhoa ihọc. iTổ ichức ithực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông iphải ituân

i

thủ icác inguyên itắc, ipháp ilý ilà iđể iđảm ibảo itính itập itrung ithống inhất itrong

i

chấp ihành ichính isách. iTính ipháp ilý iđược ithể ihiện itrong itổ ichức ithực ihiện

i

chính isách ilà iviệc ichấp ihành icác ichế iđịnh ivề ithực ihiện ichính isách inhư: itrách

i

nhiệm, iquyền ihạn icủa icác itổ ichức, icá inhân iđược igiao ithực ihiện ichính isách,

i

thủ itục igiải iquyết icác imối iquan ihệ itrong ithực ihiện ichính isách, icưỡng ichế

i

thực ihiện ichính isách itrong inhững iđiều ikiện icần ithiết. iTính ikhoa ihọc ithể ihiện

i

điểm isau: itrợ icấp ikhông iđơn ithuần ichỉ ilà itiền imà icòn ilà isự ibiểu ihiện itình

i

cảm, ilòng ibiết iơn isâu isắc icủa iNhà inước, ilà itruyền ithống i“Uống inước inhớ

i

nguồn” icủa idân itộc ita iđối ivới ingười icó icông ivới icách imạng. iVì ivậy, ikhông

i

thể ilợi idụng ivấn iđề itrợ icấp inhư ilà imột isự i“ban iơn” icủa icá inhân ingười inày,

i

người ikia ivới iđối itượng. iTrợ icấp icho ingười icó icông iphải icó iý inghĩa ithực itế

i

chứ ikhông iphải ilà imột ikhoản itiền itượng itrưng, icho inên icần ithiết iphải icó isự

i

điều ichỉnh iđể iphù ihợp ivới iđiều ikiện ikinh itế i- ixã ihội itrong itừng igiai iđoạn

i


i

của ihọ, ilà isử idụng ihợp ilý ilực ilượng ilao iđộng, igóp iphần itạo ira icủa icải ivật

i

chất icho ixã ihội. iNhưng iđiều icó iý inghĩa ihơn icả ilà itạo iđiều ikiện icho iđối itượng

i

người icó icông ikhẳng iđịnh iđược imình itrong igiai iđoạn imới icủa iđất inước, igóp

i

phần igiảm ibớt inhững ikhó ikhăn itrong icuộc isống, itự ihòa inhập icộng iđồng. i

i

Thực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông iphải iquy iđịnh iviệc ichăm
sóc isức ikhỏe icho ingười icó icông. iTrong ibối icảnh icủa icơ ichế ithị itrường, ivấn

i

đề iđảm ibảo isức ikhỏe icho ingười icó icông icần ithiết iphải iđược ixem ixét ivà iđược

i

điều ichỉnh ibằng ichính isách iưu iđãi ixã ihội, icó inhư ivậy iviệc ichăm isóc isức

i

có inhu icầu ivề itinh ithần. iĐó ilà inhu icầu ikhách iquan imà inhà inước ivà ixã ihội

i

cần iphải iquan itâm, iđáp iứng. iĐối ivới ingười icó icông icũng ivậy, ihọ icần iphải

i

được ibảo iđảm ivề iđời isống itinh ithần, iđặc ibiệt inhững ingười iđã ibị ithương itổn

i

về imặt ithể ichất inhư ithương ibinh, ibệnh ibinh ithì ihọ icần ivà irất icần isự ichăm

i

14


sóc, iđộng iviên ivề itinh ithần inhằm ithoát ikhỏi isự itự iti ivì ithương itật, ibệnh itật, ivì

i

sức ikhỏe, igiúp ihọ ivươn itrong icuộc isống, ihòa inhập icộng iđồng. i

i

Các ichế iđộ iưu iđãi ivề iruộng iđất, ivốn, ithuế... icũng icần iđược ithực ihiện
với itinh ithần iưu iđãi. iĐồng ithời, icần iquy iđịnh inhững ichính isách iưu iđãi icho


i

xây idựng iđất inước ivà ibảo ivệ iTổ iquốc i. i

i

Giai iđoạn itừ i1945 iđến i1954: iSau ikhi igiành iđược ichính iquyền, inhân
dân ita idưới isự ilãnh iđạo icủa iĐảng iphải ibắt itay ingay ivào icuộc ikháng ichiến

i

chống ithực idân iPháp. iThời ikỳ inày iđất inước igặp imuôn ivàn ikhó ikhăn, inhưng

i

Đảng, iChính iphủ isớm ithiết ilập imột isố ivăn ibản ipháp iluật iưu iđãi imột isố iđối

i

tượng icó icông inhư: ithương ibinh, igia iđình iliệt isĩ, iđồng ithời iđộng iviên itoàn

i

dân ilấy ilên iphong itrào itoàn idân ichăm isóc igiúp iđỡ icác iđối itượng inày.

i

Ngày i16/2/1947 iChủ itịch inước iViệt iNam idân ichủ icộng ihòa iđã iký iSắc
lệnh isố i20/SL i“Về ichế iđộ ihưu ibổng, ithương itật iđối ivới ithương ibinh, itử isĩ”.



i

những ivấn iđề ivề ithương ibinh, itử isĩ…và inhững iưu iđãi idành icho ihọ. iĐồng

i

thời, iĐảng i– iNhà inước icũng ikhuyến ikhích, iđộng iviên itoàn idân idấy ilên

i

phong itrào igiúp iđỡ, ichăm isóc iđối itượng inày inhư iphong itrào iđón ithương ibinh

i

về ilàng, igiúp ibinh isĩ itử inạn, ilập iquỹ itình inghĩa…Nghị iđịnh isố i51/TB-NĐ

i

ngày i27/7/1949 ivà iNghị iđịnh isố i367/TB-NĐ ingày i30/08/1950 ithì iNhà inước

i

sẽ itổ ichức icác itrại ian idưỡng iđể ithu inhận ivà ichăm isóc ithương ibinh, ibệnh

i

binh.

i

đã ibổ isung icác iđối itượng imới iđó ilà i:

i

- iChế iđộ iđối ivới idân icông ithời ichiến i(nghị iđịnh isố i77/CP ingày
26/04/1966).

i

- iChế iđộ iưu iđãi iđối ivới ilực ilượng ivận itải inhân idân i(theo iQuyết iđịnh isố
84/CP ingày i04/5/1966).
- iChế iđộ icán ibộ iy itế ilàm inhiệm ivụ icấp icứu iphòng ikhông i(Nghị iđịnh isố
111/CP ingày i28/6/1973).

i

Tóm ilại, ichính isách iưu iđãi ingười icó icông ithời ikỳ inày iđã iphát itriển
tương iđối itoàn idiện icác inội idung iưu iđãi icả ivật ichất ivà itinh ithần iđối ivới

i

người icó icông, igóp iphần ito ilớn ivào iviệc ithực ihiện ichính isách ihậu iphương

i

quân iđội, icủng icố ivà ităng icường itiềm ilực ikháng ichiến.

i

16


đãi ingười icó icông.

i

Giai iđoạn itừ i1986 iđến i1994: iĐây ilà igiai iđoạn icó iý inghĩa iđối ivới isự
phát itriển icủa ichế iđộ iưu iđãi ixã ihội inước ita. iTrong ibối icảnh ilịch isử iđất inước

i

ta itừ icơ ichế itập itrung iquan iliêu ibao icấp isang icơ ichế ithị itrường, ichế iđộ iưu iđãi

i

đối ivới ingười icó icông iđã icó inhững ithay iđổi irất iquan itrọng, iđáp iứng inhu icầu

i

điều ichỉnh icác iquan ihệ ixã ihội itrong ilĩnh ivực iưu iđãi ixã ihội itheo icơ ichế imới.

i

Nhà inước iđã iban ihành irất inhiều ivăn ibản ichính isách ivề ichế iđộ iưu iđãi, iđánh

i

dấu ibước ichuyển ibiến iquan itrọng iquyết iđịnh iđến imọi iđời isống icủa ingười icó

i


i

Những inăm icuối icủa igiai iđoạn inày, iđất inước iđã idần iổn iđịnh, inền ikinh
tế iđã icó isự iphát itriển, inhững imâu ithuẫn ixã ihội icủa inền ikinh itế ithị itrường itrở

i

nên imạnh imẽ, iđòi ihỏi iNhà inước iphải icó isự iquan itâm ihơn inữa iđến ichính isách

i

người icó icông. iNổi ibật inhất ilà ivào ingày i29/8/1994 iỦy iban iThường ivụ iQuốc

i

17


hội iđã iban ihành i02 ivăn ibản irất iquan itrọng iđối ivới ichính isách ingười icó icông,

i

đó ilà iPháp ilệnh iƯu iđãi ingười ihoạt iđộng icách imạng, iliệt isĩ ivà igia iđình iliệt isĩ,

i

thương ibinh, ibệnh ibinh, ingười ihoạt iđộng ikháng ichiến, ingười icó icông igiúp iđỡ

i



i

quan itâm isâu isắc iđến imọi imặt iđời isống icủa inhân idân, ihệ ithống ichính isách,

i

pháp iluật iđang ingày idần ihoàn ithiện. iChính isách imở icửa, ihội inhập iđem ilại

i

chính isách iđối ivới ingười icó icông inâng icao iđời isống icủa ingười idân ingày

i

càng itốt ihơn.

i

Trong igiai iđoạn inày icó imột isố iđiểm inổi ibật, iđánh idấu isự iphát itriển icủa
pháp iluật iưu iđãi ingười icó icông. iNgày i29/6/2005 iỦy iban ithường ivụ iQuốc ihội

i

đã iban ihành iPháp ilệnh iƯu iđãi ingười icó icông ivới icách imạng isố i26/2005/PL-

i

UBTVQH11 icủa iỦy iban iThường ivụ iQuốc ihội, icó ihiệu ilực ikể itừ ingày i01
tháng i10 inăm i2005 i(thay ithế icho iPháp ilệnh iưu iđãi ingười icó icông ivới icách



sung imột isố iđiều icủa iPháp iLệnh iưu iđãi ingười icó icông ivới icách imạng, icó

i

hiệu ilực ikể itừ ingày i01/09/2012; iNghị iđịnh isố i31/2013/NĐ-CP ingày i09 itháng

i

4 inăm i2013 iquy iđịnh ichi itiết, ihướng idẫn ithi ihành imột isố iđiều icủa iPháp ilệnh

i

ưu iđãi ingười icó icông ivới icách imạng; iThông isố i05/2013/TT-BLĐTBXH

i

ngày i15 itháng i5 inăm i2013 ihướng idẫn ivề ithủ itục ilập ihồ isơ, iquản ilý ihồ isơ,

i

thực ihiện ichế iđộ iưu iđãi ingười icó icông ivới icách imạng ivà ithân inhân.

i

Sau inhiều ilần isửa iđổi, ibổ isung imột isố iđiều ivà iđiều ichỉnh imức itrợ icấp
cho iphù ihợp icho itình ihình ithực itế. ibao igồm:

i

i

gồm i[Error! Reference source not found.]:

i

19


+ iNgười ihoạt iđộng icách imạng itrước ingày i01 itháng i01 inăm i1945, ilà
người iđược icơ iquan, itổ ichức icó ithẩm iquyền icông inhận iđã itham igia itổ ichức

i

cách imạng itrước ingày i01 itháng i01 inăm i1945.

i

+ iNgười ihoạt iđộng icách imạng itừ ingày i01 itháng i01 inăm i1945 iđến
ngày ikhởi inghĩa itháng iTám inăm i1945, ilà ingười iđược icơ iquan, itổ ichức icó

i

thẩm iquyền icông inhận iđứng iđầu imột itổ ichức iquần ichúng icách imạng icấp ixã

i

hoặc ithoát ily ihoạt iđộng icách imạng ikể itừ ingày i01 itháng i01 inăm i1945 iđến

i

hy isinh; ilàm inghĩa ivụ iquốc itế; iđấu itranh ichống itội iphạm; idũng icảm ithực ihiện

i

công iviệc icấp ibách, inguy ihiểm iphục ivụ iquốc iphòng, ian ininh; idũng icảm icứu

i

người, icứu itài isản icủa iNhà inước ivà inhân idân; ido iốm iđau, itai inạn ikhi iđang

i

làm inhiệm ivụ iquốc iphòng, ian ininh iở iđịa ibàn icó iđiều ikiện ikinh itế i- ixã ihội iđặc

i

biệt ikhó ikhăn;thương ibinh ihoặc ingười ihưởng ichính isách inhư ithương ibinh

i

quy iđịnh itại ikhoản i1 ivà ikhoản i2 iĐiều i19 icủa iPháp ilệnh inày ichết ivì ivết

i

thương itái iphát. iKhi iđang itrực itiếp ilàm inhiệm ivụ itìm ikiếm, iquy itập ihài icốt

i

liệt isĩ ido icơ iquan icó ithẩm iquyền igiao; itrực itiếp ilàm inhiệm ivụ ihuấn iluyện



tích iđặc ibiệt ixuất isắc itrong ilao iđộng, isản ixuất iphục ivụ ikháng ichiến.

i

+ iThương ibinh, ilà iquân inhân, icông ian inhân idân ibị ithương ilàm isuy
giảm ikhả inăng ilao iđộng itừ i21% itrở ilên, iđược icơ iquan, iđơn ivị icó ithẩm iquyền

i

cấp i“Giấy ichứng inhận ithương ibinh” ivà i“Huy ihiệu ithương ibinh”.

i

+ iNgười ihưởng ichính isách inhư ithương ibinh, ilà ingười ikhông iphải ilà
quân inhân, icông ian inhân idân, ibị ithương ilàm isuy igiảm ikhả inăng ilao iđộng itừ

i

21% itrở ilên ithuộc imột itrong icác itrường ihợp iquy iđịnh itại ikhoản i1 iĐiều inày

i

được icơ iquan icó ithẩm iquyền icấp i"Giấy ichứng inhận ingười ihưởng ichính isách

i

như ithương ibinh".

i


+ Người ihọat iđộng icách imạng ihoặc ihọat iđộng ikháng ichiến ibị iđịch
bắt itù, iđày ilà ingười iđược icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị icó ithẩm iquyền icông inhận

i

trong ithời igian ibị itù, iđày ikhông ikhai ibáo icó ihại icho icách imạng, icho ikháng

i

chiến, ikhông ilàm itay isai icho iđịch.

i

21


+ iNgười ihọat iđộng ikháng ichiến igiải iphóng idân itộc, ibảo ivệ iTổ iquốc ivà
làm inghĩa ivụ iQuốc itế, ilà ingười itham igia ikháng ichiến iđược iNhà inước itặng

i

Huân ichương ikháng ichiến, iHuy ichương ikháng ichiến.

i

+ Người icó icông igiúp iđỡ icách imạng, ilà ingười iđã icó ithành itích igiúp
đỡ icách imạng itrong ilúc ikhó ikhăn, inguy ihiểm, ibao igồm: iNgười iđược itặng iKỷ

i

mới ivà iphát itriển iđất inước. iNhững ingười icó icông icó icống ihiến, ihy isinh, icó

i

công ilao ito ilớn iđối ivới iđất inước iđều iđược ighi inhận, itôn ivinh ivà ithể ihiện isự

i

biết iơn ithông iqua inhững ichính isách itrợ icấp, iưu iđãi ivề ivật ichất ilẫn itinh ithần.

i

Chính isách iưu iđãi ivề ichính itrị, ikinh itế, ixã ihội imà inhân ivăn isâu isắc. iNó ilà isự

i

thể ihiện itruyền ithống iđạo ilý itốt iđẹp icủa idân itộc iViệt iNam itừ ingàn iđời inay.

i

Nó igiáo idục icho ithế ihệ itrẻ iý ithức, itrách inhiệm, ilòng idũng icảm ivà itinh ithần

i

phần iđấu irèn iluyện ikhông ingừng iđể icống ihiến icho isự inghiệp ixây idựng ivà

i

phát itriển iđất inước. iVới ichức inăng icủa imình, iNhà inước iban ihành ichính isách


22


1.3. iNội idung icác ibước ithực ihiện ichính isách ingười icó icông i
Để itổ ichức ithực ihiện ichính isách icó ihiệu iquả icần iphải ituân ithủ imột iquy
trình ichặt ichẽ ithống inhất ivề iquy itrình inhằm iphản iánh icác ibước itrong iviệc itổ

i

chức itriển ikhai ivà ithực ihiện ichính isách. iQuy itrình icác ibước iđều icó inhiệm ivụ

i

rõ iràng iphải icó ihiệu iquả iđể itác iđộng iqua ilại, inhằm iđạt iđược imục itiêu itốt inhất

i

trong iviệc ithực ihiện ichính isách, igồm icác ibước isau i[Error! Reference source

i

not found.]:
1.3.1. iXây idựng ikế ihoạch itriển ikhai ithực ihiện ichính isách ingười icó
công ivới icách imạng

i

Để iđạt iđược ikết iquả itốt ivà icó ihiệu iquả itrong itổ ichức ithực ihiện ichính
sách ingười icó icông ivới icách imạng, itrước itiên icần iphải itiến ihành ixây idựng ikế



thi ichính isách, itránh ichồng ichéo inhiệm ivụ igiữa icơ iquan inày ivới icơ iquan

i

khác, icán ibộ inày ivới icán ibộ ikhác.

i

- iKế ihoạch icung icấp icác inguồn ivật ilực: iDự ikiến ivề icơ isở ivật ichất, icác
công icụ, iphương itiện ikỹ ithuật iphục ivụ itổ ichức ithực ihiện, iđảm ibảo icung icấp

i

đủ inguồn ilực itài ichính, icon ingười inhằm iđảm ibảo iviệc itriển ikhai ithực ihiện

i

diễn ira iđược ithuận ilợi, imang ilại ihiệu iquả.

i

- iKế ihoạch ithời igian ithực ihiện: iDự itrù ithời igian iduy itrì ichính isách, ithời
gian icủa icác ibước ithực ihiện ichính isách itừ iphổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách

i

23



xem ixét igóp iý idự ithảo. iKế ihoạch itriển ikhai ithực ihiện ichính isách imới icó igiá

i

trị ipháp ilý ikhi iđược imọi ingười iđồng iý ithực ihiện, isau ikhi icác ilĩnh ivực iquyết

i

định ithông iqua,. iKế ihoạch itriển ikhai ithực ihiện ichính isách icó ithể iđiều ichỉnh

i

nếu ikế ihoạch iđó ikhông iphù ihợp ivới ithực itế. iViệc iđiều ichỉnh ikế ihoạch iđó, ido

i

cấp icó ithẩm iquyền ithông iqua ikế ihoạch iquyết iđịnh.

i

1.3.2. iPhổ ibiển, ituyên itruyền ichính isách ingười icó icông ivới icách imạng
Tuyên itruyền, iphổ ibiến ichính isách ingười icó icông ivới icách imạng ilà
nhiệm ivụ iquan itrọng iđối ivới icác icơ iquan icó ithẩm iquyền, icác iđối itượng ithực

i

hiện ichính isách. iPhổ ibiến, ituyên itruyền ilàm icho icác iđối itượng ichính isách ivà

i



i

thức ituyên itruyền ikhác. iPhổ ibiến, ituyên itruyền irất iquan itrọng itrong iviệc itổ

i

24